Решение от 19 апреля 2023 г. по делу № А47-12199/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-12199/2022
г. Оренбург
19 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2023 года

В полном объеме решение изготовлено 19 апреля 2023 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Никулиной М.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Цифра" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, Оренбургская область, г. Орск)

к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, Оренбургская область, г.Оренбург)

о признании недействительным решения №611 от 06.05.2022,

об обязании Государственную жилищную инспекцию по Оренбургской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,

с участием в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Общество с ограниченной ответственностью «УК Черниговская» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>; Оренбургская область, г.Орск),

с ходатайством о восстановлении срока на обжалование решения.

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО2- представитель (доверенность от 01.07.2022, выдана сроком на 1 год, паспорт, диплом, участвует он-лайн)

от заинтересованного лица: ФИО3 –представитель (доверенность № 40/01-15-18 от 12.01.2023, выдана сроком по 29.12.2023)

Третье лицо о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) по юридическому адресу, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание представителей не направило. В соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие третьего лица.


Общество с ограниченной ответственностью «Цифра» (далее - заявитель, ООО «Цифра») обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (далее - ответчик, жилищная инспекция, инспекция, ГЖИ, ГЖИ по Оренбургской области) о признании недействительным решения №661 от 06.05.2021; об обязании Государственную жилищную инспекцию по Оренбургской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определением суда от 10.11.2022 к участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заинтересованного лица - Общество с ограниченной ответственностью «УК Черниговская» (далее - третье лицо, ООО «УК Черниговская»).

В обоснование заявленных требований общество указывает, что оспариваемое решение принято с нарушением действующего законодательства, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в виду следующего.

Решением Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области от 06.05.2022 № 661 обществу отказано во внесении изменений (включении сведений) в реестр лицензий Оренбургской области в связи с заключение договора управления от 08.11.2021 многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>. Основание отказа: несоответствие заявления условиям, установленным пп. "е" п.5 Порядка № 938/пр (далее Порядка), а именно: наличие признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в указанном многоквартирном доме, оформленного протоколом от 08.11.2021.

В соответствии с пп. "е" пункта 5 Порядка, в ходе рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий и приложенных к нему документов орган государственного жилищного надзора проверяет данные документы, в том числе на предмет отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством РФ.

Пунктом 7 Порядка предусмотрено, что по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В силу пункта 9 Порядка решение об отказе во внесении изменений в реестр должно содержать мотивированное обоснование принятия такого решения.

В нарушение пункта 9 Порядка решение Государственной жилищной инспекции Оренбургской области от 06.05.2022 № 661 не содержит мотивированного обоснования принятия решения об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов.

Жилищная инспекция против удовлетворения заявленных требований возражала, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве и дополнениях к нему, считает, что внесение изменений в реестр лицензий осуществляется инспекцией в соответствии с нормами действующего законодательства. В случае получения от лицензиата заявления о внесении изменений в реестр лицензий инспекцией осуществляется проверка указанного заявления и приложенных к нему документов на предмет соблюдения условий, установленных п.5 Порядка № 938/пр, в том числе пп. "е"" - отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством. В соответствии с положениями Гражданского кодекса РФ решения общего собрания ничтожно, в том числе, в случае, если оно принято при отсутствии необходимого кворума.

Вопрос о признании недействительным решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме о выборе управляющей организации или об изменении способа управления многоквартирным жилым домом отнесен к исключительной компетенции суда. При этом в Порядке № 938/пр указано на выявление только признаков ничтожности. Данные признаки выявляются путем проверки документов представленных заявителем в инспекцию.

14.03.2022 в инспекцию поступило заявление ООО "Цифра" о внесении изменений (включении сведений) в реестр лицензий в связи с заключением договора управления многоквартирным домом № 62 по ул.Омской г.Орска от 18.12.2021 на основании протокола от 18.11.2021. В связи с отсутствием заявления ООО "УК Черниговская", сведения о котором содержатся в реестре лицензий, о расторжении договора управления данным многоквартирным домом, 25.03.2022 инспекцией принято решения о приостановлении рассмотрения заявления в соответствии с пп. "в" п.10 Порядка № 938/пр. В рамках приостановления рассмотрения заявления был произведен подсчет голосов собственников помещений, принявших участие в голосовании, с учетом данных полученных и Единого государственного реестра недвижимости. На основании проведенного подсчета установлено, что в общем собрании, результаты которого оформлены протоколом от 18.11.2021, приняли участие собственники помещений в вышеуказанном доме, обладающее менее 50% голосов от общего числа голосов. По итогам рассмотрения заявления общества инспекция 06.05.2022 приняла решение № 661 об отказе во внесении соответствующих изменений в реестр лицензий и возврате заявления.

Основанием для отказа послужило несоответствие заявления условиям, установленным пп. "е" п.5 Приказа № 938/пр (наличие признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в указанном многоквартирном доме, оформленного протоколом от 18.11.2021).

В представленном в материалы дела отзыве, ООО «УК Черниговская» просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований ООО «Цифра».

Суд рассматривает дело исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений ст. 65 АПК РФ.


При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, собственники помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (далее – МКД), провели внеочередное общее собрание в форме заочного голосования, результаты которого оформлены протоколом от 18.11.2021 №1/2021 (далее - протокол от 18.11.2021 №1/2021, л.д. 10-11).

Согласно протоколу от 18.11.2021 №1/2021 внеочередного общего собрания собственников помещений МКД, собственниками помещений принято решение о расторжении ранее заключенного договора управления МКД с обществом с ограниченной ответственностью «УК Черниговская» и о выборе общества с ограниченной ответственностью "Цифра" в качестве управляющей организации и о заключении с ним договора управления многоквартирным домом.

ООО «Цифра» обратилось с заявлением в инспекцию о внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области в связи с принятием собственниками МКД решения о заключении договора управления с ООО «Цифра" оформленного протоколом от 18.11.2021 №1/2021 ( л.д. 10-11).

В связи с отсутствием заявления ООО "УК Черниговская", сведения о котором содержатся в реестре лицензий, о расторжении договора управления данным многоквартирным домом, 25.03.2022 инспекцией принято решение о приостановлении рассмотрения заявления в соответствии с пп. "в" п.10 Порядка № 938/пр.

В соответствии с требованиями п. 15 Порядка № 938/пр обоим лицензиатам (ООО «Цифра» и ООО «УК Черниговская») были направлены запросы о предоставлении информации об управлении многоквартирным домом № 62 по ул.Омской, г.Орск.

Административный орган в запросе адресованном ООО «Цифра» от 25.03.2022 №40/03-360/1/22, в целях полного и всестороннего рассмотрения вопроса о возможности внесения изменений в реестр лицензий рекомендовал заявителю предоставить в инспекцию:

дополнительную информацию либо пояснения (с приложением подтверждающих документов, кроме копий протокола общего собрания и договора управления домом), подтверждающие факт заключения договора управления указанным многоквартирным домом между собственниками помещений указанного дома и ООО «Цифра»;

информацию, свидетельствующую о расторжении договора управления между собственниками помещений данного дома и ООО «УК Черниговская»; соглашения о расторжении договоров управления, акты приема-передачи технической документации на дома, вступившие в законную силу судебные акты и т.д.);

иную информацию, относящуюся к данному вопросу.

ООО «Цифра» на запрос инспекции от 25.03.2022 №40/03-360/1/22, представило письмо от 06.04.2022 б/н с пояснениями по вопросу управления указанным многоквартирным домом с приложением уведомления ООО "УК Черниговская" с отметкой о получении от 28.01.2022.

В рамках приостановления рассмотрения заявления был произведен подсчет голосов собственников помещений, принявших участие в голосовании, с учетом данных полученных из Единого государственного реестра недвижимости. На основании проведенного подсчета установлено, что в общем собрании, результаты которого оформлены протоколом от 18.11.2021, приняли участие собственники помещений в вышеуказанном доме, обладающее менее 50% голосов от общего числа голосов. По итогам рассмотрения заявления общества инспекция 06.05.2022 приняла решение № 661 об отказе во внесении соответствующих изменений в реестр лицензий и возврате заявления.

Основанием для отказа послужило несоответствие заявления условиям, установленным пп. "е" п.5 Приказа № 938/пр (наличие признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в указанном многоквартирном доме, оформленного протоколом от 18.11.2021).

Мотивированное обоснование принятия инспекцией соответствующего решения указано в абз.2 п.1 решения от 06.05.2022 № 661, направленного в адрес общества посредством ГИС ЖКХ.

Кроме того в письме инспекции от 16.06.2022 № 40/06-6406 на обращение ООО "Цифра" заявителю повторно дан ответ о мотивированном обосновании принятия инспекцией решения об отказе во внесении соответствующих изменений в реестр лицензий и возврате заявления.

Полагая, что решение от 06.05.2022 № 661 не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы, Общество с ограниченной ответственностью «Цифра» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.


Заслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений ст. 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В определении от 18.11.2004 N 367-О Конституционный Суд РФ указал на то, что вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в судебном заседании.

Рассмотрев ходатайство заявителя о восстановлении срока на обращение в суд, суд приходит к следующим выводам.

Процессуальные действия совершаются в сроки, установленные Кодексом или иными федеральными законами (часть 1 статьи 113 АПК РФ); с истечением процессуальных сроков лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий (часть 1 статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Гарантией для лиц, не реализовавших по уважительным причинам свое право на совершение процессуальных действий в установленный срок, является порядок продления судом процессуальных сроков.

Согласно части 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Признание тех или иных причин пропуска срока уважительными относится к исключительной компетенции суда, рассматривающего данный вопрос, и ставится законом в зависимость от его усмотрения.

По смыслу закона уважительные причины пропуска срока - это объективные, не зависящие от лица препятствия для совершения процессуального действия, которые имеют место в период, в течение которого следует совершить данное процессуальное действие.

В рассматриваемом случае, суд, в целях защиты прав и законных интересов заявителя, признает причины пропуска срока на обращение в суд уважительными и, ввиду значимости спора для жителей многоквартирного дома, считает необходимым восстановить заявителю срок на обращение в суд.

В силу части 1 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 44 ЖК РФ, к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится выбор способа управления многоквартирным домом.

В соответствии с п. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Пунктом 2 ст. 161 ЖК РФ предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Согласно части 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (п. 3 ст. 161 ЖК РФ).

Частью 8.2 статьи 162 ЖК РФ установлено, что собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

Постановлением Президиума ВАС РФ от 22.11.2011 № 7677/11 по делу № А65-11798/2010-СГ3-14 разъяснено, что пункт 8.2 статьи 162 ЖК РФ позволяет собственникам помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменении способа управления данным домом. При одностороннем расторжении домовладельцами договора управления домом с управляющей организацией обязательства сторон прекращаются. Данный вывод согласуется с определением ВАС РФ от 20.02.2012 № ВАС-9200/11 по делу № А45- 11863/2010, определением Верховного Суда РФ от 07.05.2018 № 310-КГ18-4202 по делу № А35-12726/2016.

Как следует из материалов дела, в соответствии с протоколом общего собрания собственников помещений МКД от 08.11.2021 №1/2021, собственниками помещений указанного многоквартирного дома приняты решения, в частности, о заключении договора управления многоквартирным домом № 62 по ул.Омской, г.Орск с Обществом с ограниченной ответственностью "Цифра" (пункт 4 повестки).

В соответствии со статьей 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), решение собрания ничтожно в случае, если оно: 1) принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в собрании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества; 2) принято при отсутствии необходимого кворума; 3) принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания; 4) противоречит основам правопорядка или нравственности.

При этом из разъяснений, содержащихся в пункте 106 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25, следует, что согласно пункту 1 статьи 181.4 ГК РФ решение собрания недействительно по основаниям, установленным ГК РФ или иными законами, в силу признания его таковым судом (оспоримое решение) либо независимо от такого признания (ничтожное решение). Допускается возможность предъявления самостоятельных исков о признании недействительным ничтожного решения собрания; споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого лица, имеющего охраняемый законом интерес в таком признании.

Решение собрания может быть оспорено в суде в течение шести месяцев со дня, когда лицо, права которого нарушены принятием решения, узнало или должно было узнать об этом, но не позднее чем в течение двух лет со дня, когда сведения о принятом решении стали общедоступными для участников соответствующего гражданско-правового сообщества (пункт 5 статьи 181.4 ГК РФ).

Частью 3 статьи 45 ЖК РФ в редакции, действующей на момент вынесения спорного решения, установлено, что общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов.

В силу части 1 статьи 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме.

Из части 6 статьи 46 ЖК РФ следует, что собственник помещения в многоквартирном доме вправе обжаловать в суд решение, принятое общим собранием собственников помещений в данном доме с нарушением требований настоящего Кодекса, в случае, если он не принимал участие в этом собрании или голосовал против принятия такого решения и если таким решением нарушены его права и законные интересы.

Заявление о таком обжаловании может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанный собственник узнал или должен был узнать о принятом решении.

По правилам статьи 192 ЖК РФ и пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

Частью 1 ст. 198 ЖК РФ определено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе.

Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (ч. 2 ст. 198 ЖК РФ).

Из части 3 названной статьи следует, что орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В силу подпункта «а» пункта 9 «Положения о государственной жилищной инспекции по Оренбургской области», утвержденного указом Губернатора Оренбургской области от 15.02.2010 № 25-ук, на территории Оренбургской области лицензионный контроль осуществляет Государственная жилищная инспекция по Оренбургской области.

Государственная жилищная инспекция по Оренбургской области является органом исполнительной власти Оренбургской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор.

Согласно пункту 18 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, а также в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного жилищного надзора, орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля, уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения.

Условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации определяются Порядком № 938/пр.

Порядок № 938/пр применяется судом в редакции, действующей в период принятия ГЖИ оспариваемого решения.

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр, содержащего, в том числе следующие сведения: адрес многоквартирного дома; основания заключения, прекращения или расторжения договора управления многоквартирным домом; реквизиты договора управления многоквартирным домом; данные о заявителе.

Из подпункта «а» пункта 3 Порядка № 938/пр следует, что к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются, в том числе следующие документы: копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания.

Пунктом 4 Порядка № 938/пр установлено, что рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления.

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка; в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя; д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»; е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 7 Порядка № 938/пр по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Пунктом 9 Порядка № 938/пр предусмотрено, что основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются: а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г» - «е» пункта 5 настоящего Порядка; б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Решение об отказе во внесении изменений в реестр должно содержать мотивированное обоснование принятия такого решения.

В силу пункта 10 Порядка № 938/пр основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются: а) несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами «б», «в» пункта 5 настоящего Порядка; б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома; в) поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя.

Согласно пункту 15 Порядка № 938/пр при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора: а) в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов; б) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого заявителя, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих заявителей; в) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя, проводит проверку полученного заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.

Как следует из материалов дела, собственники помещений МКД провели общее собрание в форме заочного голосования, результаты которого оформлены протоколом от 08.11.2021 № 1/2021.

На общем собрании собственниками помещений МКД были приняты, в том числе решение о заключении договора управления с ООО "Цифра" (пункт 4 повестки общего собрания).

Письмом от 28.01.2021 заявитель уведомил третье лицо о выше принятых решениях.

На основании вышеизложенного, заявитель обратился в инспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий по управлению вышеуказанным МКД.

По результатам рассмотрения заявления ООО «Цифра» административным органом вынесено решением от 06.05.2022 № 661 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий.

В качестве правового основания для принятия решения об отказе административным органом указано на несоответствие заявления условиям, установленным пп. «е» п. 5 Порядка №938/пр.

Как уже выше указывалось, согласно пп. «е» п. 5 Порядка №938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации.

При этом, в соответствии со статьей 181.5 ГК РФ, решение собрания ничтожно в случае, если оно: 1) принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в собрании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества; 2) принято при отсутствии необходимого кворума; 3) принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания; 4) противоречит основам правопорядка или нравственности.

На основании вышеизложенного следует, что для признания решения собрания ничтожным законодательством предусмотрено несколько случаев.

Вместе с тем, оспариваемое решение не содержит мотивированного обоснования отказа лицензиату во внесении изменений в реестр лицензий.

Таким образом, отсутствие мотивированного решения с указанием подробных причин отказа, нарушает права и законные интересы заявителя ввиду неопределенности.

В ходе судебного разбирательства ответчик в своем отзыве и дополнениях к нему, ссылается на то, что мотивированное обоснование принятия инспекцией соответствующего решения указано в абз.2 п.1 решения от 06.05.2022 № 661, направленного в адрес общества посредством ГИС ЖКХ. Кроме того, в письме инспекции от 16.06.2022 № 40/06-6406 на обращение ООО "Цифра" заявителю повторно дан ответ о мотивированном обосновании принятия инспекцией решения об отказе во внесении соответствующих изменений в реестр лицензий и возврате заявления.

А также указывает, что инспекцией был осуществлен подсчет кворума проведенного общего собрания на основании оригинала протокола общего собрания, поступившего в инспекцию в рамках соблюдения требований части 1.1 статьи 46 ЖК РФ, в результате которого инспекция пришла к выводу об отсутствии кворума общего собрания собственников помещений в вышеуказанном доме, что указывает на наличие признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в МКД, нарушение требований подпункта «е» пункта 5 Порядка.

Административным органом не приняты к подсчету голоса 9 собственников помещений в МКД, поскольку отсутствовали сведения о правоустанавливающих документах на жилые помещения и документы подтверждающие родство.

Как ранее уже сказано, в силу подпунктов «б», «в» пункта 5, подпунктов «а», «в» пункта 10 Порядка №938/пр основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются: несоответствие заявления и документов условиям достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка №938/пр; наличие противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя.

Таким образом, при отсутствии информации о правоустанавливающих документах на жилые помещения и документы подтверждающие родство, инспекция должна была принять решение о приостановлении рассмотрения заявления ООО «ЖКХ» и запросить необходимые материалы и информацию указав подробно, что запрашивается информация в отношении помещений, по которым отсутствовали правоустанавливающие документы на жилые помещения и документы подтверждающие родство, не ограничиваясь формальным указанием на то, что предлагается представить дополнительные документы. Однако, инспекция приняв решение от 25.03.2022 №360 о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области дополнительные материалы и сведения, относительно правоустанавливающих документов на жилые помещения и документы подтверждающие родство не запрашивала.

Доказательств направления инспекцией подробного запроса, из которого общество могло усмотреть необходимость подтверждения тех или иных сведений, суду не представлено.

Вместе с тем, как следует из письменных пояснений заявителя дополнительные материалы и сведения, в случае их истребования инспекцией, могли бы быть представлены ООО "Цифра".

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для признания оспариваемого решения недействительным в соответствии с ч.4 ст. 200 АПК РФ.

Таким образом требования Общества с ограниченной ответственностью «Цифра» подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ, понесенные заявителем судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. 00 коп. относятся на ответчика и подлежат взысканию с него в пользу заявителя

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Ходатайство общества с ограниченной ответственностью "Цифра" о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления об обжаловании решения удовлетворить.

Требования общества с ограниченной ответственностью "Цифра" удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области №611 от 06.05.2022.

Обязать Государственную жилищную инспекцию по Оренбургской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Цифра" 3000 (три тысячи) рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать взыскателю в порядке статей 319, 320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по его ходатайству.


Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья М.В.Никулина