Решение от 16 февраля 2023 г. по делу № А18-1991/2022

Ъ



АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ

Республика Ингушетия, город Назрань, проспект имени Идриса Базоркина ,44

телефон: (8732) 22-40-77, факс: (8732) 22-40-8, http://ingushetia.arbitr.ru/, info@ingushetia.mail


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А18-1991/2022
город Назрань
16 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 февраля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 16 февраля 2023 года.

Арбитражный суд Республики Ингушетия в составе судьи Тутаева Х.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1102650002212, ИНН <***>)

к открытому акционерному обществу «РН «Ингушнефть» (ОГРН <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.03.2011, ИНН <***>),

о возмещении вреда,

при участии:

от истца – ФИО2, по доверенности №13 от 23.01.2023 г.

от ответчика – ФИО3, по доверенности №455 от 07.02.2023 г.,

УСТАНОВИЛ:

Северо-Кавказское межрегиональное управление Росприроднадзора (далее – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Ингушетия с исковым заявлением о взыскании с ОАО «РН «Ингушнефть» (далее – ответчик, Общество) в бюджет Республики Ингушетия сумму ущерба причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды в размере 3 469 548,26 рублей.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и просил их удовлетворить.

Ответчик представил отзыв на иск, в котором просил в иске отказать.

Ответчик в судебное заседание просил в иске отказать по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд исходя из установленных обстоятельств и норм действующего законодательства, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, 20 января 2022 г. в связи с обращением МВД по Республике Ингушетия №11/113 от 13.01.2022 об отборе почвы в целях установления размера нанесенного ущерба, на земельном участке с кадастровым номером 06:02:0000000:1049 (координаты участка: 43.351045481136599, 45.08132189512253), расположенного рядом с нефтяной скважиной №25 ОАО «РН Ингушнефть», Отделом государственного экологического надзора по Республике Ингушетия Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора (далее – Управление) на основании задания №28/Р от 18.01.2022 г. проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом, с привлечением экспертной организации – ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Южному федеральному округу» - Центр лабораторного анализа и технических измерений по Чеченской Республике (далее – ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО»- «ЦАЛТИ по Чеченской Республике», Центр лабораторного анализа).

При выезде на место, определена площадь загрязнения, по результатам обследования составлен Акт выездного обследования от 20.01.2022 г., специалистами Центра лабораторного анализа отобраны пробы почвы с указанием участка с целью установления загрязнения земельного участка.

В ходе обследования установлено, что земельный участок с кадастровым номером 06:02:0000000:1049 расположен в границах муниципального образования г Сунжа, координаты участка: 43.351045481136599, 45.08132189512253). Категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Участок выделен под строительство и обустройство поисково-разведочной скважины, площадь которого составляет 40050 кв.м.

Бурение поисково-разведочной скважины производилось в соответствии с лицензией НЗР 00178НР предоставленной ПАО «НК Роснефть» на геологическое изучение, разведки и добычи углеводородов на Северном участке. Скважина пробурена на ООО «РН «Бурение» (подрядчик) на глубину 3600 м.. Пробуренная скважина не дала ожидаемого результата по поисково-разведочным объектам, однако не приведена в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, скважина не законсервирована, не ликвидирована, не проведены по рекультивации нарушенных земель.

В ходе обследования производилась фотофиксация результатов обследования.

При обследовании было установлено, что земельный участок загрязнен нефтепродуктами, визуально наблюдается замазученность поверхности земельного участка.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Управления с настоящим иском.

Согласно требованию статьи 22 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) пользователь недр обязан: соблюдать требования по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; привести участки земли и другие природные объекты, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования (ч.2, п. 7 и 8).

В соответствии с требованиями пункта 8.1 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить безопасность горных выработок, буровых скважин и иных связанных с пользованием недрами сооружений, расположенных в границах предоставленного в пользование участка недр.

В силу пункта 9 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений и (или) в иных хозяйственных целях; ликвидацию в установленном порядке горгах выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию.

В силу статьи 26 Закона о недрах, при полной или частичной ликвидации или консервации горные выработки, буровые скважины и иные сооружения, связанные с пользованием недрами, должны быть приведены в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, сохранность зданий и сооружений, а при консервации также сохранность месторождения, горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, на все время консервации. Для ликвидации горных выработок могут использоваться вскрышные и вмещающие горные породы, отходы производства черных металлов IV и V классов опасности в соответствии с проектом ликвидации горных выработок.

При ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, геологическая, маркшейдерская и иная документация, оформленная на дату ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, сдается на хранение в порядке, предусмотренном статьей 27 настоящего Закона.

Ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, считаются завершенными после подписания акта о ликвидации или консервации уполномоченными органами, указанными в статьях 37 и 38 настоящего Закона.

Ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, осуществляются за счет средств пользователей недр, за исключением случаев, предусмотренных частью шестой статьи 21 настоящего Закона.

Ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами в соответствии с соглашением о разделе продукции, осуществляются за счет средств создаваемого инвестором ликвидационного фонда, размер, порядок формирования и использования которого определяются таким соглашением в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с приложением 1 приложение 1 к Федеральному закону №116 «О промышленной безопасности основных производственных объектов» от 21.07.2997 г. глубокие скважины относятся к категории опасных производственных объектов.

В соответствии с пунктом 3, Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 №800 «О проведении рекультивации и консервации земель», разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно пунктам 5 и 6 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу статьи 43 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, в том числе обязаны:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности.

Как указано выше, в ходе обследования земельного участка с кадастровым номером 06:02:0000000:1049 (координаты участка: 43.351045481136599, 45.08132189512253), расположенного рядом с нефтяной скважиной №25 ОАО «РН Ингушнефть», производилось отбор образцов почвы для лабораторного исследования на предмет определения уровня загрязнения.

Согласно Экспертному заключению №1 от 25.01.2022 г., в результате количественно-химического анализа почвы данного земельного участка установлено превышение фона:

- Точка 1 – нефтепродукты в 5,3 раза, влажность в 1,5 раза, зола в 2,7 раза, железа в 1,6 раз;

- Точка 2 - нефтепродукты в 6,4 раза, влажность в 1,5 раза, зола в 2,6 раза, железа в 1,7 раз;

- Точка 3 - нефтепродукты в 5,9 раза, влажность в 1,7 раза, зола в 3,0 раза, железа в 1,5 раз;

- Точка 4 - нефтепродукты в 6,2 раза, влажность в 1,5 раза, зола в 2,8 раза, железа в 1,5 раз;

-Точка 5 - нефтепродукты в 6,6 раза, влажность в 1,8 раза, зола в 2,6 раза, железа в 2,0 раз;

Точка 6 - нефтепродукты в 5,1 раза, влажность в 1,4 раза, зола в 2,4 раза, железа в 1,5 раз.

По результатам проведенного анализа биотестирования проб почвы, выявлено, что исследование пробы почвы оказывают негативное воздействие на окружающую среду и относятся к IV классу опасности.

Исходя из изложенного следует, что в действия АО «РН Ингушнефть» имеются признаки нарушения природоохранного законодательства, выразившиеся в загрязнении земельного участка с кадастровым номером 06:02:0000000:1049, находящейся в его пользовании и невыполнении обязанности по рекультивации данного земельного.

За указанные нарушения природоохранного законодательства АО «РН Ингушнефть» постановлением Управления от 19.04.2022 г. №06РИ-22-0/АР/2/24/2 привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8,6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 рублей. Также Обществу внесено представление №06РИ-22-0/АР/2/24/3 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Частью 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) установлена обязанность полного возмещения вреда юридическими и физическими лицами, причинившими вред окружающей среде в соответствии с законодательством.

Часть 1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды, которая определяет порядок компенсации причиненного окружающей среде вреда, устанавливает правила исчисления размера вреда окружающей среде, причиненного юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, который определяется в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии - исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Целью ответственности за причинение вреда окружающей среде является достижение компенсации, восстановления ее нарушенного состояния, в связи с чем истец вправе выбрать способы, предусмотренные статьей 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 78 Закона об охране окружающей среды при обращении за судебной защитой, а суд с учетом конкретных обстоятельств по делу, оценивая в каждом случае эффективность этих способов, применить тот, который наиболее соответствует этим целям.

Согласно пунктам 13 и 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" (далее - Постановление Пленума N 49) возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 78 Закона об охране окружающей среды). При этом выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец. Вместе с тем, принимая во внимание необходимость эффективных мер, направленных на восстановление состояния окружающей среды, в котором она находилась до причинения вреда, наличие публичного интереса в благоприятном состоянии окружающей среды, суд с учетом позиции лиц, участвующих в деле, и конкретных обстоятельств дела вправе применить такой способ возмещения вреда, который наиболее соответствует целям и задачам природоохранного законодательства.

В случае, если восстановление состояния окружающей среды, существовавшее до причинения вреда, в результате проведения восстановительных работ возможно лишь частично (в том числе в силу наличия невосполнимых и (или) трудновосполнимых экологических потерь), возмещение вреда в соответствующей оставшейся части осуществляется в денежной форме.

Таким образом, возмещение вреда, причиненного окружающей среде, возможно как в денежной форме посредством взыскания исчисленной по правилам части 1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды суммы убытков, так и в виде выполнения мероприятий по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

Судом установлено, что на момент рассмотрения настоящего спора Обществом в добровольном порядке причиненный вред не возмещен, в связи с чем, довод ответчика о том, что заключен договора на разработку проекта рекультивации земельного участка и принимаются меры по возмещению вреда судом откланяются.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 09.02.2016 N 225-О, осуществление мер по рекультивации нарушенного земельного участка преимущественно направлено на поверхностное устранение возникших в результате нарушения негативных последствий. Реальная стоимость работ по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды может значительно превышать стоимость работ по рекультивации нарушенных земель. При определении полного экологического вреда учету подлежат не только затраты на восстановление нарушенной природной среды, но и экологические потери, которые в силу своих особенностей невосполнимы и (или) трудновосполнимы, в том числе по причине отдаленности во времени последствий правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования. Восстановление нарушенного состояния окружающей среды осуществляется после ликвидации последствий загрязнения окружающей среды и не тождественно данной процедуре.

Таким образом, проведение только одной рекультивации не является способом полного возмещения причиненного экологического вреда, а является лишь средством устранения препятствий к воссозданию экологической системы.

Статьей 3 Закона об охране окружающей среды предусмотрена презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце 2 пункта 7 Постановления Пленума № 49, в случае превышения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду предполагается, что в результате их действий причиняется вред (статья 3, пункт 3 статьи 22, пункт 2 статьи 34 Закона об охране окружающей среды).

Вред окружающей среде включает в себя также экологические потери, которые невосполнимы или трудновосполнимы.

Из правовой позиции пункта 8 Постановления Пленума N 49 следует, что по общему правилу в соответствии со статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 77 Закона об охране окружающей среды лицо, причинившее вред окружающей среде, обязано его возместить при наличии вины. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

По смыслу данных норм и разъяснений Пленума, наличие экологических потерь на момент причинения вреда презюмируется, в то время как их отсутствие подлежит доказыванию лицом, причинившим вред.

Согласно пункту 14 Постановления Пленума N 49 утвержденные в установленном порядке таксы и методики исчисления размера вреда (ущерба), причиненного окружающей среде, отдельным компонентам природной среды (землям, водным объектам, лесам, животному миру и др.), подлежат применению судами для определения размера возмещения вреда, причиненного юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (пункт 3 статьи 77, пункт 1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды, части 3, 4 статьи 100 ЛК РФ, часть 2 статьи 69 ВК РФ, статья 51 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах").

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 № 238 утверждена Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, в целях исчисления в стоимостной форме размера вреда, нанесенного почвам в результате нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также при возникновении аварийных и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно представленного истцом расчета, стоимость вреда, причиненного в результате загрязнения почв, возникшего при поступлении в почву загрязняющих веществ, приводящему к несоблюдению нормативов качества окружающей среды для почв, включая нормативы предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в почвах составила 3 469 538,26 рублей.

Расчет судом проверен и признан верным.

Довод ответчика о том, что площадь загрязнения почвы определен не верно, судом не принимается, поскольку в нарушение требований статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каких либо доказательств этому им в материалы дела не представлено.

На основании изложенного суд считает исковые требования Управления обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110,167-170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Открытого акционерного общества «РН «Ингушнефть» (ОГРН <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.03.2011, ИНН <***>) в пользу Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1102650002212, ИНН <***>) 3 469 548,26 рублей ущерба.

Взыскать с Открытого акционерного общества «РН «Ингушнефть» (ОГРН <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.03.2011, ИНН <***>) в доход бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 40 248 рублей.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия решения (изготовления в полном объеме).

Кассационная жалоба может быть подана в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев при условии, что решение суда первой инстанции было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы на решение суда первой инстанции подаются через Арбитражный суд Республики Ингушетия.


Судья Тутаев Х.А.