Решение от 25 апреля 2022 г. по делу № А83-25124/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-25124/2021
25 апреля 2022 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 25 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Гаврилюк М.П., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания В.А. Синча, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ДонСтройПроект» (ОГРН <***>)

к Управлению делами Государственного Совета Республики Крым (ОГРН <***>)

о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения контракта,

о взыскании денежных средств,

при участии:

от истца – ФИО1, представитель по доверенности от 10.01.2022, личность установлена паспортом гражданина РФ;

от ответчика – ФИО2, представитель по доверенности № 01-05/821 от 17.11.2021, личность установлена паспортом гражданина РФ.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ДонСтройПроект» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Управлению делами Государственного Совета Республики Крым, согласно которому просит суд признать недействительным односторонний отказ от исполнения контракта № 92-ФЗ от 08.06.2021 на выполнение проектно-изыскательских работ.

Исковые требования мотивированы тем, что обжалуемое решение ответчика принято необоснованно в нарушение условий контракта, противоречит требованиям Закона 44-ФЗ.

Ответчик исковые требования не признал, в представленном отзыве пояснил, что подрядчик нарушил взятые на себя обязательства по договору, вследствие чего заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения договора.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований ввиду следующего:

Судом установлено, что 08.06.2021 в соответствии с решением Единой комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Управления делами Государственного Совета Республики Крым (протокол № 0175200003721000028-3 от 20 мая 2021), между Управлением делами Государственного Совета Республики Крым (далее – Заказчик, ответчик) и обществом с ограниченной ответственностью «ДонСтройПроект» (далее - Подрядчик, истец) заключили государственный контракт № 92-ФЗ (далее - Контракт).

Согласно п. 1.1. Контракта Подрядчик по заданию Заказчика в установленные сроки согласно Контракту, обязуется исполнить проектно-изыскательские работы по объекту: «Капитальный ремонт первого этажа здания Государственного Совета <...> в г. Симферополь, в соответствии с Техническим заданием (Приложение 1) и передать в соответствии с Контрактом Заказчику результаты указанных Работ, а Заказчик обязуется принять результат выполненных Работ и произвести оплату в соответствии с настоящим Контрактом.

Результатом выполненной Работы по настоящему Контракту является проектная документация с положительным заключением государственной экспертизы проверки достоверности определения сметной стоимости Объекта, полученным в ГАУ РК «Государственная строительная экспертиза» (далее - Государственная экспертиза) (п.1.2. Контракта).

Согласно п. 3.1. Контракта работы, указанные в разделе 1 Контракта с предоставлением Заказчику положительного заключения Государственной экспертизы достоверности определения сметной стоимости Объекта должны быть выполнены Подрядчиком не позднее 01.12.2021 с учетом проверки определения достоверности сметной стоимости строительства в ГАУ РК Г дарственная строительная экспертиза» и передачи документации Заказчику, с возможностью досрочного выполнения работ.

Порядок приемки выполненных работ оговорен сторонами в разделе 4 Контракта.

Согласно п. 4.1. после разработки документации Подрядчик предоставляет Заказчику, разработанную документацию в 1 экземпляре с сопроводительным письмом. Заказчик, в течение 10 рабочих дней рассматривает представленную Подрядчиком документацию на предмет ее соответствия требованиям Технического задания. В случае если, представленная документация не соответствуют требованиям Технического задания, Заказчик, подготавливает перечень замечаний по разработанной документации и направляет его Подрядчику. После устранения замечаний, в сроки, установленные Заказчиком, Подрядчик направляет Заказчику, ответы на замечания и разделы документации, откорректированные по результатам их рассмотрения, сопроводительным письмом.

При отсутствии замечаний Заказчик, направляет Подрядчику письмо с информацией об отсутствии замечаний. После согласования документации в течение 10 (десяти) рабочих дней Заказчик заключает договор с органами государственной экспертизы для проведения государственной экспертизы разработанной документации (п. 4.2. Контракта).

В соответствии с п. 4.3. Контракта при наличии положительного заключения Государственной экспертизы достоверности определения сметной стоимости Подрядчик уведомляет Заказчика о получении положительного заключения и о своей готовности сдать выполненные Работы (результаты Работ) и направляет Заказчику подписанный со своей стороны Акт сдачи-приемки выполненных работ (Приложение 2) с приложением всех документов в объеме, необходимом для сдачи-приемки выполненных Работ.

Приёмка осуществляется приемочной комиссией Заказчика, при участии Подрядчика, в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня получения документов, указанных в п. 4.3 Контракта. Приемка выполненных работ осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ и оформляется документом о приемке (экспертное заключение), который подписывается всеми членами приемочной комиссии, либо Подрядчику в те же сроки Заказчиком направляется по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу Подрядчика, указанному в Контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение Заказчиком подтверждения о его вручении Подрядчику, в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. ( п. п. 4.4.. 4.5. Контракта).

Работы считаются выполненными после подписания обеими Сторонами Акта сдачи- т {емки выполненных работ ( п. 4.9. Контракта).

Оплата Работ по Контракту производится Заказчиком после получения положительного заключения государственной экспертизы проверки достоверности определения сметной стоимости Объекта, а также после сдачи всех экземпляров Документации Заказчику по акту. Оплата производится в безналичной форме на основании счета, справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3, акта приема выполненных работ по форме КС-2 в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней со дня утверждения Заказчиком Акта приема-передачи документации ( п. 2.2. Контракта).

10.12.2021 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 08.06.2021№ 92-ФЗ в соответствии с ч. 9 ст.95 Федерального закона № 44-ФЗ, п. 1 ст. 450.1, п. 3 ст. 715, п. 3 ст.723 ГК РФ, п. 12.3 Контракта

Указанное решение мотивировано тем, что в нарушение положений контракта Подрядчик представил проектно-сметную документацию на согласование Заказчику с нарушением сроков, что свидетельствует о недобросовестном и виновном поведении поставщика при исполнении контракта и отсутствии стремления исполнить его с установленный срок.


По своей правовой природе настоящий договор представляет собой государственный контракт на выполнение строительных работ для государственных нужд, правоотношения из которого регулируются главой 37 ГК РФ, Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Согласно п. 1 ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими законами или договором.

Согласно ч. 2 ст. 715 ГК РФ если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, Заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно п. 4.2 Порядка организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденный постановлением Правительства РФ от 5 марта 2007 г. № 145 (далее - Порядок), проверка сметной стоимости в ГАУ РК "Госстройэкспертиза" проводится в предусмотренный договором срок, который не может быть более 30 рабочих дней с даты предоставления необходимых документов и поступления предоплаты по договору возмездного оказания услуг по проверке достоверности.

С учетом установленного срока выполнения работ по Контакту, не позднее 01.12.2021, дата предоставления Подрядчиком Заказчику на согласование разработанной документации должна быть не позднее 29.09.2021 г., дата заключения договора с ГАУ РК "Госстройэкспертиза" должна быть не позднее 18.10.2021 г.

Материалами дела подтверждается, что Заказчику проектная документация поступила на согласование 25.10. 2021, сметный расчет поступил на согласование 09.11.2021.

Согласно писем от 25.10. 2021 исх. № 01.1-05/768 и от 12.11.2021 г. исх. № 01.1-05/807 проектно-сметная документация, предоставленной Подрядчиком в два этапа, была рассмотрена и согласована.

В соответствии с условиями Контракта на Заказчика возложена обязанность заключить договор с ГАУ РК "Госстройэкспертиза" с возложением всех прав по прохождению государственной экспертизы на ООО "ДонСтройПроект" по доверенности, с оплатой государственной экспертизы.

В соответствии с пунктами 2.1.2, 2.1.3, 4.2 в цену Контракта не входит стоимость Государственной экспертизы проверки достоверности определения сметной стоимости Объекта, которая оплачивается Заказчиком самостоятельно путем заключения договора с ГАУ РК "Госстройэкспертиза", все расходы Подрядчика, связанные с выполнением обязательств по Контракту в цену Контракта включены.

В соответствии с пунктом 4.2 Контракта после согласования документации в течение 10 (десяти) рабочих дней Заказчик заключает договор с органами государственной экспертизы для проведения Государственной экспертизы разработанной документации.

Оплата договора, предусмотренного данным пунктом Контракта, осуществляется силами и за счет средств Заказчика.

Права и обязанности Заказчика по прохождению Государственной экспертизы, за исключением обязанности по оплате услуг по проведению Государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности сметной стоимости, осуществляются по доверенности Подрядчиком.

В соответствии с разделами II и III Порядка заключению договора на проведение государственной экспертизы предшествует подача заявления на проведение экспертизы

по объекту и предоставление в экспертную организацию комплекта документов, в соответствии с пунктами 13 — 16(4) Порядка. Указанные документы предоставляются заявителем государственной экспертизы.

В соответствии с пунктом 2 Порядка, Заявителем государственной экспертизы является технический заказчик, застройщик или уполномоченное кем-либо из них лицо, обратившееся с заявлением о проведении государственной экспертизы. Следовательно, в случае если заявителем является уполномоченное заказчиком лицо, право прохождения Государственной экспертизы возникает с момента выдачи заказчиком доверенности на право ее прохождения.

В соответствии с доверенностью от 27.10.2021 выданной Заказчиком, Подрядчик был уполномочен представлять интересы Заказчика в ГАУ РК "Госстройэкспертиза" для получения заключения Государственной экспертизы по Объекту, с правом предоставления расчетов, материалов и пояснений, защиты проектах решений, устранения замечаний органов государственной экспертизы по всем вопросам, связанным с проведением экспертизы, получения сведений и заключений государственной экспертизы, а также выполнением иных необходимых действий, связанных с указанным поручением.

В соответствии с разделом 3 Административного регламента оказания государственной услуги по проведению экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного приказом Министерства строительства и архитектуры Республики Крым от 4 июня 2020 г. № 195 (далее — Административный регламент), государственная услуга по прохождению Государственной экспертизы предоставляется в электронной форме. Заявление на предоставление Услуги подается заявителем посредством личного кабинета на региональном портале государственных услуг Республики Крым путем заполнения интерактивной электронной формы заявления. Все остальные документы, прилагаемые к заявлению в соответствии с пунктами 2.16 — 2.28 Административного регламента, загружаются заявителем в личный кабинет автоматизированной информационной системы организации, осуществляющей экспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий АС "Госэкспертиза". При этом, авторизация в личном кабинете автоматизированной информационной системы организации, осуществляющей экспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий АС "Госэкспертиза", осуществляется либо путем регистрации персональной учетной записи по имени пользователя и паролю, либо путем авторизации через Единую систему идентификации и аутентификации (ЕСИА) портала государственных услуг РФ. Учитывая персонифицированный характер регистрационных данных, необходимых для авторизации и доступа в личный кабинет Заявителя и на государственные портал государственных услуг, техническая возможность передачи прав доступа к кабинету иным лицам отсутствуют.

Организация по проведению государственной экспертизы в течении 3 рабочих дней со дня получения от заявителя документов, указанных в пунктах 13 — 16(4) Порядка, осуществляет их проверку.

В указанный срок заявителю предоставляется проект договора с расчетом размера платы за проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, подписанный со стороны организации по проведению государственной экспертизы, либо мотивированный отказ в принятии документов, или в отношении указанных документов принимается решение об оставлении их без рассмотрения.

Вышеуказанные нормы Административного регламента, а также совокупность норм Контракта, свидетельствующая об обязанностях Подрядчика самостоятельно проходить государственную экспертизу проектно-сметной документации (пункты Контракта 4.2, 4.3, 6.4.8, 6.4.10, 6.4.15) указывают на необходимость прохождения государственной экспертизы ООО "ДонСтройПроект" с использованием своего личного кабинета.

Таким образом, для того, чтобы Заказчик мог заключить договор с экспертной организацией, Подрядчику необходимо было через личный кабинет предоставить в экспертную организацию комплект документов, в соответствии с пунктами 13 — 16(4) Порядка для проверки. Согласно предоставленной Управлением делами доверенности у ООО "ДонСтройПроект" имелись полномочия на осуществление вышеуказанных действий.

Письмами от 18.11.2021 г. № 01.1- 05/830, от 01.12.2021 г. № 01.1-05/871 Заказчик сообщал Подрядчику об обязанности загрузить документы на прохождение Государственной экспертизы из своего личного кабинета для возникновения у Заказчика и возможности заключить вышеуказанный договор.

Подрядчик свои обязанности по Контракту не исполнил, в связи с чем Заказчиком было отказано в приемке выполненных Работ в связи с тем, что Приемочной комиссией Заказчика в ходе приемок были выявлены недостатки, препятствующие приемке, а именно: Подрядчиком были предоставлены документы в объеме, не соответствующем объему, предусмотренному пунктом 4.3 Контракта, а также не было предоставлено положительное заключение Государственной экспертизы достоверности определения сметной стоимости строительства Объекта (письма от 18 ноября 2021 г. № 01.1-05/829 и от 26 ноября 2021 г. № 01.1-05/856).

В соответствии со статьей 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, если подрядчик выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков. Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Уклонении Подрядчика от исполнения условий контракта, приведший к невозможности достижения результатов Работ в сроки, установленные действием Контракта, в соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ, пунктом 1 статьи 450.1, пунктом 3 статьи 715, пунктом 3 статьи 723 ГК РФ, пунктом 12.3 Контракта Управлением делами Государственного Совета Республики Крым 10 декабря 2021 г. послужило основанием для принятия ответчиком решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 8 июня 2021 г. № 92-ФЗ.

В соответствии с ч. 3 ст. 110.2 Федерального закона № 44-ФЗ получение положительного заключения экспертизы является необходимым элементом результата работ по спорному договору, достижение и передача которого исполнителем обусловливают возникновение права последнего на оплату работ. Контракт на выполнение проектно-изыскательских работ не может считаться исполненным, если работы выполнены в части, а результат не достигнут, поскольку данная сделка заключается не по поводу собственно проектно-изыскательских работ как деятельности подрядчика, а направлена на достижение ее результата, пригодного для использования по назначению, включающего наряду с собственно проектной документацией положительное заключение экспертизы (аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.04.2018 г. № 308-ЭС18-4461, постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28.02.2020 г. по делу № А01-1828/2018, от 14.10. 2019 г. по делу № А32-27296/2018)

С учетом изложенного предоставление Подрядчиком Заказчику выполненные работы в виде проектно-сметной документации, не прошедшей государственную экспертизу, свидетельствуют о неисполнении Подрядчиком своих обязательств по Контракту.

Согласно требованиям статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

Статья 309 указанного Кодекса гласит, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства, как того требует статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации.

С учетом правовой природы возникших правоотношений суд полагает необходимым применить к настоящему спору нормы главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, положения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ № 44-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 34 ФЗ N 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей и ст. 95 названного Федерального закона.

Согласно ч. 8 ст. 95 ФЗ № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ч. 9 ст. 95 ФЗ №44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 2 ст. 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно п. 3 ст. 715 ГК РФ, если во время выполнения работ станет очевидным, что они не будут выполнены надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от исполнения договора.

Согласно п. 12.3. Контракта его расторжение допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Таким образом, исходя из толкования положений законодательства, следует, что право заказчика в одностороннем порядке отказаться от договора, должно быть предусмотрено положениями законодательства или условиями договора.

Согласно пункту 2 статьи 715 ГК РФ заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Из материалов дела усматривается, что ответчику предоставлено право расторгнуть контракт в одностороннем порядке.

Материалами дела подтверждается, что Подрядчик не выполнил в установленный срок свои обязательства по Контракту, в связи с чем решение ответчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта является правомерным.

Согласно ч. 1 ст. 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы, если оно не отменено и не изменено, со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, г. Калуга, ул. Кирова, дом 4) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья М.П. Гаврилюк