Решение от 19 сентября 2024 г. по делу № А40-186657/2024

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №  А40-186657/24-140-1322
20 сентября 2024 г.
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена: 18 сентября 2024 г.

Решение в полном объеме изготовлено: 20 сентября 2024 г.


Арбитражный суд в составе судьи Паршуковой О.Ю.

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бурмак А.С.

с участием сторон по Протоколу судебного заседания от  18.09.2024 г.

Рассмотрел  в судебном заседании заявление ФЕДЕРАЛЬНАЯ ТАМОЖЕННАЯ СЛУЖБА (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.09.2004, ИНН: <***>, 121087, Г.МОСКВА, УЛ. НОВОЗАВОДСКАЯ, Д.11/5 )

к ответчику ФОНД ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.09.2002, ИНН: <***>, 119049, Г.МОСКВА, УЛ. ШАБОЛОВКА, Д. 4, СТР. 1)

о признании недействительными решения от 11.07.2024 № 19-13/31541, от 08.04.2024 № 087S01240026077, снизить размер штрафа до 500 руб.; об обеспечении возврата уплаченной денежной суммы штрафа по решению от 28.03.2024 № 087S19240025773. 



УСТАНОВИЛ:

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ТАМОЖЕННАЯ СЛУЖБА обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к  Филиалу № 2 Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области с требованием о признании недействительными решения от 11.07.2024 № 19-13/31541, от 08.04.2024 № 087S01240026077, снизить размер штрафа до 500 руб.; об обеспечении возврата уплаченной денежной суммы штрафа по решению от 28.03.2024 № 087S19240025773.

Заявитель требования поддержал.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, доказательства надлежащего извещения о времени, дате и месте судебного заседания в материалах дела имеются, в связи с чем  дело рассмотрено без его участия в порядке ст.ст. 121, 123, 156 АПК РФ по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Ответчиком через почту России предоставлен отзыв на исковое заявление.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле документы, заслушав пояснения заявителя, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного требования по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, сведения по форме ЕФС-1, СТАЖ за 2023 год представлены заявителем в форме электронного документа в пенсионный фонд  26.01.2024, т.е с нарушение установленного срока на 1 день.

Согласно п. 3 ст. 11 ФЗ № 27-ФЗ указанные сведения представляются в ФПиСС по окончании календарного года не позднее 25 числа месяца, следующего за отчетным периодом.

По факту выявленного нарушения законодательства должностным лицом Филиала № 2 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по г. Москве и МО составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном учете  в системе обязательного пенсионного страхования и  обязательного страхования от 06.03.2024г. № 087S18240023489, согласно которому установлено несвоевременное представление в ФПиСС сведений о каждом работающем лице по форме ЕФС-1, утвержденной приказом ФПиСС от 17.11.2023 № 2281.

Пенсионным фондом принято решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системах обязательного  пенсионного страхования и обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 28.03.2024 г. № 087S19240025773, а также выставлено требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения  в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования  от 08.04.2024 № 087S01240026077.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ТАМОЖЕННАЯ СЛУЖБА привлечена к ответственности, предусмотренной  ч. 3 ст. 17 ФЗ № 27-ФЗ за нарушение подпункта 3 пункта2 ст. 11 указанного федерального закона в части несвоевременного представления сведений о стаже в отношении 1 017 застрахованных лиц, с назначением штрафа в размере 508 500 руб.(500 руб. в отношении каждого застрахованного лица).

Заявителем 16.04.2024 была произведена оплата штрафа в размере 254 250 руб.

Не согласившись с решением и требованием  пенсионного фонда, заявитель направил жалобу в ФПиСС (исх. ФТС России № 15-38/34648 от 07.06.2024) в порядке обжалования решений государственных органов во внесудебном порядке в вышестоящем государственном органе.

11.07.2024 г.  Фонд Пенсионного и Социального страхования РФ вынес письмо о рассмотрении жалобы, в котором сообщил, что решение Отделения ОСФР от 28.03.2024 г. № 087S19240025773 не подлежит  отмене.

Заявитель полагает, что оспариваемое решение является незаконным в части назначенного размера штрафа.

Удовлетворяя требования, суд исходит из следующего.

В силу положений ст. 11 Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее по тексту Федеральный закон № 27-ФЗ) страхователь ежегодно не позднее следующего рабочего дня после заключения или расторжения договора., представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правам л на коллективной основе) сведения по форме ЕФС-1 утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда России от 31.10.2022 г. № 245п.

Однако при вынесении решения суд учитывает следующее.

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 19.01.2016 N 2-П признал не соответствующими Конституции РФ положения законодательства о страховых взносах, которые не позволяют учитывать смягчающие обстоятельства при назначении штрафов, и постановил, что федеральный законодатель должен установить порядок снижения штрафов. До принятия соответствующего закона при привлечении плательщиков страховых взносов к ответственности обстоятельства, смягчающие ответственность, могут быть учтены судом при принятии судебного акта.

Действовавший до 1 января 2015 года ст. 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах..." предполагала установление обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения, причем перечень этих обстоятельств носил открытый характер.

С принятием Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ указанная статья Закона № 212-ФЗ утратила силу, а его ст. 39 подверглась изменениям, по смыслу которых выявляются только обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения (п. 4 ч. 6 ст. 39).

Одновременно в данном Постановлении (п. 5) КС РФ указано, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25.02.2014 N 4-П, и с учетом особой роли суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций за нарушение законодательства о страховых взносах допускается в судебном порядке.

Вместе с тем постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3) подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона N 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом N 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

КС РФ указал, что в силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1). 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения отягчающих и смягчающих ответственность определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах финансовых санкции в конкретных делах.

Суд считает, что штраф в размере 508 500 руб. не отвечает признакам разумности и справедливости, не соответствует тяжести совершенного правонарушения, связанного с несвоевременным представлением Пенсионному фонду сведений ЕФС-1, СТАЖ за 2023 год.

Руководствуясь правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации РФ и вышеуказанной судебной практикой, учитывая наличие и обоснованность обстоятельств, смягчающих вину заявителя, суд, принимая во внимание обстоятельства, смягчающими ответственность приходит к выводу о том, что незаконность и необоснованность оспариваемого решения Пенсионного фонда выражается в том, что мера ответственности в виде штрафа 508 500 руб. не соответствует тяжести и фактическим обстоятельствам совершенного правонарушения, которое не повлекло никаких отрицательных последствий для Пенсионного фонда и снизить размере штрафа до 500 руб.

В виду того, что заявителем 16.04.2024 была произведена оплата штрафа в размере 254 250 руб. суд обязывает Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области возвратить ФТС России сумму штрафа в размере 253 750 руб.

Учитывая  изложенное и принимая во внимание сложившуюся судебную практику,   опирающуюся   на   правовую   позицию   Конституционного   суда Российской Федерации,  суд удовлетворяет исковые требования заявителя.

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

С учетом изложенного и в соответствии статьями 167, 170, 176, 201 АПК РФ, суд 



РЕШИЛ:

Признать недействительными решения от 11.07.2024 № 19-13/31541, от 08.04.2024 № 087S01240026077 о привлечении к ответственности в виде штрафа в сумме 508 500 руб., снизив сумму  штрафа до 500 руб., вынесенные Отделением ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ в отношении ФЕДЕРАЛЬНОЙ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ, как не соответствующие действующему законодательству РФ

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области возвратить ФТС России сумму штрафа в размере 253 750 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:                                                                                              О.Ю.Паршукова