Решение от 27 августа 2023 г. по делу № А50-14463/2023

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

27.08.2023 года Дело № А50-14463/23


Резолютивная часть решения принята 14.08.2023 года. Полный текст решения изготовлен 27.08.2023 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Новицкого Д.И. рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Краевого государственного бюджетного учреждения «Аналитический центр» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным решения от 22.05.2023 № 590023400049304,

лица, участвующие в деле, о наличии возбужденного производства и возможности представления в сроки, установленные в определении о принятии заявления к производству, доказательств, дополнительных документов, извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) путем направления в их адрес копий определения о принятии заявления к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении о принятии заявления к производству,



УСТАНОВИЛ:

Краевое государственное бюджетное учреждение «Аналитический центр» обратилось в Арбитражный суд Пермского края к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю с заявлением о признании недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 22.05.2023 № 590023400049304.

В обоснование требований заявитель ссылается на отсутствие умысла, негативных последствий, ссылается на незначительный срок просрочки, указывает, что правонарушение впервые им совершено, размер штрафа считает несоразмерным правонарушению.

Фонд с требованиями не согласен по мотивам, изложенным в письменном отзыве, оспариваемое решение считает законным и обоснованным.

Дело рассматривается судом в порядке упрощенного производства без вызова сторон, путём исследования имеющихся в деле письменных доказательств (часть 5 статьи 227, статья 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Рассмотрев дело в порядке упрощённого производства, без вызова сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Фондом в отношении страхователя в период с 01.01.2023 по 28.02.2023 была проведена камеральная проверка, результаты которой зафиксированы в акте камеральной проверки N 590023400049301 от 07.04.2023.

По результатам проверки Фондом выявлено, что 11.02.2023г. от заявителя в рамках взаимодействия посредством системы «Электронный листок нетрудоспособности» подсистемы управления страховыми выплатами на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством ФГИС ЕИИС «Соцстрах» поступила информация о закрытии электронного листка нетрудоспособности № 910162506700, выданного ФИО1

Отделением Фонда страхователю 11.02.2023г. направлен запрос на проверку, подтверждение, корректировку сведений о застрахованном лице ФИО1 по проактивному процессу № 162469969.

Сведения от страхователя для назначения и осуществления выплаты в проактивном режиме получены Фондом 20.02.2023г. в виде электронного документа № Р_5900231708_2023_02_20_162469969_0:1.

При этом, сведения для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности по электронному листку нетрудоспособности № 910162506700 должны быть представлены страхователем не позднее 3 рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности, а именно не позднее 15.02.2023г.

22.05.2023 Отделением Фонда вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством № 590023400049304.

Решение от 22.05.2023 направлено страхователю 23.05.2023.

Не согласившись с решением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статей 9, 65, 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также правила получения Фондом социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимые для назначения и выплаты пособий регулируются Федеральным законом от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Закон N 255-ФЗ) и Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 г. N 2010 "Об утверждении правил получения Фондом социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком" утверждены Правила получения Фондом социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком (далее-Правила).

Согласно п. 2.1 части 2 статьи 4.1 Закона N 255-ФЗ страхователи обязаны своевременно представлять в установленном порядке в территориальный орган страховщика сведения, необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу.

В соответствии с ч. 8 ст. 13 Закона N 255-ФЗ страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования ЭЛН сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием условий квалификационной электронной подписи, если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 22 Правил определено, что страхователь не позднее 3 рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам

Согласно ч. 3 ст. 15.2 Закона N 255-ФЗ нарушение страхователем установленного срока предоставления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет взыскание с него штрафа в размере 5000 рублей.

Как следует из данных проактивного процесса № 162469969, запрос подтверждения данных у страхователя был направлен отделением Фонда 11.02.2023г. (69396b6f-b205-4101-9b64-5933fdf3862f).

На обращение отделения Фонда служба технической поддержки СЭДО Социального Фонда России сообщила, что по проактивному процессу № 162469969 запрос недостающих сведений с идентификатором 69396b6f-b205-4101-9b64-5933fdf3862f направлен страхователю 11.02.2023г.

Сбоев при направлении данного сообщения со стороны СФР не зафиксировано.

Таким образом, отделением Фонда был направлен запрос 11.02.2023г. в адрес страхователя, однако, ответ страхователя в виде реестра сведений был направлен только 20.02.2023г. (Р_5900231708_2023_02_20_162469969_0:1).

Нарушение срока представления вышеуказанных сведений подтверждено материалами дела и заявителем по существу не оспаривается.

Таким образом в действия заявителя имеется состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 15.2 Закона N 255-ФЗ.

Доводы заявителя о том, что функции по ведению бюджетного (бухгалтерского) учета учреждением переданы в соответствии с соглашением Государственному казенному учреждению Пермского края «Единый центр учета», следовательно в рассматриваемом случае отсутствует вина заявителя, судом не принимаются, поскольку обязанность по своевременному представлению сведений возложена законодательством именно на заявителя как страхователя, а способы организации исполнения указанной нормативной обязанности (самостоятельно или с привлечением на договорной основе либо по другим основаниям (выдача доверенности) иных лиц определяющего правового значения для целей сферы контроля и ответственности заявителя не имеют.

Вместе с тем, при оценке законности ненормативного акта фонда и определении размера подлежащей взысканию с заявителя санкции, с учетом доводов заявителя, суд считает необходимым принять во внимание наличие смягчающих ответственность обстоятельств.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость соблюдения при привлечении лица к ответственности установленных статьей 19 (часть 1) и статьей 55 (части 20 и 3) Конституции Российской Федерации конституционных принципов справедливости, юридического равенства, пропорциональности и соразмерности ответственности конституционно значимым целям (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 11.03.1998 № 8-П, от 12.05.1998 № 14-П, от 15.07.1999 № 11-П, от 14.07.2005 № 9-П).

Пунктом 1 статьи 112 НК РФ предусмотрен открытый перечень смягчающих ответственность обстоятельств.

Право относить те или иные фактические обстоятельства, не предусмотренные прямо в статье 112 НК РФ, к обстоятельствам, смягчающим ответственность налогоплательщика, и устанавливать размер, в том числе и кратность снижения налоговых санкций, предусмотренных законом, предоставлено суду (постановления Президиума ВАС РФ от 06.03.2001 № 8337/00, от 01.02.2002 № 6106/01, от 12.10.2010 № 3299/10, от 22.02.2011 № 13447/10).

Суд, на основании статьи 71 АПК РФ, учитывая, что заявитель признает факт допущенного нарушения, принимая во внимание характер совершенного заявителем правонарушения, незначительный период просрочки представления установленной отчетности, отсутствие существенных негативных последствий, несоразмерность штрафа последствиям нарушения, признает данные обстоятельства смягчающими ответственность учреждения за совершение правонарушения и, уменьшает размер примененного штрафа до 1 000 рублей.

Основания для дальнейшего снижения размера санкции суд не усматривает, поскольку это может нивелировать значение института публичной ответственности, направленного, в том числе на предупреждения новых нарушений законодательства.

Таким образом, решение фонда от 22.05.2023 № 590023400049304 подлежит признанию недействительным в части применения санкции в размере, превышающем 1 000 руб., с возложением на фонд обязанности устранить нарушения прав и законных интересов заявителя (статья 201 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным вынесенное Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 22.05.2023 № 590023400049304 в части применения штрафа в размере, превышающем 1000 руб., как несоответствующие законодательству об обязательном страховании, в связи с наличием обстоятельств, смягчающих ответственность.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пермского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.


Судья Д.И. Новицкий