Решение от 28 августа 2019 г. по делу № А45-24055/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-24055/2019
г. Новосибирск
28 августа 2019 года
Решение в виде резолютивной части, в порядке статьи 229 АПК РФ, принято 13 августа 2019 года.

Мотивированное решение составлено после поступления соответствующего ходатайства 27 августа 2019 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Пахомовой Ю.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению Линейного отдела Министерства Внутренних дел Российской Федерации на станции Барабинск, г. Барабинск

к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Барабинске Новосибирской области (межрайонное), г. Барабинск

о признании недействительным решения №064S19190022055 от 29.05.2019,

без вызова сторон,

установил:

Линейный отдел Министерства Внутренних дел Российской Федерации на станции Барабинск (далее – заявитель, Линейный отдел) обратился в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Барабинске Новосибирской области (межрайонное).

В представленном в материалы дела отзыве пенсионный фонд возражает против удовлетворения заявленных требований, считает оспариваемое решение законным и обоснованным. Более подробно доводы пенсионного фонда изложены в отзыве (л.д. 37-40).

Определением арбитражного суда от 27.06.2019 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения сторон в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства (л.д. 4).

Возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства стороны не представили. Оснований для перехода к рассмотрению дела по общим правилам искового производства суд не находит.

Дело рассмотрено 13.08.2019 без вызова сторон в порядке статей 226 - 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

21.08.2019 пенсионный фонд, в установленный срок, обратился в арбитражный суд с заявлением о составлении мотивированного решения по делу № А45-24055/2019.

Арбитражный суд, изучив заявление и приложенные к нему документы, отзыв пенсионного фонда, оценив их по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установил следующее.

Линейный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации на станции Барабинск является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Линейный отдел представил сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год с типом формы «исходная» - 01.03.2019 на 15 застрахованных лиц.

14.03.2019 в связи с наличием ошибок в представленном отчете в отношении 9 застрахованных лиц пенсионный фонд направил страхователю уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у пенсионного фонда.

Во исполнение указанного уведомления Линейный отдел представил сведения по форме СЗВ-Стаж за 2018 год с типом формы «дополняющая» на 9 застрахованных лиц.

Пенсионным фондом по ТКС 01.04.2019 в адрес страхователя направлено уведомление с протоколом проверки, в котором указан результат «документ не принят» в связи с грубой ошибкой «50».

После проведенной сверки форм отчетности СЗВ-Стаж и СЗВ-М 11.04.2019 пенсионный фонд направил уведомление об имеющихся расхождениях на 2 застрахованных лиц.

Страхователем 15.04.2019 по ТКС представлены сведения по форме СЗВ-Стаж за 2018 год с типом формы «дополняющая» на 2 застрахованных лиц.

Пенсионный фонд по ТКС 15.04.2019 в адрес страхователя направлено уведомление с протоколом проверки, в котором указан результат «документ не принят» в связи с грубой ошибкой «50».

По результатам проверки пенсионный фонд выявил в действиях страхователя нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в связи с представлением дополнительных сведений в отношении 2 застрахованных лиц, в связи, с чем составлен акт от 23.04.2019 №064S18190022605.

Не согласившись с данным актом, страхователь 15.05.2019 представил в управление письменные возражения на акт от 23.04.2019 №064S18190022605.

При рассмотрении акта с учетом представленных возражений начальником УПФР установлен состав правонарушения «несвоевременность», в связи, с чем решением от 29.05.2019 №064S19190022055 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования страхователь привлечен к ответственности за предоставление неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа за календарный 2018 год в сумме 1 000 руб. (500 руб. х 2 застрахованных лиц).

Проанализировав имеющиеся в материалах дела документы, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона № 27-ФЗ споры между органами Пенсионного фонда Российской Федерации, страхователями и застрахованными лицами по вопросам индивидуального (персонифицированного) учета разрешаются судом.

Отношения, возникающие в связи с привлечением страхователей к ответственности о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированного) учете в системе обязательного пенсионного страхования, регулируются Федеральным законом Российской Федерации от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее по тексту - Закон № 27-ФЗ).

Порядок и сроки представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета регулируются Законом № 27-ФЗ).

В соответствии с п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно, не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом), представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы.

Пунктом 4 ст. 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность страхователей за непредставление в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2 ст. 11 настоящего Федерального закона, в виде взыскания финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как указывает заявитель, 01.03.2019 Линейным отделом представлены сведения за отчетный период 2018 год на 15 застрахованных лиц по форме «исходная» и 15.04.2019 на 2 застрахованных лиц по форме «дополняющая».

В соответствии со ст. 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Приказ Минтруда России от 21.12.2016 № 766н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах» указывает, что за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, в таком случае финансовые санкции к страхователю не применяются.

Согласно квитанции о получении сведений ПФР отчет СЗВ-Стаж был направлен в УПФР и принят 01.03.2019 в 11:31:58. Согласно протоколу проверки отчетности ошибок при принятии отчета выявлено не было.

Ошибка выявлена пенсионного фондом 14.03.2019, о чем в адрес страхователя направлено уведомление, в свою очередь Линейный отдел 15.03.2019 направил дополняющую форму СЗВ-СТАЖ тип «дополняющая» на 9 застрахованных лиц.

После проведенной сверки форм отчетности СЗВ-Стаж и СЗВ-М 11.04.2019 пенсионный фонд направил уведомление об имеющихся расхождениях на 2 застрахованных лиц.

Страхователем 15.04.2019 по ТКС представлены сведения по форме СЗВ-Стаж за 2018 год с типом формы «дополняющая» на 2 застрахованных лиц.

29.05.2019 пенсионным фондом принято решение о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 1 000 руб. Санкция исчислена в соответствии с требованиями ст. 17 Закона №27-ФЗ.

Вместе с тем, при назначении наказания пенсионным фондом не учтено следующее.

С учетом положений абз. 3 ст. 15 Закона № 27-ФЗ, ст. 81 Налогового кодекса Российской Федерации, если страхователь в 2-хнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда ошибки, то финансовые санкции, предусмотренные ч. 3 ст. 17 Закона, не следует применять.

Из анализа ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о факте совершения правонарушения и виновности лица в его совершении, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.

Из материалов дела следует, что с учетом выявленных управлением недостатков в представленных сведениях СЗВ-СТАЖ за период 2018 год Линейный отдел 15.04.2019, до момента составления акта проверки от 23.04.2019 № 064S18190022605 и до принятия решения от 29.05.2019 № 064S19190022055 устранил ошибку и представил дополняющие сведения на застрахованных лиц.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом ПФР страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

В рассматриваемой правовой ситуации заявителем устранены нарушения, посредством представления дополняющих сведений.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в совокупности.

Суд, оценив материалы дела, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, приходит к выводу о нарушении управлением прав и законных интересов заявителя, поскольку фактически лишает заявителя права на представление сведений по форме «дополняющая», которое закреплено в статье 15 Закона № 27-ФЗ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, в связи с чем, заявление заявителя подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьей 110, частью 5 статьи 170, статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение №064S19190022055 от 29.05.2019 Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Барабинске Новосибирской области (межрайонное) о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части начисления штрафа в размере 1 000 рублей.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Барабинске Новосибирской области (межрайонное) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Линейного отдела Министерства Внутренних дел Российской Федерации на станции Барабинск.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Ю.А. Пахомова