Решение от 21 апреля 2017 г. по делу № А19-2597/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ 664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99. Дополнительное здание суда:

ул. Дзержинского, д. 36А, 664011, Иркутск; тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761.

Е-mail http://www.irkutsk.arbitr.ru Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-2597/2017 «21» апреля 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2017 года. Решение в полном объеме изготовлено 21 апреля 2017 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе:

судьи Зволейко О.Л. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело заявлению управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области к Обществу с ограниченной ответственностью "Электронный город"

о привлечении к административной ответственности ч.3ст.14.1 КоАП РФ, при участии в судебном заседании:

от административного органа: ФИО2 – представитель по доверенности от 17.02.2016г.,

от общества: ФИО3 – директор, паспорт;

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕНОСТЬЮ «ЭЛЕКТРОННЫЙ ГОРОД» к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании, в порядке, предусмотренном ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв с 12 час. 30 мин. 17.04.2017г. до 12 час. 30 мин. 18.04.2017г.

Представитель административного органа заявленные требования поддержал.

Представитель общества заявленные требования не признал, сославшись на то, что общество предпринимает все возможные меры для выполнения требования закона по

ограничению доступа к запрещенным сайтам.

Как следует из материалов дела, ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕНОСТЬЮ «ЭЛЕКТРОННЫЙ ГОРОД» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1023801029196.

Федеральным унитарным предприятием Радиочастотный центр Центрального Федерального округа проведен мониторинг в отношении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕНОСТЬЮ «ЭЛЕКТРОННЫЙ ГОРОД» (далее – общество, организация) по результатам которого установлено, что общество, как оператор связи, не ограничило доступ к информационным ресурсам, а именно к сайтам в сети Интернет: https://sukebei.nyaa.se&page;=view&tid;=474623,https://sukebei.nyaa.se&page;=view&tid;=469294, https://sukebei.nyaa.se&page;=view&tid;=465395.https://sukebei.nyaa.se&page;=view&tid;=466019, https://sukebei.nyaa.se&page;=view&tid;=464149, содержащие информацию, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено. Данное нарушение зафиксировано в протоколе мониторинга ФГУП РЧЦ ЦФО от 25.01.2017г. № 38/31.

На основании протоколов мониторинга начальником ГМНР составлены акт мониторинга от 25.01.2017г. № 38/32.

По факту выявленных нарушений должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области в отношении организации составлен протокол от 07.02.2017г.

№ АП-38/2/119 об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п.3 ст.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный орган обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕНОСТЬЮ «ЭЛЕКТРОННЫЙ ГОРОД» к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа,

составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности (ч.6 ст.205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями ст.1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Согласно ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно ст.3 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011г.

№ 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии со ст.ст.3, 4, 12 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензиат обязан соблюдать установленные положения о лицензировании конкретных видов деятельности, лицензионные требования и условия.

Оказание услуг связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (ст.29 Федерального закона Российской Федерации от 07.07.2003г. № 126-ФЗ «О связи»).

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕНОСТЬЮ «ЭЛЕКТРОННЫЙ ГОРОД» является оператором связи и обеспечивает предоставление доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на основании лицензии от 14.08.2015г. № 134429 на оказание телематических услуг связи.

Согласно п.1 ст.46 Федерального закона Российской Федерации от 07.07.2003г.

№ 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В силу п.1 ст.8 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011г.

№ 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи приведен в разделе XVI Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005г. № 87.

Согласно п.5 названного Перечня оказание телематических услуг связи должно осуществляться в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с требованиями пп. «а» п.26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007г. № 575, оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, данными Правилами, лицензией и договором.

Обязанность учреждения оказывать услуги в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации, предусмотрена также п.5 приложении к лицензии от 26.12.2013г. № 130184.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора связи обязательным.

На основании п.5 ст.46 Федерального закона Российской Федерации от 07.07.2003г. № 126-ФЗ «О связи» оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к

информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2006г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

В соответствии с п.1 ст.15.1 Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2006г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Согласно п.10 ст.15.1 Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2006г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в течение суток с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети «Интернет», содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан ограничить доступ к такому сайту в сети «Интернет».

Указанный реестр ведется в соответствии с Правилами создания, формирования и ведения единого реестра, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012г. № 1101.

Согласно п.13 Правил создания, формирования и ведения единого реестра перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети «Интернет», доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети «Интернет», обновляется ежедневно в 9 часов 00 минут и 21 час 00 минут по московскому времени. В течение суток с момента такого обновления оператор связи обязан ограничить доступ к таким сайтам в сети «Интернет».

Как следует из материалов дела, учреждение в соответствии с условиями лицензии обеспечивает, в том числе предоставление абоненту и (или) пользователю доступа к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети «Интернет» (п.4 лицензии от 14.09.2015г. № 13429).

Из протокола мониторинга от 25.01.2017г. № 38/31 усматривается, что общество 23.01.2017г. не ограничило доступ к сайтам в сети Интернет: https://sukebei.nyaa.se&page;=view&tid;=474623,https://sukebei.nyaa.se&page;=view&tid;=469294, https://sukebei.nyaa.se&page;=view&tid;=465395,https://sukebei.nyaa.se&page;=view&tid;=466019, https://sukebei.nyaa.se&page;=view&tid;=464149, содержащим информацию, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Данные сайты 24.06.2014г. внесены в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-коммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Таким образом, следует признать, что общество, как оператор связи, на момент проведения мониторинга не выполнило требования Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2006г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в части ограничения доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», требования п.5 ст.46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и условия лицензии.

Факт нарушения обществом указанных лицензионных требований подтверждается материалами дела: лицензией от 14.09.2015г. № 134429, актом мониторинга от 25.01.2017г. № 38/32, протоколом мониторинга от 25.01.2017г. № 38/31, протоколом от 07.02.2017г. № АП-38/2/119 об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что действия ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕНОСТЬЮ «ЭЛЕКТРОННЫЙ ГОРОД» образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество имело возможность для соблюдения требований законодательства, регулирующего порядок оказания телематических услуг связи, то есть имело возможность не совершать действия, нарушающие условия лицензии, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, свидетельствующие о своевременном принятии обществом всех зависящих от него мер по недопущению нарушений условий лицензии, либо о наличии объективных препятствий для соблюдения условий лицензии, не представлены. Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии вины организации в совершении административного правонарушения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что действия ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕНОСТЬЮ «ЭЛЕКТРОННЫЙ ГОРОД» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы общества, изложенные в отзыве без даты и номера, поступившие в суд 02.03.2017г., и возражениях без даты и номера, представленные в судебное заседание 18.04.2017г., не могут повлиять на выводы суда. Административным органом установлено, что Общество, является оператором связи, на котором лежит соответствующая обязанность, и Общество не ограничило доступ к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Нарушений при проведении проверки и составлении протокола об административном правонарушении административным органом допущено не было.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕНОСТЬЮ «ЭЛЕКТРОННЫЙ ГОРОД», которому разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.ст.25.1, 25.3-25.6, 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.51 Конституции Российской Федерации.

Согласно ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с данным Кодексом.

Ответственность за правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уставлена в виде предупреждения или административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Административный орган не представил доказательства наличия оснований, исключающих применение такого вида наказания как предупреждение.

Оценив представленные доказательства в совокупности, заслушав представителей сторон, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, учитывая цели и принципы административного наказания, а также то, что обстоятельства, отягчающие ответственность не установлены, суд считает возможным назначить ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕНОСТЬЮ «ЭЛЕКТРОННЫЙ ГОРОД» административное наказание за совершенное им административное правонарушение в виде предупреждения. Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

заявленный требования удовлетворить . Привлечь Общество с ограниченной ответственностью « Электронный город» ,

расположенного по адресу 664003, <...> , зарегистрированного в Едином госреестре юридических лиц за основным госрегистрационным номером

1023801029196 ИНН <***> , к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней после его принятия.

Судья: О.Л.Зволейко