Решение от 25 августа 2022 г. по делу № А53-25823/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-25823/22
25 августа 2022 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 23 августа 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 25 августа 2022 г.



Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Пипник Т. Д.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное рыбоводное хозяйство «Рыбколхоз Дон» ИНН <***> ОГРН <***>

к Комитету по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района ИНН <***> ОГРН <***>

о признании незаконным решения от 04.05.2022 № 63.10/3129, об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка

в отсутствие сторон

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное рыбоводное хозяйство «Рыбколхоз Дон» обратилось в суд с заявлением к Комитету по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района о признании незаконным решения от 04.05.2022 № 63.10/3129, об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка.

В судебное заседание представитель заявителя не явился, в предварительном судебном заседании заявленные требования поддержал.

Заинтересованное лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило, направило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

При таких обстоятельствах в соответствии с положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть рассмотрено в отсутствие сторон.

В судебном заседании исследованы материалы дела.

Судом установлено следующее.

Между Комитетом по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Аксайское Молоко» (арендатор) был заключен договор аренды № 16 от 08.02.2018 сроком на 5 лет (с 08.02.2018 по 07.02.2023). Объект аренды - земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:02:0600001:144, расположенный по адресу: Ростовская область, Аксайский район, АО "Щепкинское" (Забуденновский участок), поле № 15, поле № 16, площадью 2680075 кв.м.

На основании Распоряжения председателя Комитета по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района от 16.08.2021 № 1180 земельный участок с кадастровым номером 61:02:0600001:144 преобразован в многоконтурный участок путем раздела с сохранением в измененных границах.

В результате чего, указанному земельному участку был присвоен кадастровый номер 61:02:0600001:381, площадью 2439153 кв.м.

На основании Решения единого участника ООО «Аксайское Молоко» №1 от 20.05.2021 о реорганизации в форме присоединения к ООО «Сельскохозяйственное рыбоводное хозяйство «Рыбколхоз Дон» и передаточного акта при реорганизации общества с ограниченной ответственностью в форме присоединения от 20.05.2021 все активы, имущество, в том числе денежные, основные и оборотные средства, делопроизводство, договоры и иная документация были переданы правопреемнику ООО «Сельскохозяйственное рыбоводное хозяйство «Рыбколхоз Дон» (ООО СРХ «Рыбколхоз Дон»).

В отношении земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600001:381 расположенного по адресу: Ростовская область, Аксайский район, АО "Щепкинское" (Забуденновский участок), поле № 15, поле № 16, площадью 2439153 кв.м, между Комитетом по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района (арендодатель) и ООО «СРХ «Рыбколхоз Дон» (арендатор) заключен договор аренды № 135 от 28.10.2021 сроком по 07.02.2023.

ООО «СРХ «Рыбколхоз Дон» обратилось в Комитет по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600001:381 на основании п.п. 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, без проведения торгов.

Письмом от 04.05.2022 № 63.10/3129 заявителю отказано в продаже земельного участка без проведения торгов в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок вопреки требованиям п.п. 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации арендуется менее трех лет.

Этот отказ является предметом оспаривания в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц, может быть признан судом недействительным.

Таким образом, заявленное требование может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным ненормативным актом прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Из приведенных процессуальных норм следует, что арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании действий (бездействия) государственных органов должен исследовать указанные действия (бездействие) на предмет соответствия их закону, а также проверить обстоятельства нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности. При этом на государственном органе лежит бремя доказывания законности совершенных им действий и принятого акта, а на заявителе (обществе) - нарушения этими действиями и решением его прав и законных интересов.

Согласно статье 27 Земельного кодекса оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом. Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом об обороте сельскохозяйственных земель.

В силу статьи 9 Федерального закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в аренду могут быть переданы прошедшие кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения (пункт 1). Договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения может быть заключен на срок, не превышающий сорок девять лет. Минимальный срок аренды земельного участка сельскохозяйственных угодий устанавливается законом субъекта Российской Федерации в зависимости от разрешенного использования сельскохозяйственных угодий, передаваемых в аренду (пункт 3).

Заявление арендатора о приобретении в собственность земельного участка основано на положениях пункта 4 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 10 Закона об обороте сельскохозяйственных земель, участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). При этом данное правило не распространяется на случаи, предусмотренные пунктом 4 настоящей статьи, в котором изложены основания и приведена процедура приобретения участков из земель сельскохозяйственного назначения арендаторами без торгов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести его в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом.

Решение о предоставлении земельного участка в собственность или об отказе в его предоставлении в собственность должно быть принято в течение тридцати дней со дня подачи таким арендатором заявления в письменной форме в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции. Перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельного участка, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель.

Согласно пункту 9 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

По смыслу приведенной нормы арендатор имеет право на приобретение в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения без торгов при наличии следующих условий: арендатор пользуется участком не менее трех лет; участок используется в соответствии с его целевым назначением; заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока очередного договора аренды.

Заинтересованное лицо полагает, что заявление о приобретении земельного участка в собственность подано обществом до истечения трех лет с момента заключения договора аренды № 135 от 28.10.2021.

Однако в данном случае общество использует спорный земельный участок с 2018 года. земельный участок с кадастровым номером 61:02:0600001:381 образован из исходного земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600001:144.

08.02.2018 между сторонами заключен договор аренды исходного участка с кадастровым номером 61:02:0600001:144.

Согласно пункту 4 "Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020) при решении вопроса о продаже без проведения торгов в случае, указанном в подпункте 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства, лицам, арендующим эти участки более трех лет, для исчисления трехлетнего срока аренды, предусмотренного названной нормой, может быть учтен не только последний действующий договор аренды, но и предыдущие, последовательно заключенные договоры аренды земельного участка с одним арендатором.

Таким образом, расчет срока аренды земельного участка в случаях, указанных в настоящем подпункте, предусматривает совокупность срока действующего договора аренды и срока (сроков) ранее оконченного (оконченных) договора (договоров) аренды данного земельного участка арендатором. Данное правило применяется также в отношении земельных участков, образованных в результате раздела указанного земельного участка, при этом срок договора аренды исчисляется с момента заключения договора аренды исходного земельного участка.

Спорный земельный участок предоставлен обществу с ограниченной ответственностью «Аксайское Молоко» (правопредшественник ООО «СРХ «Рыбколхоз Дон») по договору аренды № 16 от 08.02.2018, далее непосредственно ООО «СРХ «Рыбколхоз Дон» (арендатор) по договору аренды № 135 от 28.10.2021.

Поскольку общий срок использования участка на основании договора одним правообладателем (обществом) на момент обращения в уполномоченный орган составил более трех лет, то отказ в выкупе участка только на том основании, что с даты заключения действующего (последнего) договора прошло менее трех лет, является незаконным.

Правомерность указанной позиции подтверждена определением Верховного Суда Российской Федерации от 07.10.2021 № 308-ЭС21-17730 по делу № А53-505/2021.

Общество, обратившись в период действия указанного договора к арендодателю с заявлением о заключении договора купли-продажи участка, как надлежащий арендатор, использующий по целевому назначению арендованный им земельный участок на протяжении длительного времени, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе требовать предоставления ему в собственность спорного земельного участка по правилам пункта 9 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд находит отказ незаконным.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться наименование органа или лица, совершивших оспариваемые действия (бездействие), сведения о действиях (бездействии), название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которым проверены оспариваемые действия (бездействие), решения, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В данном случае надлежащим способом защиты права является обязание органа местного самоуправления заключить с заявителем договор купли-продажи спорного земельного участка. Разумным для этого арбитражный суд считает срок 10 дней с даты вступления решения в законную силу.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с Комитета по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района в пользу заявителя следует взыскать 3 000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины в бюджет.

Руководствуясь главой 24 статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным, как противоречащее нормам Земельного кодекса Российской Федерации, решение Комитета по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 04.05.2022 № 63.10/3129.

Обязать Комитет по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу заключить с обществом с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное рыбоводное хозяйство «Рыбколхоз Дон» ИНН <***> ОГРН <***> договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600001:381.

Взыскать с Комитета по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района ИНН <***> ОГРН <***> в пользу общества с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное рыбоводное хозяйство «Рыбколхоз Дон» ИНН <***> ОГРН <***> судебных расходов 3 000 рублей.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


СудьяПипник Т. Д.