Решение от 4 сентября 2020 г. по делу № А66-1575/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-1575/2019
г.Тверь
04 сентября 2020 года


изготовлено в полном объеме

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Бачкиной Е.А., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания Ключкиной У.Г., при участии представителей Общества – Сальниковой О.В. (до перерыва), Гречиной С.Г. (после перерыва) по доверенностям, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области», г.Москва

к Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Рядом с вами», г. Тверь

об аннулировании лицензии

и встречному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Рядом с вами»

к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области», г.Москва

о признании решения №29187 от 28.01.2019 незаконным

у с т а н о в и л:

Главное управление Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (далее – заявитель, Управление, ГЖИ) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Рядом с вами», г. Тверь (далее – ответчик, Общество), в котором просит аннулировать лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Московской области от 01.12.2017 №1588 серия 050-002058.

Определением суда от 05.02.2019 указанное заявление принято к производству.

Определением суда от 05.04.2019 принято к производству встречное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Рядом с вами» о признании незаконным и отмене Решения об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области и возврате заявления от 28.01.2019 г. №29187, вынесенное заместителем руководителя ГУ МО «ГЖИ МО» Корольковой СЛ. по результатам рассмотрения заявлений Общества от 12.12.2018 г. №08Вх/04-29186, 08Вх/04-29187 о невнесению в реестр лицензий Московской области сведений о многоквартирных жилых домах, находящихся в управлении ООО «УК «Рядом с вами», расположенных по адресам: д. 19 и <...> дер. Голубое, городской округ Солнечногорск Московской области; обязать Главное управление Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» внести с 01.01.2019 г. в реестр лицензий Московской области сведения о многоквартирных жилых домах, находящихся в управлении ООО «УК «Рядом с вами», расположенные по адресам: д. 19 и <...> дер. Голубое, городской округ Солнечногорск Московской области, на основании заявлений Общества от 12.12.2018 г. №08Вх/04-29186, 08Вх/04-29187 (с учетом уточнений, принятых судом 02.12.2019).

Представитель Управления в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о времени и месте проведения разбирательства по делу, ходатайств не направил.

Представитель Общества поддержал требования встречного искового заявления, относительно требований ГЖИ возражал.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании 17 августа 2020 г. был объявлен перерыв до 24 августа 2020 г.

После перерыва от ГЖИ поступили письменные дополнения.

Представитель Общества настаивал на удовлетворении требований встречного иска.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя Управления в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела суд исходил из следующих обстоятельств.

ООО «УК «Рядом с вами» имеет лицензию от 01.12.2017 № 1558 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Московской области.

Управлением было установлено, что Управляющая компания не имеет многоквартирных домов в управлении, в период с 11.01.2018 по 31.08.2018 сведения о многоквартирных домах в системе в реестр лицензий Тверской области не вносились.

В связи с этим, Управлением принято решение об обращении в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии, выданной Обществу, поскольку у него в течение шести месяцев в реестре лицензий отсутствовали сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми оно осуществляет.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 указанной статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Согласно статье 3 Закона № 99-ФЗ лицензия – это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензируемый вид деятельности – вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в статье 12 Закона № 99-ФЗ.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 данного Закона лицензированию подлежит предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.

В силу части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами (МКД) осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Частью 1 статьи 195 ЖК РФ предусмотрено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению МКД, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

Частью 1 статьи 198 ЖК РФ установлено, что сведения о МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно - телекоммуникационной сети Интернет, который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее – Порядок №938/пр).

Согласно пунктам 2, 4, 5, 6, 7 и 14 Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее – орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр.

Из материалов настоящего дела следует, что 12.12.2018 Общество обратилось в ГЖИ с заявлениями №5, №6 о внесении изменений в реестр лицензий Московской области в связи с включением сведений о многоквартирных домах № 19 и № 20, расположенных по адресу: <...> приложив договоры управления от 19.04.2018 №17-2/3, от 19.09.2018 №20А1 и другие требуемые документы (том 4, л.д. 2-61).

По результатам рассмотрения заявления Госжилинспекцией принято решение от 28.01.2019 №29187 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области в связи с несоответствием заявлений и документов требованиям пп. "а", "в" п. 3 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр.

Согласно пункту 9 Порядка № 938/пр основанием для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления являются:

- несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пунктами 2 и 3, подпунктами "г" и "д" пункта 5 настоящего Порядка;

- отсутствие оснований для внесения изменений в реестр, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Подпункты "а" и "в" пункта 3 Порядка № 938/пр предусматривают включение в пакет документов, прилагаемых к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий, копии протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания, за исключением случая представления в орган государственного жилищного надзора подлинников указанных документов в соответствии с частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации; копии договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, или копия договора управления, заключенного с застройщиком в случаях, предусмотренных частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, доводы Управления не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.

Решение принято в связи с нарушением заявителем пп. "а", "в" пункта 3 Приказа № 938/пр, однако данные основания не нашли своего подтверждения в материалах дела.

Документы, по которым принимались решения на общих собраниях жильцов МКД были представлены Обществом и подтверждены Описями, приложенными к заявлениям о внесении изменений в Реестр лицензий Московской области.

Представленные в Управление договоры управления в общих положениях Договора предусматривают, что относится к общему имуществу данных многоквартирных домов.

Отсутствие особого согласованного Сторонами порядка внесения изменений перечня работ и (или) услуг по управлению МКД, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в МКД, не свидетельствует о невозможности таковых изменений, так как пунктом 10.6 Договоров управления предусмотрено, что в случае отношения Сторон не урегулированы Договором управления, применяются нормы действующего законодательства.

Так, согласно пункту 10.7 и пункту 10.6 Договоров управления, Приложения, в том числе перечень работ и услуг по управлению, содержанию и ремонту общего имущества МКД, являются неотъемлемой частью Договора.

Согласно пункту 8.7. Договоров управления изменение условий Договора осуществляется в порядке, предусмотренным жилищным и гражданским законодательством.

Таким образом, изменение перечня работ и услуг по управлению, содержанию и ремонту общего имущества МКД возможно по соглашению Сторон на основании статьи 450 ГК РФ с соблюдением требований пунктов 1 - 2 статьи 162 ЖК РФ, т.е. внесение изменений возможно по решению общего собрания собственников помещений МКД. Любые изменения, в том числе изменения перечня работ и оказываемых услуг, являются изменениями, вносимыми в Договор.

Факт осуществления деятельности по управлению спорными МКД с момента заключения договора управления по настоящее время именно ООО «УК «Рядом с вами», по существу лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые действия административного органа по отказу во внесении изменений в реестр лицензий Московской области, совершенны при отсутствии предусмотренных законом оснований, нарушают права и законные интересы Общества, поскольку создает препятствия для осуществления им предпринимательской деятельности.

С учетом правовых позиций, сформулированных Конституционным Судом Российской Федерации в определениях от 14.12.2000 № 244-О, от 07.02.2002 № 16-О, от 05.07.2001 № 130-О, от 07.06.2001 № 139-О, постановлениях от 21.11.2002 № 15-П, от 30.07.2001 № 13-П деятельность органов государственной власти и местного самоуправления не должна подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, произвольно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

В нарушение требований статьи 65 АПК РФ, заинтересованным лицом в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих, что оспариваемый отказ соответствует действующему законодательству и не нарушают права и интересы Общества в сфере экономической деятельности.

С учетом изложенного, требование Общества о признании незаконным отказа Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» от 28.01.2019 № 29187 во внесении изменений в реестр лицензии Московской области, подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения суда должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

В соответствии с приведенной нормой в качестве устранения допущенных нарушений прав и законных интересов Общества суд считает необходимым обязать Главное управление Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» включить с 01.01.2019 сведения о многоквартирных жилых домах в реестр лицензий Московской области.

В связи с тем, что материалы дела содержат информацию об осуществлении Обществом деятельности по управлению многоквартирными домами, оснований для удовлетворения требований об аннулировании лицензии от 01.12.2017 №1588 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Встречное заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области от 28.01.2019 № 29187, вынесенное заместителем руководителя Главного управления Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" ФИО4 по результатам рассмотрения заявлений общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Рядом с вами" от 12.12.2018 № 08Вх/04-29186 и № 08Вх/29187 о внесении в реестр лицензий Московской области сведений о многоквартирных жилых домах, находящихся в управлении ООО "УК"Рядом с вами", расположенных по адресам: д.19 и <...> дер.Голубое, городской округ Солнечногорск Московской области.

Обязать Главное управление Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" внести с 01.01.209 в реестр лицензий Московской области сведения о многоквартирных жилых домах, находящихся в управлении ООО "УК"Рядом с вами", расположенные по адресам: д.19 и <...> дер.Голубое, городской округ Солнечногорск Московской области, на основании заявлений ООО "УК"Рядом с вами" от 121.12.2018 № 08Вх/04-29186, № 08Вх/04-29187.

Расходы по госпошлине в сумме 3000 руб. (по встречному заявлению), уплаченной по платежному поручению № 59 от 11.03.2019, взыскать с Главного управления Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области"(ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Рядом с вами" (ОГРН <***> ИНН <***>).

Исполнительный лист выдать в порядке ст.319 АПК РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в сроки и порядке, установленные АПК РФ.

Судья Е.А. Бачкина