Решение от 18 июля 2025 г. по делу № А29-14951/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, <...>

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru  


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-14951/2024
19 июля 2025 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2025 года, полный текст решения изготовлен 19 июля 2025 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи  Никитиной Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Путинцевой О.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Администрации муниципального округа «Ухта» Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконными действия, обязании восстановить вид разрешенного использования земельного участка,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1,

при участии:

от истца: ФИО2 по доверенности,

от ответчика: ФИО3 по доверенности,

от третьего лица: ФИО4 по доверенности,

установил:

Администрация муниципального округа «Ухта» Республики Коми (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Коми (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным учетное действие ответчика по изменению вида разрешенного использования с основного вида -«2.7.2 Размещение гаражей для собственных нужд» на условно разрешенный вид - «4.1 Деловое управление» в отношении земельного участка с кадастровым номером 11:20:0602003:4176; признании незаконным учетное действие ответчика по изменению вида разрешенного использования с основного вида - «2.7.1 Хранение автотранспорта» на условно разрешенный вид - «4.1 Деловое управление» в отношении земельного участка с кадастровым номером 11:20:0602003:3908, обязании ответчика восстановить вид разрешенного использования «2.7.2 Размещение гаражей для собственных нужд» в отношении земельного участка с кадастровым номером 11:20:0602003:4176.

28.10.2024 в суд поступило заявление ФИО1 о привлечении ее к участию в деле в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования, поскольку земельные участки  принадлежат ей на праве собственности.

В отзыве от 11.11.2024 ФИО1 считает действия ответчика законными и обоснованными, в удовлетворении искового заявления просит отказать в полном объеме.

Ответчик в отзыве от 12.11.2024 исковые требования не признал, указал, что действия Управления соответствуют нормативно-правовым актам, следовательно, являются правомерными.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 13.11.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена ФИО1.

Администрация в возражениях от 17.12.2024 считает доводы ответчика необоснованными  и противоречащими статьям 37 и 39 Градостроительного Кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представители истца на исковых требованиях настаивали.

Представитель ответчика иск не признал, поддержал доводы отзыва.

Представитель третьего лица поддержал позицию ответчика по спору.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлены перерывы после которого судебное разбирательство продолжилось с использованием веб-конференции и участия представителя истца и представителя третьего лица.

Лица, участвующие в деле, поддержали позиции, изложенные ранее.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

25.06.2024 в Администрацию поступили заявления ФИО1, о рассмотрении возможности права пользования земельными участками с кадастровыми номерами 11:20:0602003:3908 и 11:20:0602003:4176 для использования навеса (входной группы - как движимое имущество некапитальное строение) возле строений по адресу: Республика Коми, <...> и строение 15/3а для предотвращения опасности здоровье и жизни граждан, а также о выдаче соответствующего решения (акта) для разрешения внесения сведений в Единый государственный реестр прав в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 11:20:0602003:3748, разрешении изменить адрес помещения недвижимости с кадастровым номером 11:20:0602003:3748 с «Гараж 4а» на «Деловое управление 4а», как на самом деле используется объект в связи с назначением земельного участка под ним.

Вместе с тем, общественные обсуждения, предусмотренные  Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства», утвержденный постановлением администрации муниципального образования городского округа «Ухта» от 16.11.2023 № 3094, с изменениями, внесенными постановлением администрации муниципального округа «Ухта» от 14.03.2024 № 704, не проводились и главой муниципального округа «Ухта» Республики Коми решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «4.1 Деловое управление» в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 11:20:0602003:3908 и 11:20:0602003:4176 не принималось.

В настоящий момент согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) указанные земельные участки имеют вид разрешенного использования «4.1 Деловое управление». Ранее земельных участков с кадастровыми номерами 11:20:0602003:3908 и 11:20:0602003:4176 были установлены виды разрешенного использования  «2.7.1 Хранение автотранспорта» и «2.7.2 Размещение гаражей для собственных нужд», что не оспаривается.

28.06.2024 Администрацией направлен запрос в Управление с просьбой пояснить, на основании каких документов и сведений были внесены данные в ЕГРН о смене вида разрешенного использования с основного вида - «2.7.2 Размещение гаражей для собственных нужд» на условно разрешенный вид - «4.1 Деловое управление» в отношении земельного участка с кадастровым номером 11:20:0602003:4176 и с основного вида - «2.7.1 Хранение автотранспорта» на условно разрешенный вид - «4.1 Деловое управление» в отношении земельного участка с кадастровым номером 11:20:0602003:3908.

В ответе Управление сообщило, что сведения в ЕГРН о видах разрешенного использования в отношении указанных земельных участков внесены на основании заявления лица, указанного в ЕГРН в качестве собственника вышеуказанных земельных участков, что не оспаривается лицами участвующими в деле.

Учитывая, что Администрацией разрешение на изменение условно разрешенного вида земельных участков с кадастровыми номерами 11:20:0602003:3908 и 11:20:0602003:4176, не выдавалось,  истец считает действия Управления в отношении смены вида разрешенного использования с основного вида - «2.7.2 Размещение гаражей для собственных нужд» на условно разрешенный вид - «4.1 Деловое управление» в отношении земельного участка с кадастровым номером 11:20:0602003:4176 и основного вида - «2.7.1 Хранение автотранспорта» на условно разрешенный вид - «4.1 Деловое управление» в отношении земельного участка с кадастровым номером 11:20:0602003:3908 неправомерными.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Ответчик указывает, что поскольку для земельного участка возможным видом разрешенного использования является размещение объектов дорожного сервиса, то на данном  участке с очевидностью можно также размещать и офисы, относящиеся к управлению дорожным сервисом, то есть земельный участок может быть использован для целей делового управления. Позиция ответчика, что разрешенное использование «размещение объектов дорожного сервиса» включает в себя возможность использования земельного участка для размещения объектов делового управления.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, применяя положения статей 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), руководствуясь статьями Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Законе № 171 ФЗ), статьями 1, 30, 37, 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), Правилами землепользования и застройки МО ГО «Ухта», утвержденными постановлением администрации МО ГО «Ухта» от 26.04.2021 № 1064 (далее – Правила землепользования), суд находит обоснованными  требования Администрации в силу следующего.

Статьей 4 Федерального закона 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4-1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний.

В силу пунктов 11, 12 статьи 34 Закона № 171-ФЗ разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с ЗК РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору. До 1 января 2021 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется.

В соответствии с пунктом 13 статьи 34 Закона № 171-ФЗ по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков, уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Таким образом, в порядке части 13 статьи 34 Закона № 171-ФЗ правообладатель земельного участка вправе требовать приведения, установленного ему вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с видом разрешенного использования, установленным классификатором.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса порядке (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Процедура предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка предусматривает проведение общественных обсуждений (часть 2 статьи 39ГрК РФ).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года                   № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года № 540 (далее - классификатор видов разрешенного использования земельных участков).

Спорные земельные участки расположены в территориальной зоне транспортной инфраструктуры Т3 500 (Зона транспортной инфраструктуры).  Согласно пункту 4.9.1 Градостроительного регламента указанной территориальной зоны в качестве основного вида разрешенного использования предусмотрен вид «Объекты дорожного сервиса», который предусматривает, в том числе возможность размещения объектов делового управления, вид разрешенного использования «4.1. Деловое управление».

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, вид разрешенного использования «4.9.1 Объекты дорожного сервиса» подразумевает размещение зданий и сооружений дорожного сервиса. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 4.9.1.1 - 4.9.1.4 («4.9.1.1 Заправка транспортных средств», «4.9.1.2 Обеспечение дорожного отдыха», «4.9.1.3 Автомобильные мойки», «4.9.1.4 Ремонт автомобилей»).

Вид разрешенного использования земельного участка «4.9.1 Объекты дорожного сервиса» подразумевает также возможность размещения на земельном участке объектов делового управления. В данном случае, объекты делового управления будут объектами вспомогательного назначения к основному виду деятельности.

Таким образом, в случае установления в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 11:20:0602003:3908 и 11:20:0602003:4176 вида разрешенного использования «Объекты дорожного сервиса» возможно размещение объектов делового управления, которые будут выполнять вспомогательную или обслуживающую функцию.

В силу части 6 статьи 37 ГрК РФ предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка осуществляется в порядке, предусмотренным ГрК РФ.

Вспомогательные виды разрешенного использования, допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Таким образом, процедура установления условно разрешенного вида, регламентированная статьей 39 ГрК РФ,  нарушена.

В связи с чем, действия государственного регистратора по установлению вида разрешенного использования «4.1 Деловое управление» в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 11:20:0602003:3908 и 11:20:0602003:4176 являются неправомерными, поскольку они противоречат положениям ГрК РФ.

Учитывая изложенное,  требования администрации подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 171, 176, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным учетное действие Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Коми по внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка (кадастровый номер 11:20:0602003:4176)

с основного вида -«2.7.2 Размещение гаражей для собственных нужд» на условно разрешенный вид - «4.1 Деловое управление».

Признать незаконным учетное действие Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Коми  по внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка (кадастровый номер 11:20:0602003:3908) с основного вида - «2.7.1 Хранение автотранспорта» на условно разрешенный вид - «4.1 Деловое управление».

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Коми исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись об изменении вида разрешенного использования земельного участка (кадастровый номер 11:20:0602003:4176) «4.1 Деловое управление» и восстановить вид разрешенного использования «2.7.2 Размещение гаражей для собственных нужд».

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Коми исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись об изменении вида разрешенного использования земельного участка (кадастровый номер 11:20:0602003:3908) «4.1 Деловое управление» и восстановить вид разрешенного использования «2.7.1 Хранение автотранспорта».

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.


Судья                                                                                               Д.В. Никитина