Решение от 24 января 2017 г. по делу № А56-85007/2016

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-85007/2016
25 января 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 25 января 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Рыбакова С.П.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу

заинтересованное лицо: Общество с ограниченной ответственностью "Элис-Телеком"

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ

при участии

- от заявителя: ФИО2, по доверенности от 13.09.2016 №29-Д;

- от заинтересованного лица: не явился, извещен;

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Элис-Телеком" (далее – ФГУП «Почта России», заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и назначении наказания в виде предупреждения.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательства. Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

ФГУП «Почта России» имеет лицензию от 11.04.2013 № 108074, выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Как следует из материалов дела, Юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью "ЭЛИС-ТЕЛЕКОМ" (ИНН <***>; адрес местонахождения: 191002, <...>, лит. "А", Генеральный директор -ФИО3), осуществляющее деятельность по оказанию телематических услуг связи на принадлежащей ему сети передачи данных на основании лицензии № 100347 , нарушает требования:

-п. 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи";

-п.п. "а" п. 26 "Правил оказания телематических услуг связи", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 № 575;

-п. 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 100347.

В целях оказания услуг связи оператор связи ООО "ЭЛИС-ТЕЛЕКОМ" в соответствии с условиями осуществления деятельности и п. 4 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи, утвержденного постановлением Правительства

Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, обеспечивает предоставление абоненту и (или) пользователю:

а)доступ к сети связи лицензиата;

б)доступ к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет;

в)прием и передачу телематических электронных сообщений.Согласно п. 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О

связи" оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

На основании ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана и ведется единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - ЕАИС).

Данный реестр ведется в соответствии с "Правилами создания, формирования и ведения ЕАИС", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101 (далее - Правила ведения ЕАИС).

Согласно п. 13 Правил ведения ЕАИС перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет", а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети "Интернет", доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети "Интернет", обновляется ежедневно не менее двух раз в сутки.

В течение суток с момента такого обновления оператор связи обязан ограничить доступ к таким сайтам в сети "Интернет".

На основании п. 3 "Порядка получения доступа к содержащейся в единой автоматизированной информационной системе "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" информации оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (утв. приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 21 февраля 2013 г. N 169), получение доступа к информации из реестра осуществляется посредством обращения к web-сервису, описание которого размещено на сайте в сети "Интернет" vigruzki.rkn.gov.ru.

Авторизация для использования указанного web-сервиса осуществляется с применением квалифицированной электронной подписи, выданной любым удостоверяющим центром, из числа аккредитованных Минкомсвязи России.

По результатам мониторинга Единой информационной системы Роскомнадзора было установлено, что ООО "ЭЛИС-ТЕЛЕКОМ" авторизовано для использования указанного web-сервиса, но в период с 13.04.2016 по 27.10.2016 не осуществляло ежедневную выгрузку информации из ЕАИС в целях ограничения и возобновления доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Таким образом, оператор связи ООО "ЭЛИС-ТЕЛЕКОМ" не осуществлял ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течении суток с момента обновления данных реестра информации, распространение которой запрещено на территории Российской Федерации, в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", запись которой в ЕАИС была внесена в период с 13.04.2016 по 27.10.2016, чем нарушил п. 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи".

В соответствии с п.п. "а" п. 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 № 575, оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.

На основании п. 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 100347, оператор связи обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Административное правонарушение выявлено 28.10.2016 в 11 час. 00 мин. Административное правонарушение является длящимся, поскольку выражено в длительном (непрекращающимся) неисполнении, (ненадлежащем исполнении) ООО "ЭЛИС-ТЕЛЕКОМ" обязанностей, возложенных на него нормативными правовыми актами, условиями осуществления деятельности.

Место совершения административного правонарушения: 191002, <...>, лит. "А". Выявленное административное правонарушение подтверждается протоколом мониторинга Управления Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу от 28.10.2016 № М-78-06/0013.

В отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 28.10.2016 № АП-78/5/2005, согласно которому действия Общества квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены Управлением в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

Рассмотрев заявленные требования, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Вина юридического лица, допустившего правонарушение, заключается в непринятии необходимых и достаточных мер для соблюдения российских норм и правил, а также не выполнение обязанности осуществления своей деятельности в соответствии с действующими нормативными актами и законодательством Российской Федерации.

Возможность соблюдения требований действующего законодательства у юридического лица имелась, так как указанное лицо в установленном законом порядке в исполнительной и распорядительной деятельности не ограничивалось.

Суд считает, что Управлением представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Протокол составлен должностным лицом административного органа в пределах предоставленных законом полномочий, процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии представителя общества.

Общество не было лишено гарантий защиты прав, предоставленных ему законодательством при привлечении к административной ответственности.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 18 и 18.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает имеющиеся в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в материалах дела доказательств.

Таким образом, учитывая характер правонарушения, повторность совершения однородного правонарушения, представленные доказательства, характер и степень общественной опасности деяния, суд не усматривает оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным. Обстоятельства, свидетельствующие об исключительности совершенного правонарушения, предприятием не приведены и судом не установлены.

Оценив в совокупности обстоятельства дела, характер допущенного правонарушения, степень вины предприятия суд заключил о привлечении ООО"Элис-Телеком" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде административного штрафа.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области,

решил:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Элис-Телеком" ИНН <***>; ОГРН <***> дата регистрации 17.09.2002, адрес местонахождения: 191002, <...>, лит. "А",) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде штрафа в размере 30000 руб.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Наименование получателя УФК по г. Санкт-Петербургу. (Управление Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу) л/с <***>

Р/счет <***>

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Санкт-Петербургу, г. Санкт-Петербург

ИНН <***>

БИК 044030001

ОКТМО 40303000

КПП 78380101

Код бюджетной классификации 09611690020026000140

УИН 09600000000003510509

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия.

Судья Рыбаков С.П.