Решение от 15 сентября 2023 г. по делу № А63-14055/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-14055/2023
г. Ставрополь
15 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 сентября 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 15 сентября 2023 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ишковым А.А., рассмотрев в судебном заседании заявления

Северо-Кавказского межрегионального управления Росприродназдора, г. Ессентуки, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к обществу с ограниченной ответственностью «Арго», г. Ессентуки, ОГРН: <***>, ИНН: <***>

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии:

(до перерыва 11.09.2023) представителя заявителя ФИО1 по доверенности №01 от 26.12.2022, копия диплома ВСА№1013898 от 01.02.2012, в отсутствие иных представителей сторон,

(после перерыва 15.09.2023) представителя заявителя ФИО1 по доверенности №01 от 26.12.2022, копия диплома ВСА№1013898 от 01.02.2012, в отсутствие иных представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

Северо-Кавказского межрегионального управления Росприродназдора (далее – Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к ООО «Арго» (далее – Общество) о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

В судебное заседание 11.09.2023 представитель общества, извещенный надлежащим образом, не явился, ходатайств не заявил.

В ходе судебного 11.09.2023 заседания представитель Заявителя поддержал изложенные в заявлении доводы, просил удовлетворить требования в полном объеме.

В данном судебном заседании объявлен перерыв до 11 часов 00 минут 15.09.2023.

Судебное заседание после перерыва продолжено в то же составе суда, в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя Общества.

11 сентября 2023 года посредством электронной системы «Мой арбитр» от представителя Общества поступили возражения на заявления из которых следует, что Общество не занимается сбором ТБО а только их приемом. Доказательств обратного Заявителем не представлено, в связи с чем он просит отказать в заявленных требованиях.

14 сентября 2023 года от представителя Заявителя нарочным поступили дополнения к заявлению, в которых он указывает, что материалами дела подтверждается наличие факта по сбору и приемки ТБО у физических и юридических лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 205 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Сведения о месте и времени проведения судебного заседания размещены на официальном сайте арбитражного суда http://www.my.arbitr.ru.

На основании чего суд пришел к выводу о возможности рассмотрения спора в отсутствии лиц участвующих в деле.

Заявление мотивировано наличием в действиях Общества признаков совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Выслушав мнение Заявителя, всесторонне и полно исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, общество имеет лицензию от 07.04.2016 № Д 26 00097-П на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов 1 - 4 классов опасности в части обезвреживания 1,3,4 класса опасности и размещения 1,3,4 класса опасности.

В лицензии от 07.04.2016 № Д 26 00097-П перечислены виды работ (услуг), выполняемых (оказываемых в составе лицензируемого вида деятельности), в соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ:

- обезвреживание отходов I класса опасности;

- обезвреживание отходов II класса опасности;

- обезвреживание отходов IV класса опасности;

- размещение отходов I класса опасности;

- размещение отходов II класса опасности;

- размещение отходов IV класса опасности.

В приложении к лицензии от 07.04.2016 № Д 26 00097-П, которое является неотъемлемой ее частью, установлен перечень отходов, с которыми разрешается осуществлять виды работ в составе лицензируемого вида деятельности, а именно:

1. обезвреживание и размещение отходов 1 класса опасности:

- «лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства»;

2. обезвреживание и размещение отходов 3 класса опасности:

- «отходы минеральных масел моторных»;

- «отходы синтетических и полу синтетических масел моторных»;

- «отходы минеральных масел трансмиссионных»;

- «аккумуляторы свинцовые, отработанные в сборе, без электролита»;

- «шлам очистки емкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов»;

- «всплывающие нефтепродукты из нефтеловушек и аналогичных сооружений»;

3. обезвреживание и размещение отходов 4 класса опасности:

- «шины пневматические автомобильные отработанные»;

- «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)»;

- «отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные)»;

- «обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти и нефтепродуктов менее 15%)»;

- «отходы бумаги и картона, содержащие отходы фотобумаги»;

- «мусор от сноса и разборки зданий несортированный»;

- «песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти и нефтепродуктов менее 15%)».

Северо-Кавказского межрегиональным управлением Росприродназдора с 01.06.2023 по 20.06.2023 проведена плановая выездная проверка на основании разрешения заместителя руководителя Северо-Кавказского межрегионального управления Росприродназдора ФИО2 от 29.05.2023 №903/Р, КНМ 26230021000103693562 в отношении ООО «Арго» о соблюдении обязательных требований в области охраны окружающей среды, в том числе при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности на объекта, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду: объект НВОС №07-0126-001998-П, категория риска – высокая, категория объекта – 1, (Ставропольский край, Предгорный район, в границах СПК «Колос»), объект НВОС №07-0126-001997-П, категория риска – высокая, категория объекта – 1, (Ставропольский край, Минераловодский район, канал Широкий, от ориентира примерно в 2,7 км. по направлению на север).

В ходе проверки обществом представлен журнал учета в области обращения с отходами за 2022 год, согласно которому ООО «Арго» 2022 год, от сторонних лиц разного класса опасности.

На основании указанной выездной проверки Заявителем 05.07.2023 составлен протокол №26э-23-903/Р/Р1-030/1 об административном правонарушении.

Ссылаясь на то, что обществом были нарушены требования ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и п. 30 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» Заявитель обратился в арбитражный суд Ставропольского края для привлечения Общества к административной ответственности предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Возбуждение дела об административном правонарушении и составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществлялось должностным лицом управления в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1, частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области обеспечения лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности.

Субъектом правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность в отсутствие лицензии.

Объективную сторону оставляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если таковые для данного вида деятельности обязательны.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о возможности привлечения лица к административной ответственности за предусмотренное частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ административное правонарушение подлежит установлению факт осуществления лицом, которому вменяется совершение данного правонарушения, конкретной подлежащей лицензированию деятельности.

В пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 г. № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при решении вопроса о наличии в действиях лица признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, необходимо исходить из того, что в соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия (если не предусмотрено иное), а также в случаях приостановления или аннулирования разрешения (лицензии).

Основные положения о лицензировании отдельных видов деятельности установлены Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В силу пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.07.2015) деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности подлежала лицензированию.

Федеральным законом от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2014 № 458-ФЗ) в пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ внесены изменения, согласно которым подлежит лицензированию деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

В статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ), перечислены основные понятия, к которым в том числе относятся: сбор отходов - прием или поступление отходов от физических и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии; обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; размещение отходов - хранение и захоронение отходов.

Из содержания названной нормы следует, что деятельность по сбору отходов непосредственно связана с целью их дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения и осуществляется лицами, для которых такая деятельность является специализированной.

Согласно пункту 5.26 ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» под сбором отходов понимается деятельность, связанная с изъятием отходов в течение определенного времени из мест их образования для обеспечения последующих работ по обращению с отходами.

Пункт 5.30 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» устанавливает, что размещение отходов - деятельность, связанная с завершением комплекса операций по осуществлению хранения и/или захоронения отходов.

Таким образом, из буквального толкования статьи 1 Закона № 89-ФЗ и пункта 5.26 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» следует, что сбор отходов, то есть их прием от физических лиц и юридических лиц, осуществляется в местах образования отходов. При этом деятельность по размещению отходов может осуществляться только в специализированных объектах или хранилищах.

Из протокола об административном правонарушении следует, что основанием для вывода о совершении Обществом административного правонарушения явились данные учета отходов, принятых обществом на полигон ТБО за 2022, и договора заключенные с физическими и юридическими лицами на размещение отходов. В указанных данных отражены объемы отходов, принятых на полигон для размещения, о наименования лиц, от которых они приняты и номерах и датах договора на прием отходов.

Вместе с тем, при рассмотрении дела по существу Общество указало, что не осуществляет сбор отходов из мест их образования (от собственников отходов) и транспортировку на полигон ТБО. Сбор и транспортировку ТКО специализированным транспортом на полигон осуществляют предприятия района, производящие прием ТКО в бункеры и контейнеры от физических и юридических лиц, а общество размещает отходы на полигоне. Указанные доводы Заявителем не опровергнуты.

Доказательств того, что именно Общество осуществляет сбор отходов из мест их образования, в материалы дела не представлено. В данном случае, общество фактически осуществляет предпринимательскую деятельность по размещению отходов, которые поступают от организации, предпринимательская деятельность которой непосредственно связанна именно со сбором и последующей транспортировкой отходов.

Согласно пункту 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о недоказанности административным органом факта осуществления Обществом деятельности по сбору отходов у физических и юридических лиц в местах их образования. Факт приема отходов от указанных лиц не полигоне, равно как и наличие соответствующих договоров с ними, сами по себе не свидетельствуют о том, что непосредственно обществом осуществляется и сбор отходов в местах их образования.

Доводы сторон, приведенные в ходе судебного разбирательства в письменной либо устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на изложенные в нем выводы суда.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

заявленные требования Северо-Кавказского межрегионального управления Росприродназдора, г. Ессентуки, ОГРН <***>, ИНН <***> оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Л.В. Быкодорова