Решение от 24 июня 2024 г. по делу № А53-4450/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-4450/24
25 июня 2024 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена   14 июня 2024 г.

Полный текст решения изготовлен            25 июня 2024 г.



Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Солуяновой Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кошаташян Х.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска Ростовской области  ИНН <***> ОГРН <***>

к обществу с ограниченной ответственностью «ПраймТелекомЮг» ИНН <***> ОГРН <***>

об обязании прекратить использование земель,

при участии третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора: акционерное общество "Донэнерго" ИНН <***> ОГРН <***>,

при участии (до перерыва):

от истца: представитель ФИО1 по доверенности от 09.01.2024,

от ответчика: представитель ФИО2 по доверенности от 11.04.2022,

от третьего лица акционерного общества "Донэнерго": представитель ФИО3 по доверенности от 05.12.2022,

установил:

Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска Ростовской области  (далее - истец) обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «ПраймТелекомЮг»  (далее - ответчик)  об обязании прекратить использование земель.

В судебном заседании представитель истца доложил основание и предмет иска, исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика против удовлетворения исковых требований возражал по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представитель третьего лица поддержал доводы отзыва на иск, против удовлетворения требований также возражал.

В судебном заседании вынесено определение в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об объявлении перерыва в судебном заседании на 14 июня 2024 года на 09 часов 00 минут. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие представителей сторон.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В рамках исполнения функции муниципального земельного контроля Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска было установлено следующее.

Согласно договору аренды от 09.02.2017 № 147, заключенному между обществом с ограниченной ответственностью «ПраймТелеком Юг» и акционерным обществом «Донэнерго», обществом с ограниченной ответственностью «ПраймТелеком Юг» в 2021 году осуществлен капитальный ремонт опоры № 12/5 (металлической оцинкованной 28 м) по адресу: <...> С, 11, в результате которого установлена многофункциональная опора двойного назначения (далее - опора), являющаяся в настоящее время предметом аренды общества.

Фактическое местоположение опоры по состоянию на 17 октября 2023 года определено: земли кадастрового квартала 61:55:0020404 по местоположению, определённому относительно адресных ориентиров: в 15,82 м на юго-восток от юго-восточного угла здания с кадастровым номером 61:55:0020404:455, адресом: <...>, в 13,19 м на юго-запад от юго-западного угла здания с кадастровым номером 61:55:0020404:708, адресом: <...>; в местной системе координат кадастрового округа (МСК-61, 2 зона) - х 450415.78, у 2231451.69; х 450416.25, у2231452.45; х 450416.91, у2231451.87; х 450416.46, у2231451.12).

Характеристики опоры: металлическая оцинкованная опора повторного использования двойного назначения (далее - «опора») высотой 28 м над уровнем земли.

Цель использования опоры: основная - размещение воздушной линии электропередачи напряжением 0,4 кВ Л-4 ТП-450 «Книжный, Привокзальная, Мацоты» (имущество арендодателя), вторичная - размещение трех базовых станций сотовой радиотелефонной связи - сооружений связи (пункт 27 статьи 2 Федерального закона от 207.07.2003   № 126-ФЗ «О связи»).

Использование опоры в качестве сооружения связи, для размещения которого не требуется разрешение на строительство, подтверждено санитарно-эпидемиологическим заключением на проектную документацию № 61.РЦ.06.000.Т.001657.11.23 от 17.11.2023, выданным Роспотребнадзором ООО «Т2 Мобайл».

Используемые в части территории общего пользования для размещения сооружений связи земли кадастрового квартала 61:55:0020404 относятся к объектам государственной собственности, права в отношении которых не разграничены.

Истец указывает, что, разместив сооружения связи в отсутствие разрешения на использование земель или земельного участка для размещения объектов, виды которых определены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, ответчик превысил свою правомочность, определённую частью 2 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации, чем нарушил имущественные права публичного собственника на земли, находящихся в государственной собственности.

Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасска 12.12.2023 направил в адрес общества с ограниченной ответственностью «ПраймТелеком Юг» претензию о нарушении земельного и гражданского законодательства, исх. № 57.3.7/7727, с требованием восстановить положение, существовавшее до нарушения права публичного образования на земли кадастрового квартала 61:55:0020404, для чего предложено в течение 7 календарных дней с момента доставки в адрес организации претензии прекратить использование земель кадастрового квартала 61:55:0020404, по местоположению, определённому относительно вышеуказанных адресных ориентиров.

16.01.2024 специалистом Комитета проведен осмотр земель кадастрового квартала 61:55:0020404 по месту размещения сооружения связи, в результате которого установлено, что на землях кадастрового квартала 61:55:0020404 по местоположению, определённому относительно адресных ориентиров: в 15,82 м на юго-восток от юго-восточного угла здания с кадастровым номером 61:55:0020404:455, адресом: <...>, в 13,19 м на юго-запад от юго-западного угла здания с кадастровым номером 61:55:0020404:708, адресом: <...>, в местной системе координат кадастрового округа (МСК-61, 2 зона) - х 450415.78, у 2231451.69; х 450416.25, у2231452.45; х 450416.91, у2231451.87; х 450416.46, у2231451.12), размещено передающее радиооборудование (базовые станции).

По состоянию на 18.01.2024 ООО «ПраймТелеком Юг» по вопросу получения разрешения на использование земель или земельного участка для размещения объектов, виды которых определены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, по местоположению, определённому адресными ориентирами «<...>» либо «<...>» в Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасска не обращалось.

Поскольку требования об освобождении земель не исполнены, истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

При описанных обстоятельствах истец настаивает на негаторной защите, ссылаясь на норму статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев заявленные требования, суд пришел к выводу о необходимости отказа в их удовлетворении ввиду следующего.

В силу положений статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Согласно статье 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В пункте 45 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 даны разъяснения о том, что применяя статью 304 ГК РФ, в силу которой собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, судам необходимо учитывать следующее.

В силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Таким образом, основанием к негаторной защите является следующий юридический состав: наличие права собственности истца, фактическое владение и нарушение права ответчиком, с лишением владения не связанное.

Под воспрепятствованием в реализации права собственника на пользование имуществом понимается не только пресечение такого пользования, но и создание условий, когда оно затруднено или ограничено.

Земельным законодательством предусмотрены специальные правила о восстановлении нарушенного права землепользователя. Статья 60 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях  самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно пункту 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (сносу незаконно возведенных строений, сооружений, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

В соответствии с пунктом 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса линейные объекты – линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Согласно пунктам 14.1 и 14.3 статьи 1 Градостроительного кодекса под реконструкцией линейных объектов подразумевается изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов; под капитальным ремонтом линейных объектов – изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое не влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов и при котором не требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов.

В силу подпунктов 4, 4.1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом; капитального ремонта объектов капитального строительства.

В пункте 1 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.2016), разъяснено, что высоковольтная линия электропередачи представляет собой единый объект вещных прав, ее составные части (в частности, опоры) не являются самостоятельными объектами недвижимости, в связи с чем они не могут быть признаны самовольными постройками.

Согласно пункту 1.2 постановления Правительства Ростовской области от 06.03.2014 № 137 «Об утверждении Перечня случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Ростовской области» (в редакции постановления Правительства Ростовской области от 06.10.2017 № 688) получение разрешения на строительство на территории Ростовской области не требуется в случаях, установленных Градостроительным кодексом, Областным законом от 14.01.2008 № 853-ЗС «О градостроительной деятельности в Ростовской области», а также в случаях строительства, реконструкции линейных объектов и других связанных с ними сооружений (элементов) внутри одного квартала (одного микрорайона), если не требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов: электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, канализации (водоотведения), связи, автомобильных дорог местного значения, линий наружного освещения, в том числе кабельных линий наружного освещения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в соответствии с которым к таким объектам относятся линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 5); линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 11).

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, электросетевой комплекс, находящийся в г. Новочеркасске, является собственностью акционерного общества «Донэнерго», представляет собой сложный линейный объект, состоящий как из недвижимых, так и из движимых нощей. Опоры линий электропередачи не представляют собой самостоятельный объект права, поскольку являются движимой вещью, неотделимой частью электросетевого комплекса.

Третье лицо представило пояснения, согласно которым имущественный комплекс линейного объекта ВЛ-0,4 кВ с инвентарным номером 07-000004934 (наименование ВЛ-0,4 кВ ТП-450 Л-4; дата принятия на баланс 18.04.2005 "пер. Книжный, ул. Привокзальная, ул. Мацоты», Л-9 «ул. Гвардейская, ул. Мацоты, 2-х»), находящийся в собственности общества, является ранее учтенным объектом, т.е. место размещения опоры ВЛ-0,4 кВ должным образом уже было согласовано с полномочными органами власти при возведении этих линий электропередач.

Распределительные сети ВЛ-0,4 кВ изначально были учтены в составе государственного имущества Ростовской области и на балансе правопредшественника акционерного общества «Донэнерго» как движимое имущество. Акционерное общество «Донэнерго» является правопреемником государственного унитарного предприятия Ростовской области «Донэнерго». Право собственности акционерного общества «Донэнерго» на движимое имущество ВЛ-0,4 кВ также не подлежало госрегистрации при переходе права при приватизации имущественного комплекса ГУП РО «Донэнерго».

Поскольку опора ВЛ-004 кВ не является самостоятельным объектом права и является движимым имуществом неделимого линейного объекта, то выделение и оформление права собственности на земельный участок для размещения на нем опоры не требуется. В соответствии с паспортом воздушной линии электропередач опора имеет нумерацию и маркируется, местоположение ее определяется визуально по отношению к ближайшим объектам недвижимости, но не имеет привязки к координатам местности. В данном случае опора ОДН-28 была установлена на месте демонтированной ранее существовавшей опоры ВЛ-0,4 кВ.

Между АО «Донэнерго» и ООО «ПраймТелекомЮг» заключен Договор аренды от 09.02.2017 № 147, согласно которому АО «Донэнерго» обязалось передать ООО «ПраймТелекомЮг» во временное пользование опоры воздушных линий электропередачи, а ООО «ПраймТелекомЮг» обязалось внести плату за пользование арендованным имуществом.

В соответствии с договором ООО «ПраймТелекомЮг» вправе производить капитальный ремонт имущества, находящегося в его пользовании, который не влечет утраты функционального назначения арендуемых опор (п. 1.10.4 Договора аренды от 09.02.2017 № 147). Указанное допускается и основано на требованиях пп. 2.4.71. - 2.4.89. Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 20.05.2003 № 187.

Базовая станция объектом недвижимости не является, размещена без нарушения санитарных норм и правил и характеризуется следующими признаками: является своеобразной конструкцией, для нее возможен неоднократный демонтаж, перемещение на другое место с последующей установкой при сохранении эксплуатационных качеств и проектных характеристик конструктивных элементов, без потери технических свойств и технологических функций.

ООО «ПраймТелекомЮг» на основании договора подряда и проектной документацией были выполнены работы по замене действующей опоры BJI-0,4 кВ на усиленные опоры типа ОДН-28. Новые опоры типа ОДН-28 устанавливаются в рамках реализации программы по расширению функционального назначения опор электроснабжения, которая предусматривает замену опор ВЛ-0,4 кВ на многофункциональные опоры  (опоры двойного назначения),  представляющие собой железобетонное изделие.

Работы по замене существующей опоры линии электропередач ВЛ-0,4кВ на опору двойного назначения с подвесом оборудования связи не влекут за собой изменение класса напряжения, категории, первоначально установленных показателей функционирования электросетевых объектов и не требуют изменения границ полос отвода и охранных зон для ВЛ-0,4 кВ, в связи с чем, в соответствии с определением, предусмотренным пунктом 14.1 статьи 1 ГрК РФ, не могут быть квалифицированы как реконструкция линейного сооружения, требующая выдачи разрешения на строительство (реконструкцию) и на ввод в эксплуатацию после реконструкции.

Замена ООО «ПраймТелекомЮг» опоры не предполагает изменения полосы отвода и охранной зоны ВЛ-0,4 кВ. Высота опоры не превышает 32 м, а технологическое заглубление подземной части не превышает 4 м. В соответствии со ст. 51 ГрК РФ и Постановлениями Правительства Ростовской области от 06.03.2014 № 137 и от 23.09.2015 №610, опора электропередачи не относится к классу объектов капитального строительства и се замена не требует выдачи разрешения на строительство.

Кроме того, суд принимает во внимание факт того, что Определением Верховного суда Российской Федерации по делу от 02.09.2020 N А53-27944/2019 отказано Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Новочеркасска и передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, поскольку суды пришли к мнению, что спорная опора, представляющая собой один из элементов составной части линейного объекта - сети наружного освещения, имеющая согласно проектной документации высоту до 32 метров, технологическое заглубление подземной части ниже планировочной отметки земли до 4 метров, была установлена на месте ранее существовавшей опоры; поскольку замена опоры линейного объекта не требует выдачи разрешении на строительство, предоставления земельного участка и утверждения схемы его расположений па кадастровом плане территории, не имеется оснований считать опору самовольно установленной, так и оснований для ее демонтажа.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении исковых требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате госпошлины относятся на истца.

Истец, как орган местного самоуправления, освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                               Солуянова Т. А.