Решение от 20 декабря 2019 г. по делу № А04-7961/2019

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-7961/2019
г. Благовещенск
20 декабря 2019 года
изготовление решения в полном объеме

«
16

»
декабря

2019 г.

резолютивная часть

Арбитражный суд в составе судьи Котляревского Владислава Игоревича,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Комитета по управлению муниципальным имуществом Зейского района (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к
обществу с ограниченной ответственностью «ЮСМО» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным договора

протокол вел: секретарь судебного заседания Ховалыг А.С.

при участии в заседании: от заявителя посредством ВКС в г. Зее - ФИО1 по доверенности №5 от 04.04.2019, паспорт;

от ответчика - ФИО2 по доверенности от 04.04.2019, паспорт,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратился Комитет по управлению муниципальным имуществом Зейского района (далее – истец, Комитет) с исковым заявлением о признании недействительным договора аренды земельного участка № 9 от 02.05.2017, заключенного между Комитетом и обществом с ограниченной ответственностью «ЮСМО» (далее – ответчик, общество, ООО «ЮСМО»), а также обязании ООО «ЮСМО» произвести рекультивацию земельного участка с кадастровым № 28:13:041001:1.

В дополнительных пояснениях заявитель указал, что изменение постановлением администрации Николаевского сельсовета № 43 от 24.10.2017 разрешенного использования земельного участка с «для сельскохозяйственного производства» на «для осуществления геологических изысканий» не изменило категорию земельного участка, она (категория) так и осталась - «земли сельскохозяйственного назначения». Таким образом, нарушены требования части 4 статьи 78 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ), а именно земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, находящийся на расстоянии менее тридцати километров от границ сельских населенных пунктов Николаевского сельсовета передан в аренду для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства.

Истец также пояснил, что за период действия договора аренды арендатор осуществлял в границах переданного земельного участка деятельность по разведке (бурение скважин) и извлечению золотоносного слоя почвы с целью его промывки (добыча драгоценного металла), осуществляет обустройство необходимых для проведения работ инженерных сооружений (котлованы, отстойники и пр.).

Требование о рекультивации земельного участка основано на части 5 статьи 13 ЗК РФ, согласно которой «лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию». Также согласно 4.4.10 договора аренды «Арендатор обязан возвратить Участки Арендодателю в течение 10 дней после прекращения действия настоящего Договора по акту приёма-передачи в состоянии предусмотренном проектом рекультивации нарушенных земель» (указание участков во множественном числе является опечаткой).

Ответчик в письменном отзыве указал, что норма пункта 4 статьи 78 ЗК РФ не содержит явно выраженного запрета использования земель сельскохозяйственного назначения, нарушение которого влекло бы недействительность сделки (договора аренды), объектом которой являются земли сельскохозяйственного назначения.

Пользователь недр вместе с получением лицензии на право добычи полезных ископаемых приобретает право пользования земельным участком в границах горного отвода, что является достаточным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

По мнению ответчика, расторжение договора аренды без достаточных оснований нарушает права заявителя в сфере предпринимательской (экономической) деятельности и препятствует реализации прав, полученных ООО «ЮСМО» как пользователем недр.

Предоставление земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для несельскохозяйственных нужд - для разработки полезных ископаемых, само по себе не может служить основанием для признания договора аренды недействительным.

Истцом не приведено иного основания (кроме пункта 4 статьи 78 ЗК РФ) для признания договора аренды земельного участка недействительным по статье 168 ГК РФ.

Ответчик пояснил, что истец не представил суду доказательств пользования ответчиком земельным участком не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к категории земель сельскохозяйственного назначения. Фактическое использование арендуемого земельного участка «для геологического использования, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых» прямо предусмотрено пунктом 1.1.1. договора № 16 аренды земельного участка от 25.12.2018.

Фактическое использование арендуемого земельного участка не изменит целевое назначение земель, в границах которого арендуется земельный участок, следовательно, ответчиком не допущено нарушений условий договора.

По мнению ответчика, заявление требований о расторжении договора в судебном порядке является злоупотреблением права со стороны истца.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

13.01.2017 Департаментом по недропользованию по ДФО ответчику выдана лицензия серии БЛГ № 02987 на пользование недрами на участке «Протоки р. Зея (Александровская и Сороковерстная)» в Зейском районе Амурской области, с целевым назначением и видами работ: для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, участок имеет статус геологического отвода; дата окончания лицензии – 31.12.2021.

11.04.2017 ООО «ЮСМО» обратилось в Администрацию Зейского района с заявлением, в котором просило предоставить в аренду земельный участок, расположенный по адресу: Амурская область, Зейский район, с кадастровым номером 28:13:041001:1, площадью 2996000 кв.м. для сельскохозяйственного производства до конца срока действия лицензии до 31.12.2020.

Постановлением Администрации Зейского района от 28.04.2017 № 259 ООО «ЮСМО» предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 28:13:041001:1 сроком до 31.12.2021.

Между комитетом по управлению муниципальным имуществом Зейского района (Арендодатель) и ООО «ЮСМО» (Арендатор) 02.05.2017 заключен Договор аренды земельного участка № 9.

В соответствии с п.1.1 Арендодатель на условиях настоящего Договора предоставляет Арендатору за плату в аренду (временное владение и пользование) земельный участок с кадастровым номером 28:13:041001:1, площадью 2996000 кв.м. для сельскохозяйственного производства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с п. 2.1 Договора срок Договора аренды Участка устанавливается до окончания срока действия лицензии на право пользования недрами и исчисляется с 02 мая 2017 года по 31 декабря 2021 года.

Сторонами договора аренды земельного участка № 16 подписан акт приема – передачи земельного участка.

Постановлением администрации Николаевского сельсовета Зейского района от 24.10.2017 №43 изменено разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 28:13:041001:1 с «для сельскохозяйственного производства» на «для осуществления геологических изысканий». В связи с чем, дополнительным соглашением от 20.11.2017 внесены соответствующие изменения в договор аренды от 02.05.2017 №9.

Комитетом 31.01.2019 в адрес ООО «ЮСМО» направлено требование о расторжении договора аренды земельного участка от 02.05.2017 №9, в соответствии с которым комитет просил подписать соглашение о расторжении, а также акт приема – передачи земельного участка и в срок не позднее 07.02.2019 направить в его адрес для последующей государственной регистрации.

Администрацией Зейского района Амурской области 29.07.2019 вынесено постановление № 521 «О признании утратившим силу постановления администрации Зейского района от 28.04.2017 № 259 «О предоставлении земельных участков ООО «ЮСМО» в аренду».

Как указывает заявитель в исковом заявлении, в установленный срок соглашение о расторжении не поступило, на обращение в адрес ответчика посредством телефонной связи (07.02.2019) с просьбой предоставить подписанное соглашение или мотивированный письменный отказ ответчиком было заявлено, что соглашение ответчик подписывать отказывается, письменный отказ также направлен не будет в адрес заявителя, земельный участок, переданный по договору Аренды будет использоваться ответчиком в соответствии с условиями заключенного между сторонами Договора.

Ссылаясь на несоответствие заключенного договора положениям земельного законодательства, истец обратился в арбитражный суд области с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев требования по существу, оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит требования Комитета не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Статьей 606 ГК РФ установлено, что по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

На основании статьи 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

Пунктом 2 статьи 607 ГК РФ предусмотрено, что законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов.

Согласно статье 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В силу статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (статья 42 ЗК РФ).

Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ определено, что земли по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для каждой категории целевым назначением. К числу самостоятельной категории подпунктом 1 пункта 1 статьи 7 ЗК РФ отнесены земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно статье 78 ЗК РФ и пункту 1 части 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон №101-ФЗ) основным принципом оборота земель сельскохозяйственного назначения является сохранение их целевого использования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Предоставление сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, осуществляется после перевода земель в иную категорию в порядке, предусмотренном Законом №172-ФЗ.

Согласно пункту 4 статьи 78 ЗК РФ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, за исключением случаев размещения линейных объектов в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи.

Материалами дела подтверждается, что спорный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и расположен на расстоянии менее тридцати километров от границ сельских населенных пунктов Николаевского сельсовета. Спорный земельный участок предоставлен ООО «ЮСМО» в аренду с учетом предоставленной ему лицензии (серии БЛГ №02987 для геологического изучения). Таким образом, условиями договора предусмотрено использование земельного участка без проходки тяжелых горных выработок и бурения скважин для добычи полезных ископаемых или строительства подземных сооружений для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Судом учтено, что в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 7 Закона №172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

В соответствии с пунктом 2 статьи 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Из системного толкования указанных правовых норм, а также пункта 2 статьи 77 ЗК РФ следует, что в составе земель сельскохозяйственного назначения могут находиться земельные участки с целевым назначением иных категорий земель.

Согласно статье 11 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Статьей 7 Закона о недрах предусмотрено, что пользователь недр, получивший участок недр для геологического изучения (геологический отвод), имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

Земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проекта проведения указанных работ (статья 25.1 Закона о недрах).

Следовательно, пользователь недр вместе с получением соответствующей лицензии приобретает с соблюдением установленных законодательством процедур право пользования земельным участком в границах геологического отвода и (или) горного отвода.

Материалы дела не содержат достоверных доказательств, свидетельствующих о совершении обществом действий по использованию арендуемого земельного участка помимо исследовательских целей, способных повлиять на изменение их целевого назначения. Более того, представленные ответчиком проект на проведение поисковых и оценочных работ, экспертное заключение №121-02-12/2017 от 10.05.2017, постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от 03.08.2018, опровергают доводы истца об осуществлении в границах переданного земельного участка деятельности по бурению скважин и извлечению золотоносного слоя почвы с целью его промывки, добычи драгоценного металла, осуществлению обустройства необходимых для проведения работ инженерных сооружений, в том числе котлованов, отстойников и пр.

Общее толкование условий спорного договора аренды от 02.05.2017 №9 с учетом содержания перечисленных правовых норм позволяет сделать вывод, что арендатор (ответчик) может приступить к добыче обнаруженных полезных ископаемых только после перевода земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности. Однако, ответчиком на спорном земельном участке производится только геологическое использование, включающее поиск и оценку месторождений полезных ископаемых.

Таким образом, предоставление земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для несельскохозяйственных нужд - для геологического изучения, само по себе не может служить основанием для признания договора аренды недействительным.

Довод истца о нарушении порядка предоставления земельного участка в связи с тем, что не был проведен аукцион судом не принимается, поскольку в соответствии подпунктом 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.

Земельный участок согласно постановлению администрации Зейского района от 28.04.2017 № 259 «О предоставлении земельного участка ООО «ЮСМО» в аренду на территории Николаевского сельсовета» был предоставлен на основании указанной нормы для осуществления геологических изысканий на основании имеющейся лицензии, следовательно, отсутствовала необходимость проведения аукциона.

При рассмотрении дела судом также учтена правовая позиция Арбитражного суда Дальневосточного округа, сформулированная в постановлении от 22.11.2019 № Ф03-5113/2019 по аналогичному спору между сторонами.

Принимая во внимание изложенное, и учитывая, что Комитетом не приведено иных оснований для признания спорного договора аренды земельного участка недействительным по статье 168 ГК РФ, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Государственная пошлина не подлежит взысканию с истца в доход федерального на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37, ст. 333.40 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180 АПК РФ суд решил:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

СудьяВ.И. Котляревский