Решение от 5 июля 2023 г. по делу № А53-41890/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-41890/22
05 июля 2023 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 28 июня 2023 г. Полный текст решения изготовлен 05 июля 2023 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Штыренко М. Е.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черниковой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

третье лицо - Администрация Каменского района Ростовской области о взыскании денежных средств, полученных в качестве гранта, при участии:

от истца: Благодатная В.М., представитель, доверенность от 03.08.2022 № 34-1828;

установил:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области (далее - Министерство) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 денежных средств, полученных в качестве гранта на реализацию проекта создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства в сумме 1 628 382 рубля.

Ответчик представил отзыв на исковое заявление, в котором возражал против его удовлетворения, указал на надлежащую реализацию сельскохозяйственной продукции в 2020 – 2022 годах.

Определением суда от 12.12.2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Каменского района Ростовской области.

В заседании суда представитель истца требования поддержал.

Ответчик явку в заседание суда не обеспечил, о дате и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, что подтверждается представленным отзывом на иск.

Третье лицо явку представителя в заседание суда не обеспечило, отзыв не направило, о дате и месте судебного заседания уведомлено надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 34498777309483.


Дело рассматривается в порядке главы 19 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в сентябре 2019 года индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обратился в Министерство с заявлением на участие в конкурсном отборе на предоставление гранта «Агростартап».

По результатам конкурса 15.11.2019 между предпринимателем, Министерством и Администрацией Каменского района Ростовской области было заключено соглашение № 102 о предоставлении гранта «Агростартап» на реализацию проекта создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства (далее - Соглашение).

Предметом данного Соглашения являлось предоставление ответчику из областного бюджета в 2019 году на срок не более 18 месяцев гранта на создание и развитие крестьянского фермерского хозяйства.

Сумма гранта была определена в п. 2 Соглашения – 1 628 382 рубля.

Согласно Приложению № 1 к Соглашению полученный грант должен быть использован на приобретение:

- трактора «Беларус» - 1 492 542 рубля, - опрыскивателя навесного – 135 840 рублей.

Пунктом 4.1.5 Соглашения были определены показатели эффективности предоставления гранта:

- создание 1-го нового постоянного рабочего места в году получения гранта и сохранение его в течение пяти лет,

- ежегодное увеличение на 10 процентов объема реализуемой сельскохозяйственной продукции (в стоимостном выражении).

Согласно условиям Соглашения Министерство обязано осуществлять оценку достижения получателем целей, условий и порядка предоставления и расходования гранта, показателей эффективности на основании:

- отчета о финансово-эконмическом состоянии получателей средств,

- отчета о выполнении показателей эффективности крестьянским (фермерским) хозяйством,

- отчета об использовании средств гранта получателем,

- акта мониторинга сохранности имущества, приобретенного с использованием средств гранта, составляемого Администрацией района.

Данному праву Министерства корреспондировала обязанность получателя, предусмотренная п. 4.3.6 Соглашения, согласно которому получатель обязан обеспечивать достижение значений результатов предоставления гранта и (или) иных показателей, установленных Порядком предоставления гранта, показателей эффективности.

Министерство выполнило обязательства по Соглашению № 102 от 15.11.2019 и перечислило ФИО1 на лицевой счет сумму гранта в размере 1 628 382 рубля, что подтверждается платежным поручением от 28.11.2019 № 627546.

Предпринимателем во исполнение Соглашения о получении гранта были приобретены трактор «Беларус», стоимостью 1 492 542 рубля, опрыскиватель навесной, стоимостью 135 840 рублей, а также предприниматель ежегодно предоставлял в Министерство в числе прочих отчетных документов отчеты о выполнении показателей эффективности, в том числе за 2019, 2020, 2021 годы.

Судом установлено, что согласно отчету за 2020 год показатель ежегодного увеличения реализованной продукции был выполнен на 78,77% (л.д. 75 том 1).

Согласно отчету за 2021 год данный показатель был выполнен на 47,88% (л.д. 80 том 1).

На основании данного отчета Министерством был сделан вывод о том, что предпринимателем ФИО1 по итогам 2021 года не достигнуто значение показателя «ежегодное увеличение на 10 процентов объема реализуемой


сельскохозяйственной продукции (в стоимостном выражении)», что послужило основанием для проведения Министерством 31.08.2022 выездной проверки предпринимателя.

По итогам проверки было установлено, что первичными документами бухгалтерской отчетности подтверждено недостижение предпринимателем ФИО1 показателей эффективности, установленных Соглашением в соответствии с представленным Бизнес-планом «Выращивание зерновых культур».

Указанный факт отражен в акте проверки от 31.08.2022.

В связи с указанным Министерство направило в адрес ответчика претензию от 14.09.2022 № 34.6/1000, в которой потребовало возвратить денежные средства, полученные в качестве гранта, в сумме 1 628 382 рубля в течение 20 рабочих дней с даты получения претензии.

Указанная претензия получена ответчиком 05.10.2022, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 34498675003865.

Однако ответа от предпринимателя ФИО1 на указанную претензию в Министерство не поступило, что и явилось основанием для обращения истца в суд с настоящим иском, при рассмотрении которого судом установлено следующее.

Статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

В силу статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.1 Соглашения № 102 от 15.11.2019 грант предоставлялся ответчику на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в соответствии с «Бизнес-Планом «Выращивание зерновых культур».

В соответствии с п. 1.2 Соглашения грант предоставлялся на финансовое обеспечение затрат по приобретению трактора «Беларус» (1 492 542 рубля), опрыскивателя навесного (135 840 рублей) (Приложение № 1).

Представленным в материалы дела Бизнес-Планом «Выращивание зерновых культур» (л.д. 14-41 том 1) были установлены сроки и этапы наращивания сельскохозяйственного производства – 2019-2024 годы. Срок окупаемости проекта - 3,1 года.

Бизнес-План в различных разделах отражает: - динамику производственных затрат за период с 2019 по 2024 год,

- план производства и реализации продукции растениеводства за период с 2020 по 2024 год,

- график реализации продукции за период 2020 – 2024 год,

- динамику изменений выручки от реализации по видам продукции за 2020 – 2024 годы,

- динамику основных финансово-экономических показателей предпринимательской деятельности на период планирования за 2019 – 2024 годы.


Таким образом, совокупность условий Соглашения № 102 от 15.11.2019 и Бизнес- Плана «Выращивание зерновых культур» свидетельствует о том, что гранд должен быть использован в течение 18 месяцев после его получения, этапы сельскохозяйственного производства за счет полученного гранта полежат наращиванию в 2019 – 2024 годах, срок окупаемости – 3,1 года.

При таких обстоятельствах, вывод о достижении (недостижении) показателей эффективности использования гранта следует делать исходя, как минимум, из оценки показателей в течение срока окупаемости, либо на основании анализа показателей в период наращивая сельскохозяйственного производства 2019 – 2024 годов.

Судом установлено, что полученный грант был использован предпринимателем на приобретение сельскохозяйственной техники:

- трактора «Беларус» - 1 492 542 рубля, - опрыскивателя навесного – 135 840 рублей.

Указанная техника участвовала в производственном процессе. Указанное подтверждается актом проверки от 31.08.2022 года и не оспаривается лицами, участвующими в деле. То есть, полученный грант был использован по назначению.

В соответствии с Бизнес-Планом «Выращивание зерновых культур» и Соглашением № 102 от 15.11.2019 предпринимателем ФИО1 было создано одно новое постоянное рабочее место с уровнем среднемесячной зарплаты – 13 700 рублей в месяц, что также соответствует Бизнес-Плану «Выращивание зерновых культур» и соглашению.

Согласно отчету о выполнении показателей эффективности КФХ за 2021 год от 11.02.2022 плановые значения по показателям не достигнуты, ежегодное увеличение на 10% объема реализуемой сельскохозяйственной продукции (в стоимостном выражении) не обеспечено. Как следует из товарных накладных по форме ТОРГ-12 от 12.08.2021 № 1, от 13.08.2021 № 2, от 19.08.2021 № 3, от 20.08.2021 № 4, от 23.08.2021 № 5 осуществлена реализация производственной сельскохозяйственной продукции только в объеме 1 010 000 рублей (вместо 2 094 620 рублей).

Между тем, предпринимателем ФИО1 в суд представлены пояснения о том, что в 2021 году имелся остаток продукции, который был реализован в 2022 году на сумму 786 000 рублей. В обоснование данного довода предпринимателем представлены товарные накладные № 8 от 13.08.2022, № 9 от 19.08.2022.

Указанные обстоятельства Министерством не опровергнуты.

При таких обстоятельствах выводы Министерства о неэффективном использовании гранта не подтверждены.

Более того, в результате выездной проверки крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 Министерством не установлено, сколько в 2021 году ИП КФХ ФИО1 было произведено сельскохозяйственной продукции, сколько находилось на хранении на момент проверки, не исследовались отчеты формы 1-КФХ, представленные предпринимателем в Министерство сельского хозяйства.

Вывод о неэффективном использовании гранта сделан исключительно на том основании, что ответчик не достиг показателей по выручке от реализации сельскохозяйственной продукции в 2021 году. Тогда как указанный показатель не зависит исключительно от поведения или волеизъявления КФХ, поскольку определяется уровнем предложения аналогичной продукции на рынке сельскохозяйственной продукции в регионе, уровнем цен на данную продукцию в определенном периоде времени и другими факторами, не зависящими от предпринимателя.

Принимая во внимание изложенное, учитывая также, что в 2022 году предпринимателем ФИО1 была реализована сельскохозяйственная продукция на сумму 2 690 200 рублей, что подтверждено представленным в суд договором купли- продажи, товарными накладными, платежными поручениями, налоговым и бухгалтерским


отчетами предпринимателя, то есть превышены предусмотренные соглашением показатели эффективности, суд приходит к выводу о том, что нецелевого или неэффективного использования гранта в сумме 1 628 382 рубля, полученного предпринимателем ФИО1 по Соглашению № 102 от 15.11.2019 , не имеется.

В связи с чем, в удовлетворении требований Министерства следует отказать.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской

Федерации государственная пошлина относится на истца.

Истец освобожден от оплаты государственной пошлины на основании ст. 333.37

Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья М.Е. Штыренко

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 02.03.2023 4:46:00

Кому выдана Штыренко Марина Евгеньевна