Решение от 29 сентября 2025 г. по делу № А12-21801/2025

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-21801/2025 «30» сентября 2025 года

Резолютивная часть объявлена 16 сентября 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 30 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Двояновой Т.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Абрамовым В.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Волгоградской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Гамма» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании:

от административного органа – ФИО1, доверенность № 7 от 04.02.2025, ФИО2, доверенность № 8 от 04.02.2025

от ООО «Гамма» - ФИО3, доверенность № 11/11 от 11.11.2024

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Волгоградской области (далее – административный орган, Территориальный орган Росздравнадзора по Волгоградской области) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит привлечь к административной ответственности обществу с ограниченной ответственностью «Гамма» (далее – ООО «Гамма») в соответствии с частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением санкции в виде административного приостановления деятельности на срок девяносто суток.

Представитель административного органа поддерживает заявление в полном объеме, просит привлечь Общество к административной ответственности.

Представитель просит в удовлетворении требований отказать, также ссылается на то, что Общество является микропредприятием и в случае принятия решения о привлечении к административной ответственности назначить минимальное наказание.

Определением суда от 25.08.2025 по делу назначено предварительное судебное заседание на 16.09.2025..

Согласно части 4 статьи 137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в

предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с данным Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Учитывая, что присутствующие в предварительном судебном заседании представители административного органа и ответчика не возражали против завершения предварительного судебного заседания судом в соответствии с ч.4 ст. 137 АПК РФ завершено предварительное судебное заседание и открыто судебное заседание.

Изучив доводы заявления, исследовав материалы дела, арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что 22.07.2025 на основании решения от 04.07.2025 № 267 в связи с истечением 16.06.2025 срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений № 56 от 19.05.2025 Территориальным органом Росздравнадзора по Волгоградской области проведён внеплановый инспекционный визит в отношении ООО «Гамма» (ИНН <***>), осуществляющего фармацевтическую деятельность на основании лицензии от 14.06.2023 № Л042-01146-34/00657148, по адресу: <...> по результатам которого административным органом выявлены факты грубого нарушения лицензионных требований, установленных пп. е) п.6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2022 № 547.

Результаты инспекционного визита отражены в акте от 22.07.2025 № 203.

14.08.2025 в отношении ООО «Гамма» уполномоченным должными лицом Территориального органа Росздравнадзора по Волгоградской области составлен протокол об административном правонарушении 25-С.

Уведомление о явке на составление протокола об административным правонарушении направлено обществу по юридическому адресу: 344082, <...>, ком. 2, заказным письмом с уведомлением о вручении № 80083111864484.

В силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, рассматриваются судьями арбитражных судов.

В связи с изложенным Территориальный орган Росздравнадзора по Волгоградской области, обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ определено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному

наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В части 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В примечании к статье 14.1 КоАП РФ указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, которая в силу требований закона подлежит лицензированию.

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальных разрешением (лицензией).

Субъектами указанного правонарушения могут быть граждане, юридические лица, должностные лица.

Субъективная сторона может быть выражена как умыслом, так и неосторожностью.

Статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) определено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

В статье 3 Федерального закона N 99-ФЗ предусмотрено, что лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности);

лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицо обязано соблюдать лицензионные требования и условия, под которыми понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий (статья 2, пункт 7 статьи 3 Федерального закона N 99-ФЗ).

Согласно пункту 47 части 1 статьи 12 Федерального закона N 99-ФЗ фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, включающей оптовую, розничную торговлю лекарственными средствами и изготовление лекарственных средств, определяется Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2022 N 547 (далее - Положение о лицензировании).

Пунктом 6 Положения о лицензировании установлены лицензионные требования, которым должен соответствовать лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности.

В силу подпункта «е» пункта 6 Положения о лицензировании лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать лицензионным требованиям, в том числе соблюдать Правила отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения.

Согласно пункту 1 Правил № 1093н отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения (далее - лекарственные препараты) осуществляется аптечными организациями и индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских поселениях, в которых отсутствуют аптечные организации (далее - субъекты розничной торговли), без рецепта и (или) по рецепту на лекарственный препарат, оформленному медицинскими работниками (далее - рецепт), а также по требованию медицинской организации для аптечной организации.

Согласно пункту 4 Правил № 1093н по рецептам, выписанным на рецептурных бланках формы № 148-1/у-88, отпускаются лекарственные препараты, включенные в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету.

В силу раздела I, II Перечня лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету (утвержден Приказом Минздрава России от 01.09.2023 № 459н), ФИО4, ФИО5, Трамадол подлежит предметно-количественному учету и в соответствии Правила № 1093н отпускается по рецептам, выписанным на рецептурных бланках формы № 148-1/у-88.

Приказом Минздрава России от 24.11.2021 № 1094н утверждены Порядок назначения лекарственных препаратов, форм рецептурных бланков на лекарственные препараты, Порядок оформления указанных бланков, их учета и хранения, форм бланков рецептов, содержащих назначение наркотических средств или психотропных веществ, порядок их изготовления, распределения, регистрации, учета и хранения, а также Правила оформления бланков рецептов, в том числе в форме электронных документов.

В силу пункта 1 раздела I Порядка оформления рецептурных бланков рецептурные бланки формы № 148-1/у-88 изготавливаются исключительно типографским способом.

Из системного толкования Порядка оформления рецептурных бланков следует, что на бланке формы № 148-1/у-88 шариковой ручкой или чернилами могут заполняются следующие реквизиты: "Подпись лечащего врача (подпись фельдшера, акушерки"), "Фамилия, инициалы имени и отчества (последнее - при наличии) пациента", "Дата рождения", "Адрес места жительства или номер медицинской карты пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях", "Фамилия, инициалы имени и отчества (последнее - при наличии) лечащего врача (фельдшера, акушерки)", "Rp".

Таким образом, серия и номер рецептурного бланка формы № 148-1/у-88 проставляются исключительно типографским способом.

В ходе инспекционного визита установлено, что согласно представленным ООО «Гамма» в ходе проверки документам установлено, что в аптеках готовых лекарственных форм общества в период с 17.06.2025 по 21.07.2025 произведён отпуск лекарственных препаратов, подлежащих предметно-количественному учету в аптеке готовых лекарственных форм по адресу 400001, <...> произведен отпуск лекарственных препаратов, подлежащих предметно- количественному учету: ФИО4 (Лирика, ФИО4 Канон) в общем количестве 130 упаковок, ФИО5 (глазные капли 1% 10 мл) в количестве 7 упаковок, Трамадол в количестве 11 упаковок.

При этом все рецепты, по которым произведен отпуск указанных лекарственных препаратов являются недействительными, так как не соответствуют Порядку оформления рецептурных бланков, в связи с изготовлением рецептурных бланков кустарным способом: проставление серии и номера на рецептурных бланках произведены не типографским или специальным способом, а от руки (заполнены шариковой ручкой).

Согласно п. 24 Порядка назначения лекарственных препаратов № 1094н рецепты на лекарственные препараты, включенные в перечень ПКУ, для лечения пациентов с хроническими заболеваниями могут оформляться на курс лечения до 60 дней.

В случае, когда курс лечения составляет более 30 дней, дополнительно в рецептах на бумажном носителе производится надпись «По специальному назначению», заверенная подписью медицинского работника и печатью медицинской организации «Для рецептов», на рецептах в форме электронного документа производится отметка «По специальному назначению» с проставлением усиленной квалифицированной электронной подписи медицинского работника и лица, уполномоченного заверять документы от имени медицинской организации.

В ходе инспекционного визита установлено, что отпуск лекарственного препарата «ФИО5 глазные капли 1% 10 мл» производился в количестве один флакон по одному рецепту. Надпись «По специальному назначению», заверенная подписью медицинского работника и печатью медицинской организации «Для рецептов» на рецептурных бланках отсутствует.

Согласно сигнатуре рецептов врачом назначено применение препарата по 1-2 капли на ночь или по 1 капле на ночь. Из расчета по 1-2 капли (1 капле) в каждый глаз, на 30 дней потребуется до 120 капель препарата (или 60 капель). Учитывая, что 1 миллилитр водного раствора при 20 °С по стандартному каплемеру с отклонением 5%, содержит 20 количество капель, в 10 мл глазных капель ФИО5 (1 упаковка) содержится 190-210 капель лекарственной формы Соответственно один флакон лекарственного препарата «ФИО5 глазные капли 1% 10 мл» содержит количество препарата, достаточное для проведения курса лечения в течении от 47 до 52 дней (или 95-105 дней) в соответствии с назначением врача.

На основании вышеизложенного, административный орган пришел к выводу, что отпуск лекарственного препарата ФИО5 ООО «Гамма» производен с превышением объема, разрешенного к отпуску по одному рецепту, т.е. без предъявления рецепта врача на количество препарата, превышающее объем необходимый для проведения курса лечения более 30 дней.

Таким образом, в нарушение установленных требований отпуск лекарственных препаратов, подлежащих предметно-количественному учету, ФИО4, ФИО5, Трамадол в ООО «Гамма» осуществлялся без предъявления надлежаще оформленного рецептурного бланка формы № 148-1/у-88.

Кроме того административным органом установлено, что все рецепты, по которым в

ООО «Гамма» произведен отпуск лекарственных препаратов ФИО4 и ФИО5, имеющим пятизначный номер, прописанный в рецептурном бланке от руки, оформлены от имени заведующей отделением неотложной медицинской помощи государственного учреждения здравоохранения «Клиническая поликлиника № 28» ФИО6

По информации государственного учреждения здравоохранения «Клиническая поликлиника № 28» (исх. № 3607 от 27.11.2024) изготовление рецептурных бланков формы № 148-1/у-88, выписываемых пациентам учреждения, осуществляется типографским способом в ООО «АС-литера». В учреждение из типографии бланки поступили по накладной № 3 от 05.02.2024 с пропечатанными типографским способом шестизначными номерами с 842965 по 846964.

При этом ФИО6 является заведующей отделением неотложной медицинской помощи государственного учреждения здравоохранения «Клиническая поликлиника № 28», однако назначение лекарственных препаратов Прегабалии, ФИО5 не осуществляет, и оформление рецептов на рецептурных бланках формы № 148-1 /у-88 на данные препараты не производит.

Факт совершения Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, подтвержден материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от 14.08.2025 № 25-С, актом инспекционного визита от 22.07.2025.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьей 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа не допущено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении общество извещалось надлежащим образом.

Срок давности для привлечения к административной ответственности, установленной статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истёк.

Оснований для применения к рассматриваемому случаю положений статьи 2.9 КоАП РФ суд не находит.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 18 Постановления Пленума ВАС РФ № 10, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса учитываются при назначении административного наказания.

В силу пункта 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ № 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Между тем, доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, общество не представило.

Состав рассматриваемого правонарушения является формальным, в связи с чем, существенная угроза охраняемым общественным отношениям и социальная опасность деяния состоит не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении ООО «Гамма» к исполнению своих обязанностей.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ приведен перечень, когда наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение. Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

Статья 14.1 КоАП РФ в нём не поименована.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Оценивая конкретные обстоятельства дела суд полагает, что основания для замены наказания предупреждением в рассматриваемом случае отсутствуют с учетом пренебрежительного отношения общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей и повышенной опасности правонарушения, которое создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

При совокупности приведенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что наказание не может быть заменено на предупреждение, поскольку в данном случае цель административного наказания не будет достигнута.

Кроме этого, административным органом установлено, что общество ранее неоднократно привлекалось в административной ответственности по ч. 1.1 ст. 14.4.2 КоАП РФ. Таким образом, совершенное ООО «Гамма» правонарушение не является впервые совершенным.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде наложения административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как указывалось, общество ранее ООО «Гамма» постановлениями Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Волгоградской области неоднократно привлекалось к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 14.4.2 КоАП РФ.

Кроме того, согласно сведений информационной системы КАД АРБИТР вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Волгоградской области от 22.04.2024 по делу № А12-4463/2024 ООО «Гамма» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

Также вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Волгоградской области от 24.06.2025 по делу № А12-10008/2025 в удовлетворении заявления Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Волгоградской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Гамма» к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказано. При этом как следует из указанного решения в удовлетворении требований отказано на основании ст. 4.5 КоАП РФ в связи с истечение срока давности привлечения к административной ответственности. Между тем, основанием для обращения административного органа с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности послужили установленные в ходе проведенной проверки нарушения требований отпуск лекарственных препаратов, подлежащих предметно-количественному учету, ФИО4, ФИО5 в ООО «Гамма» осуществлялся без предъявления надлежаще оформленного рецептурного бланка формы № 148-1/у-88.

Факт совершения Обществом правонарушения и наличие в его действиях состава правонарушения судом установлены.

Таким образом, несмотря на неоднократную выдачу административным органом предписаний об устранении нарушений и привлечение к ответственности ООО «Гамма» продолжает противоправное поведение.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его, является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

Согласно абзацу 2 части 1 статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей.

Из пункта 2, подпункта «е» пункта 11.1 «Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года», утвержденной Указом Президента РФ от 09.06.2010 N 690 следует, что распространение и злоупотребление лекарственными средствами с психоактивным действием, находящимися в свободной продаже, способствующих формированию зависимых форм поведения, является одним из

основных факторов, оказывающими негативное влияние на наркоситуацию в Российской Федерации

Таким образом, применение населением лекарственных средств без назначения и соответственно контроля со стороны медицинских специалистов (врача, фельдшера) создает угрозу здоровью и жизни граждан, так как практически все лекарственные препараты имеют противопоказания. Так же следует учесть, что при назначении лекарственных средств медицинские специалисты определяют необходимый курс лечения, длительность, кратность, разовые и суточные дозы лекарственных средств необходимых пациенту с учетом индивидуального течения заболевания.

Исходя из характера совершенно правонарушения суд приходит к выводу, что отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, обладающих психоактивным действием без рецепта врача ведет к бесконтрольному применению не в медицинских целях таких препаратов, которое при длительном и систематическом потреблении приводит к наркотической зависимости, а также к случаям передозировки такими препаратами, что влечет за собой непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан,

В рассматриваемом случае обеспечить достижение цели административного наказания способно только административное приостановление лицензионной деятельности.

Административное приостановление деятельности по отношению к штрафу по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является альтернативным видом наказания и назначается с учетом положений статьи 3.12 названного Кодекса, а также требований части 2 статьи 29.10, статьи 32.12 названного Кодекса.

В абзаце 2 части 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закреплено, что перечисленные обстоятельства служат основаниями для административного приостановления деятельности, если менее строгий вид наказания, предусмотренный санкцией соответствующей нормы названного Кодекса, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Таким образом, административное приостановление деятельности, обеспечивая реализацию задач законодательства об административных правонарушениях, применяется в отношении конкретного лица, если выявленное в его действиях правонарушение предусматривает такой вид наказания, имеются предусмотренные законом обстоятельства для его назначения и менее строгое наказание не сможет обеспечить достижение целей наказания.

Изложенное позволяет сделать вывод, что именно характер совершенного правонарушения, его объективные признаки, предопределяют возможность применения в качестве наказания административного приостановления деятельности.

Исходя из содержания статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для применения административного приостановления деятельности необходимо установление угрозы наступления неблагоприятных последствий жизни и здоровью людей.

Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части названного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Назначая административное наказание в виде приостановления деятельности, суд исходит из того, что назначенное наказание соответствует характеру административного правонарушения и конституционно закрепленному принципу справедливости наказания.

До устранения выявленных Росздравнадзором грубых нарушений соответствующего законодательства продолжение деятельности юридического лица будет сопряжено с угрозой причинения вреда охраняемым публичным интересам, а именно - жизни и здоровью граждан.

Суд, оценив представленные документы, принимая во внимание, характер допущенных обществом нарушений (посягающего на здоровье граждан), суд считает необходимым в качестве вида административного наказания назначить обществу административное приостановление деятельности сроком на 45 (сорок пять) суток.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Гамма» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес юридического лица: 344082, Г. РОСТОВ-НА-ДОНУ, УЛ. БОЛЬШАЯ САДОВАЯ, Д. 32/36, КОМ. 2) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 45 (сорок пять) суток.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Т.В. Двоянова