Решение от 1 марта 2026 г. АС Иркутской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Седова, стр. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025,

тел. <***>; факс <***>

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-25307/2025
г. Иркутск
02 марта 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 26 февраля 2026 года

Решение в полном объеме изготовлено 02 марта 2026 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Рощиной В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тухтой Н.А. рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665830, <...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

о расторжении договора и обязании освободить земельный участок,

при участии в судебном заседании:

от истца: не явились, извещены;

от ответчика: не явились, извещены;

установил:

комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского городского округа (далее – КУМИ АГО, Комитет, истец) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель, ответчик) о расторжении разрешения на использование земельного участка от 21.09.2020 № 200/2020 и обязании в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок и привести его в состояние, пригодное для его использования в соответствии с разрешенным использованием, для размещения нестационарного торгового объекта – остановочного павильона совмещенного с киоском, расположенного по адресу: <...> автобусная остановка «Горгаз».

Стороны, извещенные надлежащим образом, в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о дате, месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание своих представителей не направили; в материалы дела от истца поступили дополнительные документы; ответчик отзыв на исковое заявление не представил, исковые требования не оспорил..

Дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей сторон.

Исследовав имеющиеся по делу доказательства, суд установил следующее.

На основании распоряжения КУМИ АГО от 23.09.2020 № 1273 «О выдаче разрешения на использование части земельного участка для размещения нестационарного торгового объекта» 21.09.2020 между Комитетом (распорядитель) и ИП ФИО1 (пользователь) заключено разрешение на использование земельного участка № 200/2020 (далее – Разрешение № 200/2020), в соответствии с пунктом 1 которого Комитет разрешает предпринимателю использовать земельный участок, площадью 18 кв.м., из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <...> автобусная остановка «Горгаз», № объекта 86 на Схеме, утвержденной постановлением администрации Ангарского городского округа от 26.12.2019 № 1342-па «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Ангарского городского округа». Разрешенное использование земельного участка – для размещения нестационарного торгового объекта – остановочного павильона, совмещенного с киоском.

Срок действия разрешения – до 25.12.2026 (пункт 4).

Обязанности пользователя установлены пунктом 5.4 Разрешения № 200/2020.

В соответствии с положениями данного пункта пользователь обязан выполнять в полном объеме все условия Разрешения (подпункт 5.4.1), использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием (подпункт 5.4.2), выполнять благоустройство прилегающей территории (подпункт 5.4.9), поддерживать эстетические качества ВТС в процессе эксплуатации (проводить ремонт, покраску и т.п.) (подпункт 5.4.10), обеспечить соблюдение требований к организации торговой деятельности при размещении нестационарного торгового объекта в соответствии с архитектурно-художественной концепцией размещения нестационарных торговых объектов на территории Ангарского городского округа, утвержденной постановлением администрации Ангарского городского округа от 26.12.2019 № 1342-па (подпункт 5.4.12), не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на участке и прилегающих к нему территориях, а также выполнять работы по благоустройству территории (подпункт 5.4.13).

Согласно пункту 5.1.1 Разрешения № 200/2020 распорядитель имеет право требовать досрочного отзыва разрешения при использовании участка не по целевому назначению, не в соответствии с разрешенным использованием (назначением), при наличии товара, запрещенного к реализации, а также при использовании способами, приводящими к порче участка, при невнесении оплаты более чем за 3 месяца и нарушении других условий разрешения.

В соответствии с пунктом 7.2 Разрешения № 200/2020 разращение может быть отозвано по требованию распорядителя на основании и в порядке, установленном гражданским законодательством, а также в случаях, указанных в пункте 5.1.1, 5.4.9, 5.4.10. 5.4.11, 5.4.12.

При прекращении разрешения пользователь обязан привести земельный участок в состояние, пригодное для его использования в соответствии с разрешенным использованием и в десятидневный срок вернуть участок распорядителю (пункт 7.8 Разрешения № 200/2020).

Как следует из материалов дела, в целях обеспечения эффективного управления и распоряжения муниципальным имуществом и земельными ресурсами Ангарского городского округа в период с сентября по октябрь 2025 года проводилось периодическое обследование места расположения нестационарного торгового объекта – остановочного павильона, совмещенного с киоском, расположенного по адресу: <...> автобусная остановка «Горгаз».

Так, 16.09.2025 по результатам визуального осмотра данного земельного участка составлен акт обследования. Согласно данному акту в границах земельного участка расположен нестационарный торговый объект – киоск, остановочный павильон отсутствует. Также данным актом зафиксировано, что торговая деятельность в данном киоске не велась, киоск грязный, разрисован граффити; стены киоска имеют признаки коррозии (окисления) железа в виде ржавчины; прилегающая территория не благоустроена.

В связи с выявленными нарушениями условий Разрешения № 200/2020 КУМИ АГО в адрес ИП ФИО1 направлено требование от 17.09.2025 № 03(38-10/13)-1828/25, в соответствии с которым предпринимателю в срок до 01.10.2025 предложено привести внешний облик нестационарного торгового объекта в соответствие с требованиями к размещению нестационарных торговых объектов и элементов внешнего благоустройства территории для их размещения, согласно архитектурно-художественной концепции размещения нестационарных торговых объектов на территории Ангарского городского округа, утвержденной постановлением администрации Ангарского городского округа от 26.12.2019 № 1342-па, установить остановочный павильон и выполнить благоустройство прилегающей территории. Также данным требованием Комитет проинформировал предпринимателя, что в случае не устранения выявленных нарушений Комитетом будет подготовлено исковое заявление о досрочном прекращении действия разрешения № 200/2020 и обязании освободить и привести земельный участок в состояние, пригодное для его использования в соответствии с разрешенным использованием.

В целях проверки исполнения требования от 17.09.2025 № 03(38-10/13)-1828/25 КУМИ АГО 14.10.2025 повторно проведено обследование предоставленного предпринимателю спорного земельного участка.

При визуальном осмотре установлено, что выявленные и зафиксированные в акте обследования от 16.09.2025 нарушения, ИП ФИО1 не устранены: на земельном участке расположен нестационарный торговый объект – киоск, остановочный павильон отсутствует. Торговая деятельность в киоске не велась, киоск грязный, разрисован граффити; стены киоска имеют признаки коррозии (окисления) железа в виде ржавчины; прилегающая территория не благоустроена. По результатам обследования составлен акт обследования от 14.10.2025.

Распоряжением от 25.12.2025 № 2722 действие Разрешения № 200/2020 прекращено, предпринимателю предписано в десятидневный срок освободить земельный участок и привести его в состояние, пригодное для его использования.

Неисполнение условий Разрешения № 200/2020, а также требования от 17.09.2025 № 03(38-10/13)-1828/25 послужило основанием для обращения КУМИ АГО в суд с настоящим исковым заявлением.

Оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 64 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

Согласно пункту 2 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

В силу пункта 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без их предоставления на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ).

Согласно пункту 6 статьи 2 названного закона нестационарный торговый объект (далее – НТО) – это торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В соответствии со статьей 10 Закона № 381-ФЗ размещение НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В настоящем случае основанием для установки нестационарного торгового объекта является разрешение на использование земельного участка № 200/2020 от 21.09.2020, которое по своей правовой природе является договором аренды земельного участка, правовое регулирование которого осуществляется нормами главы 34 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Согласно положениям статьи 619 ГК РФ по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор: 1) пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями; 2) существенно ухудшает имущество; 3) более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату; 4) не производит капитального ремонта имущества в установленные договором аренды сроки, а при отсутствии их в договоре в разумные сроки в тех случаях, когда в соответствии с законом, иными правовыми актами или договором производство капитального ремонта является обязанностью арендатора.

Кроме того, в силу пунктов 1, 2 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора

В соответствии с пунктом 2 статьи 452 ГК РФ требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии – в тридцатидневный срок.

Согласно пункту 5.1.1 Разрешения № 200/2020 распорядитель имеет право требовать досрочного отзыва разрешения при использовании участка не по целевому назначению, не в соответствии с разрешенным использованием (назначением), при наличии товара, запрещенного к реализации, а также при использовании способами, приводящими к порче участка, при невнесении оплаты более чем за 3 месяца и нарушении других условий разрешения.

В соответствии с пунктом 7.2 Разрешения № 200/2020 разращение может быть отозвано по требованию распорядителя на основании и в порядке, установленном гражданским законодательством, а также в случаях, указанных в пункте 5.1.1, 5.4.9, 5.4.10. 5.4.11, 5.4.12.

Как следует из материалов дела, 16.09.2025 и 14.10.2025 в целях обеспечения эффективного управления и распоряжения муниципальным имуществом и земельными ресурсами Ангарского городского округа, а также в целях установления исполнения условий Разрешения № 200/2020 КУМИ АГО проведено обследование предоставленного предпринимателю на основании Разрешения № 200/2020 земельного участка, расположенного по адресу: <...> автобусная остановка «Горгаз».

По результатам визуального осмотра установлено, что на данном земельном участке расположен нестационарный торговый объект – киоск, остановочный павильон отсутствует. Кроме того, установлено, что торговая деятельность в данном киоске не велась, киоск грязный, разрисован граффити; стены киоска имеют признаки коррозии (окисления) железа в виде ржавчины; прилегающая территория не благоустроена.

Результаты обследований зафиксированы в актах обследований от 16.09.2025, 14.10.2025, а также фототаблицах.

Как указывалось ранее, Комитет (распорядитель) имеет право требовать досрочного отзыва разрешения при использовании участка не по целевому назначению, не в соответствии с разрешенным использованием (назначением), при использовании способами, приводящими к порче участка, а также при нарушении других условий разрешения (пункт 5.1.1 Разрешения № 200/2020).

В связи с допущенными предпринимателем нарушениями условий Разрешения № 200/2020 истцом в адрес ответчика направлено требование от 17.09.2025 № 03(38-10/13)-1828/25 об устранении нарушений и указано о наличии оснований для досрочного отзыва разрешения.

Вместе с тем, означенные в требовании от 17.09.2025 № 03(38-10/13)-1828/25 нарушения ответчиком не устранены (акт обследования от 14.10.2025).

Факт нарушения условий Разрешения № 200/2020 ИП ФИО1 также не оспорен, доказательств обратного не представлено.

Более того, КУМИ АГО в материалы дела представлен акт обследования от 12.02.2026, согласно которому ранее выявленные нарушения условий Разрешения № 200/2020 ответчиком не устранены.

Таким образом, исходя из положений статьи 10 ГК РФ, а также условий разрешения № 200/2020 от 21.09.2020, суд приходит к выводу, что не использование ответчиком предоставленного ему земельного участка по его целевому назначению в течение длительного периода времени и не поддержание эстетического качества ВТС в процессе эксплуатации НТО является основанием для досрочного расторжения Разрешения № 200/2020.

На основании вышеизложенного арбитражный суд соглашается с доводами истца о существенном нарушении ответчиком условий разрешения № 200/2020 от 21.09.2020, в связи с чем приходит к выводу о том, что заявленное о расторжении данного разрешения требование является законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Разрешая требования КУМИ АГО об обязании ИП ФИО1 освободить земельный участок и привести его в состояние пригодное для его использования в соответствии с разрешенным использованием, суд пришел к следующему.

Согласно пункту 2 статьи 452 ГК РФ при расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства.

В соответствии со статьей 622 ГК РФ при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Согласно пункту 7.8 Разрешения № 200/2020 при прекращении разрешения пользователь обязан привести земельный участок в состояние, пригодное для его использования в соответствии с разрешенным использованием и в десятидневный срок вернуть участок распорядителю.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что Разрешение № 200/2020 расторгнуто судом, требование Комитета об обязании предпринимателя освободить спорный земельный участок и привести его в состояние пригодное для использования так же является обоснованным, правомерным и подлежащим удовлетворению.

В силу части 1 статьи 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

В этой связи суд полагает необходимым установить срок для исполнения ответчиком своих обязательств – в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку, по убеждению суда, данный срок является разумным и обоснованным с учетом характера правоотношений сторон.

С учетом изложенного заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 15 000 руб. относятся на ответчика и подлежат взысканию в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования удовлетворить;

обязать Индивидуального предпринимателя ФИО1 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок и привести его в состояние пригодное для его использования в соответствии с разрешенным использованием: для размещения нестационарного торгового объекта - остановочного павильона, совмещенного с киоском, расположенный по адресу: <...> автобусная остановка «Горгаз»;

взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 15 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Иркутской области.

Судья В.В. Рощина