Решение от 20 декабря 2019 г. по делу № А63-19699/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-19699/2019
г. Ставрополь
20 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 декабря 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 20 декабря 2019 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Подфигурной И.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации Промышленного района города Ставрополя, ОГРН <***>, г. Ставрополь к индивидуальному предпринимателю ФИО2, ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Ставрополь о приведении в первоначальное состояние самовольно измененного архитектурного облика объекта капитального строительства,

при участии в судебном заседании от истца – ФИО3 (дов. от 09.01.2019 № 04/01-6), в отсутствие ответчика, от третьего лица – ФИО4 (дов. от 13.05.2019 № 06/7-14/1-1/945)

УСТАНОВИЛ:

Администрация Промышленного района города Ставрополя обратилась с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о приведении в первоначальное состояние самовольно измененного архитектурного облика объекта капитального строительства.

Исковые требования мотивированы неправомерностью действий ответчика по изменению внешнего вида фасадов здания и их элементов, архитектурно-градостроительного облика здания.

Определением от 20.11.2019 рассмотрение дела назначено на 16.12.2019.

Истец в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Третье лицо просило удовлетворить требования, пояснив, что ответчик без разрешения уполномоченного органа произвел изменение внешнего вида фасадов здания.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и дате рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, отзыв и ходатайство не направил.

Изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что специалистами Комитета градостроительства администрации города Ставрополя 06.06.2019 проведен осмотр фасадов нежилого здания, расположенного по адресу: г. Ставрополь, тер. СНТ «Юбилейное», ул. Юбилейное-1/1, д. 1.

В результате осмотра установлен факт самовольного изменения внешнего вида фасадов здания и их элементов, архитектурно-градостроительного облика здания, а именно проведены работы по демонтажу декоративных полос стен из металлопрофиля красного цвета, обустройству новых оконных проемов и изменению конфигурации существующих оконных проемов, без решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика здания, выданного уполномоченным органом в области градостроительства, в порядке, определенном правовым актом администрации города Ставрополя, что является нарушением пункта 5 части 5 статьи 59, части 4 статьи 60, пункта 1 части 5 статьи 60 Правил благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, утвержденных решением Ставропольской городской Думы от 23.08.2017 № 127, за которое установлена административная ответственность.

В отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении от 25.06.2019 № А-130Ф за нарушение правил благоустройства муниципального образования города Ставрополя, утвержденных решением Ставропольской городской Думы от 23.08.2017 № 127.

Комитетом в адрес предпринимателя была направлена претензия от 25.06.2019 об устранении допущенных нарушений в течение 40 дней, которое последним оставлено без удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ, Кодекс) защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ, Кодекс) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 предусмотрено, что в вопросы местного значения городского округа входит утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Закрепленное нормой пункта 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ требование о необходимости вынесения властным органом в отношении правонарушителя предписания имеет своей целью доведения до субъекта предпринимательской деятельности сведений о том, в чем конкретно состоит совершенное правонарушение и какие действия необходимо предпринять правонарушителю для устранения последствий совершенного противоправного деяния. Соблюдение властным органом требования о вынесении предписания и доведения его до сведений правонарушителя имеет определяющее значение при разрешении вопроса о привлечении хозяйствующего субъекта к ответственности за неисполнение властного распоряжения компетентного органа.

До настоящего времени нарушение правил благоустройства, выразившееся в самовольном изменении фасадов здания путем проведения работы по демонтажу декоративных полос стен из металлопрофиля красного цвета, обустройству новых оконных проемов и изменению конфигурации существующих оконных проемов, без решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика здания, выданного уполномоченным органом в области градостроительства, в порядке, определенном правовым актом администрации города Ставрополя, ответчиком не устранено, что послужило основанием для обращения в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с абзацем 3 статьи 12 ГК РФ одним из способов защиты нарушенного права является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Способ защиты своих прав и законных интересов является исключительным способом и применяется в случае, если иные способы не приведут к более быстрому и эффективному восстановлению нарушенных, либо оспариваемых прав и интересов.

Выбор способа защиты гражданских прав является прерогативой истца, между тем он должен осуществляться с таким расчетом, что удовлетворение заявленных требований приведет к более быстрому и эффективному восстановлению нарушенных и (или) оспариваемых прав и законных интересов путем удовлетворения заявленных истцом требований.

Согласно пункту 25 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Решением Ставропольской городской Думы от 23.08.2017 № 127 «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края» предусмотрено, согласно части 2 статьи 1 Правил благоустройства, определяющей предмет правового регулирования, они обязательны для исполнения всеми гражданами и юридическими лицами, находящимися на территории города Ставрополя и (или) осуществляющими свою деятельность на территории города Ставрополя.

Требования к архитектурно-градостроительному облику зданий, строений и сооружений, их внешнему виду и содержанию закреплены в статье 59 Правил благоустройства, которая в пунктах 1 - 9 части 5 определяет перечень конкретных действий, которые не допускаются при содержании фасада здания, строения и сооружения.

В соответствии со статьей 60 Правил благоустройства, решение о согласовании архитектурно-градостроительного облика здания, строения и сооружения предоставляется уполномоченным органом в области градостроительства. На территории города Ставрополя запрещается изменение архитектурно-градостроительного облика зданий, строений и сооружений, в том числе проведение работ, связанных с изменением фасадов жилых и общественных зданий, строений и сооружений, без решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика здания, строения и сооружения, указанного в части 3 настоящей статьи. Принятие решения о согласовании изменения архитектурно-градостроительного облика зданий, строений и сооружений осуществляется в порядке, предусмотренном частью 3 настоящей статьи.

Судом установлено, что ответчик, в помещении здания расположенного по адресу г. Ставрополь, тер. СНТ «Юбилейное», ул. Юбилейное-1/1, д. 1 размещает магазин.

В соответствии с пунктом 5 постановления администрации города Ставрополя от 30.03.2017 № 526 «Об утверждении Порядка принятия решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика здания, строения и сооружения на территории муниципального образования города Ставрополя» решение о согласовании архитектурно-градостроительного облика здания, строения и сооружения на территории города Ставрополя принимается комитетом градостроительства администрации города Ставрополя.

Как следует из имеющихся в деле доказательств, проведение работы по демонтажу декоративных полос стен из металлопрофиля красного цвета, обустройству новых оконных проемов и изменению конфигурации существующих оконных проемов осуществлено без согласования с истцом.

Исходя из принципов равноправия сторон и состязательности арбитражного процесса (ст. 8 и 9 ААПК РФ), а также положений ст.65 АПК РФ об обязанности доказывания отказ ответчика раскрыть информацию следует квалифицировать исключительно как признание того факта, о котором заявляет процессуальный оппонент, то есть истец. (ПП ВАС РФ № 12505/11 и № 14989/11).

Ответчик доказательств согласования изменения фасада здания не представил, нарушение правил благоустройства до настоящего времени не устранил, что подтверждается фотоснимками помещения, административными материалами и не оспаривается последним.

Суд признает надлежащим избранный истцом способ защиты права и квалифицирует его в соответствии со ст. 12 ГК РФ, как восстановление положения, существовавшего до нарушения права.

Согласно п.13 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 15.01.2013 № 153 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения» удовлетворяя негаторный иск, суд может возложить на нарушителя обязанность совершить определенные действия (например, вывезти мусор), а также воздержаться от действий (например, прекратить размещать отходы производства на земельном участке). При неисполнении ответчиком обязанности совершить действия на основании решения суда истец вправе совершить их самостоятельно, предварительно или впоследствии взыскав с ответчика денежные средства по правилам об изменении способа и порядка исполнения судебного акта (статья 324 АПК РФ) или по правилам части 3 статьи 174 АПК РФ, если им заявлялось требование о взыскании денежных средств в случае неисполнения судебного акта об обязании совершить действие в определенный срок.

В связи с вышеизложенным суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

Согласно статье 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход бюджета Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2, ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Ставрополь в тридцатидневный срок после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения Правил благоустройства территории муниципального образования город Ставрополя, утвержденных решением Ставропольской городской Думы Ставрополя от 23.08.2017 № 127, путем восстановления декоративных полос стен из металлопрофиля красного цвета, демонтировать новые оконные проемы, восстановить в соответствии с установленной проектной документацией конфигурацией существующие оконные проемы и привести фасады нежилого здания, расположенного по адресу: г. Ставрополь, тер. СНТ «Юбилейное-1», ул. Юбильное-1/1, д.1 в первоначальное состояние.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2, ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Ставрополь в доход бюджета Российской Федерации 6 000 руб. государственной пошлины по иску.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

И.В. Подфигурная