Решение от 6 марта 2023 г. по делу № А12-25690/2022

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



«06» марта 2023г.

Дело №А12-25690/2022

Резолютивная часть оглашена «27» февраля 2023 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Лазаренко С.В., с использованием средств аудиозаписи, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никуличевым Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению государственного учреждения - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Волгоградской области (400001, Волгоградская область, Волгоград город, Рабоче-Крестьянская улица, 16, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Комитету по делам территориальных образований, внутренней и информационной политики Волгоградской области (400001, Волгоградская область, Волгоград город, Рабоче-Крестьянская улица, дом 13, кабинет 1, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о взыскании денежных средств, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, Управления Федерального Казначейства по Волгоградской области (400066, Волгоградская область, Волгоград город, Коммунистическая улица, 28А, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Краснооктябрьского районного отделения судебных приставов города Волгограда (400123, <...>), Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (404130, Волгоградская область, Волжский город, им Ленина проспект, 21, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

при участии в заседании представителей:

от истца – ФИО1, доверенность от 20.12.2022г.,

от ответчика - ФИО2, доверенность № 5 от 09.01.2020г., ФИО3 – доверенность №3 от 09.01.2023г.,

от третьих лиц: от Администрации г. Волжского – ФИО4, доверенность от 26.12.2022г.,

остальные – не явились;

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области поступило исковое заявление государственного учреждения - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Волгоградской области (далее – ГУ – Отделение Пенсионного Фонда РФ по Волгоградской области, истец) к комитету по делам территориальных образований, внутренней и информационной политики Волгоградской области (далее – Комитет по делам территориальных образований, внутренней и информационной политики Волгоградской области, ответчик) о взыскании денежных средств в размере 2 674,91 рублей.

Истец ГУ – Отделение Пенсионного Фонда РФ по Волгоградской области в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований.

Представители ответчика в судебном заседании возражали против удовлетворения требований, по доводам, указанным в отзыве и дополнении к нему.

Администрация г. Волжского в лице представителя в судебном заседании в лице представителя возражала против удовлетворения требований.

Третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд считает, исковые требования ГУ ОПФ РФ по Волгоградской области не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании заявления о начислении пенсии являлся получателем страховой пенсии по старости.

ФИО6 умер 29.06.2020 года, что подтверждается актовой записью о смерти.

В отношении ФИО6 Краснооктябрьским РО УФССП России по Волгоградской области было возбуждено исполнительное производство № 54447/20/34040-ИП и №54463/20/34040-ИП. Взыскателем по исполнительным производствам являлся аппарат губернатора и Правительства РФ, удержания задолженности производились на счет взыскателя.

Распоряжением губернатора Волгоградской области от 16.08.2021 № 162-р «Об организации работы по взысканию задолженности образовавшейся вследствие применения мер административной ответственности территориальными административными комиссиями Волгоградской области» полномочия по администрированию задолженности по административным штрафам, образовавшейся вследствие применения мер административной ответственности территориальными административными комиссиями Волгоградской области до 01.03.2021 переданы в Комитет по делам территориальных образований, внутренней и информационной политики Волгоградской области.

Истец указывает, что поскольку сведения о смерти ФИО6 поступили в Пенсионный фонд после формирования платежного документа на выплачу пенсии, часть суммы из пенсии в размере 2 674,91руб. по исполнительному производству № 54447/20/34040-ИП и №54463/20/34040-ИП была удержана и перечислена на счет Комитета по делам территориальных образований, внутренней и информационной политики Волгоградской области, что подтверждается платежными поручениями.

06.07.2022 Комитет по делам территориальных образований, внутренней и информационной политики Волгоградской области письмом № 13-01-01-01/2872 отказал в возврате излишне перечисленных денежных средств.

Поскольку ответчик Комитет по делам территориальных образований, внутренней и информационной политики Волгоградской области добровольно не вернул ошибочно перечисленные денежные средства, истец обратился в суд с настоящим иском, основывая свое требование на положениях ст.ст. 1102, 1109 ГК РФ.

Давая оценку заявленным исковым требованиям, суд исходит из следующего.

В соответствии с Положением о пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991, Пенсионный фонд России образован в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации и является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством РФ и данным Положением.

Пенсионный фонд и его денежные средства находятся в государственной собственности РФ; денежные средства Пенсионного фонда РФ не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

Согласно ч. 1 ст. 418 ГК РФ обязательство прекращается смертью должника, если исполнение не может быть произведено без личного участия должника либо обязательство иным образом неразрывно связано с личностью должника.

В соответствии с пунктом 2 статьи 119 Федерального закона Российской Федерации от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и пунктом 3 статьи 19 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997 N 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», ущерб, причиненный судебным приставом-исполнителем гражданам и организациям, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

В ходе судебного заседания установлено, что ФИО6 умер 29.06.2020.

В соответствии с пп. 1 ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 28.12.2013 №400-Ф3 «О страховых пенсиях» выплата страховой пенсии, ЕДВ прекращается в случае смерти пенсионера - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступила смерть пенсионера.

Таким образом, выплата страховой пенсии должны быть прекращена ФИО6 с 01.07.2020г.

Истцом принято решение от 06.07.2020 о прекращении выплаты пенсии в связи со смертью пенсионера с 01.07.2020г.

02.09.2020 истцом принято решение об обнаружении ошибки, допущенной при установлении пенсии.

По информации, указанной истцом в исковом заявлении, ОПФР по Волгоградской области, после даты смерти ФИО6 в счет погашения задолженности по постановлениям об административных правонарушениях за 2018-2016 годы в адрес аппарата Губернатора и Правительства Волгоградской области перечислены денежные средства платежными поручениями от 14.07.2020 № 164867 на сумму 1000 руб., № 164866 на сумму 1000 руб., от 27.08.2020 № 98944 на сумму 1000 руб., от 16.09.2020 № 45315 на сумму 1000 руб. В платежных поручениях от 14.07.2020 № 164867, № 164866 , от 27.08.2020 № 98944, от 16.09.2020 № 45315 в строке "Банк получателя" указано "УФК по Волгоградской области (Аппарат Губернатора и Правительства Волгоградской области л/с <***>)".

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за 'счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного Кодекса.

Исходя из указанной нормы, для возникновения обязательства вследствие неосновательного обогащения необходимо приобретение или сбережение лицом (ответчиком) имущества за счет другого лица и приобретение или сбережение имущества без предусмотренных законом, правовым актом или сделкой оснований. При недоказанности хотя бы одного из указанных обстоятельств исковые требования не подлежат удовлетворению.

Отношения, связанные с правом на пенсионное обеспечение граждан, регулируются, в том числе, Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон № 400-ФЗ).

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Федерального закона № 400-ФЗ прекращение выплаты страховой пенсии производится в случае смерти пенсионера либо в случае объявления его в установленном законодательством Российской Федерации порядке умершим или признания его безвестно отсутствующим с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступила смерть пенсионера либо вступило в законную силу решение суда об объявлении его умершим или о признании его безвестно отсутствующим.

Согласно пункту 77 Правил выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.11.2014 № 885н, выплата пенсии прекращается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 25 Федерального закона № 400-ФЗ. Решение (распоряжение) о прекращении выплаты пенсии принимается в течение одного рабочего дня, следующего за днем, в котором поступили документы (сведения) об обстоятельствах,

влекущих прекращение выплаты пенсии.

Возможность удержания из страховой пенсии на основании исполнительных документов предусмотрена пунктом 1 части 1 статьи 29 Федерального закона № 400-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", исполнительными документами являются исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов.

Удержание денежных средств из пенсии ФИО6 в сумме 2674 руб. 91 коп. в пользу взыскателя — Аппарата Губернатора и Правительства Волгоградской области произведено службой судебных приставов в рамках исполнительных производств.

Из материалов дела следует, что денежные средства не возвращены на счет истца, в связи с направлением данных денежных средств в счет погашения задолженности ФИО6 по исполнительным производствам №№ 54447/20/34040-ИП, 54463/20/34040-ИП.

Управлением Федеральной службы судебных приставов России по Волгоградской области на дату перечисления спорных денежных средств не были прекращены указанные выше исполнительные производства, а спорная сумма перечислена в рамках исполнительных производств, что подтверждает отсутствие неосновательного обогащения комитета.

Федеральным законом № 400-ФЗ также не предусмотрены правовые последствия, которые наступают в случае, если суммы пенсии ошибочно перечислены на банковский счет пенсионера после его смерти.

Доказательств того, что судебный пристав-исполнитель и взыскатель в момент удержания указанных средств знали о смерти должника, материалы дела не содержат.

Судом установлено, что в соответствии с постановлениями территориальной административной комиссии городского округа город Волжский от 19.07.2019 № 2-19/7242 от 23.08.2019 № 2-19/8358, от 13.09.2019 № 2-19/9071, от 20.12.2019 № 2-19/12896 ФИО6 признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.10 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Статьей 8.10 Кодекса установлена административная ответственность за проезд и стоянку транспортных средств на озелененных территориях.

Указанная статья включена в главу 8 Кодекса – административные правонарушения в сфере благоустройства, регулирование правоотношений которых в соответствии со статьями 14, 16 и 16.2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относится к ведению городских, сельских поселений, муниципального, городского округа, внутригородского района.

Согласно пунктам 5.7.5, 5.8.3 и 5.9.2 Положения о правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа город Волжский Волгоградской области, принятом Решением Волжской городской Думы Волгоградской области от 16.02.2018 N2 378-ВГД установлен запрет наезда, стоянки автотранспортных средств, в том числе, на территории зеленых зон, на дворовой территории многоквартирного жилого дома.

Таким образом, статьей 8.10 Кодексом установлена административная ответственность за нарушение муниципального правового акта.

Согласно подпункту 2 пункта 7 статьи 46 Бюджетного Кодекса Российской Федерации суммы административных штрафов, установленных законами субъектов Российской Федерации за нарушение муниципальных правовых актов, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных образований по нормативу 100 процентов.

В рамках оказания методической помощи территориальным административным комиссиям Волгоградской области постановлением Волгоградской областной административной комиссии от 31.07.2015 №15-3/15-34 (в редакции от 25.01.2018 N 1-12/18-34) утвержден перечень статей Кодекса с указанием уровня бюджетов бюджетной системы РФ, в которые подлежат зачислено денежные взыскания в виде штрафов, наложенные территориальными административными комиссиями Волгоградской области, согласно которому денежные взыскания, наложенные при применении статьи 8.10 Кодекса подлежат зачислению в бюджет муниципального образования, муниципальный правовой акт которого нарушен.

В рассматриваемом случае денежные взыскания в виде штрафов по постановлениям территориальной административной комиссии городского круга город Волжский от 19.07.2019 N2 2-19/7242, от 23.08.2019 2-19/8358, от N2 2-19/9071, от 20.12.2019 № 2-19/12896 в отношении гражданина ФИО6 подлежали зачислению в бюджет городского округа город Волжский.

В соответствии с распоряжениями аппарата губернатора Волгоградской области от 14.12.2015 № 730-ра, от 28.11.2019 № 426-ра аппарат губернатора Волгоградской области осуществляет полномочия администратора доходов бюджетной системы РФ, в том числе областного и местных бюджетов, к которым относится бюджет городского округа – город Волжский.

Указанными правовыми актами закреплены источники доходов бюджетов, в том числе от денежных взысканий, установленных законами субъектов Российской Федерации за нарушение муниципальных правовых актов, зачисляемых в бюджеты городских округов (КБК 802 1 16 10123 01 0041 140).

В связи с отсутствием информации о добровольной оплате наложенных штрафов постановления территориальной административной комиссии городского округа город Волжский переданы для принудительного взыскания в Краснооктябрьский РО УФССП по Волгоградской области.

В рамках проведения исполнительных действий в отношении ФИО6 Краснооктябрьским РОСП УФССП России по Волгоградской области на счет № 40101810300000010003 открытый в Управлении Федерального казначейства по Волгоградской области, платежными поручениями от 14.07.2020 №№ 164866, 164867, от 27.08.2020 № 98944, от 16.09.2020 № 451315 перечислены денежные средства на сумму 1000,00 рублей по каждому платежному поручению, а всего на общую сумму 4000,00 рублей.

В связи с имеющимися в указанных платежных поручениях неточностях (неправильное указание получателя платежа - платежные поручения №№ 98944, 451315, Общероссийского классификатора территорий муниципальных образований (ОКТМО) - платежные поручения №№ 164867, 164866) Управлением Федерального казначейства по Волгоградской области в адрес Аппарата Губернатора Волгоградской области направлены запросы от 02.09.2020 № 20-000007780594, от 18.09.2020 № 20-000007808335 на выяснение принадлежности платежей по платежным поручениям от 27.08.2020 № 98944 и от 16.09.2020 № 451315.

Аппаратом Губернатора Волгоградской области на указанные запросы представлены в Управление Федерального казначейства по Волгоградской области уведомления от 04.09.2020 № 39266и от 08.10.2020 № 40366, а также уведомления от 10.08.2020 №№ 38918 и 38919 по платежным поручениям от 14.07.2020 № 164866, 164867 об уточнении вида и принадлежности платежей, согласно которым денежные средства по вышеуказанным платежным поручениям в соответствии с КБК 802 1 16 10123 01 0041 140 (денежные взыскания за нарушение муниципальных правовых актов, зачисляемые в бюджеты городских округов) и ОКТМО 18710000 (городской округ – город Волжский Волгоградской области) подлежат зачислению в бюджет городского округа - город Волжский.

Таким образом, Аппаратом Губернатора Волгоградской области осуществлено администрирование доходов бюджетной системы Российской Федерации в отношении денежных средств, поступивших по постановлениям об административных правонарушениях в отношении ФИО6, вынесенных территориальной административной комиссией городского округа - город Волжский, которые перечислены в бюджет городского округа – город Волжский.

Указанные обстоятельства подтверждаются письмом Аппарата Губернатора Волгоградской области от 30.12.2022 № 17-16/17013, а также позицией Управления Федерального казначейства по Волгоградской области, отраженной в отзыве на исковое заявление от 09.12.2022 № 29-18-22/87-13950.

При этом полномочия администратора задолженности, образовавшейся до 01.12.2021 вследствие применения мер административной Волгоградской ответственности области территориальными в части сумм денежных взысканий (штрафов), подлежащих зачислению в бюджеты муниципальных образований переданы Комитету по делам территориальных образований, внутренней и информационной политики Волгоградской области в соответствии с распоряжением губернатора Волгоградской области о 16.08.2021т№ 162-р.

В связи с отсутствием задолженности по административным штрафам, вынесенным территориальной административной комиссией городского округа город Волжский в отношении ФИО6 у Комитета по делам территориальных образований, внутренней и информационной политики Волгоградской области отсутствуют предусмотренные Бюджетным Кодексом Российской Федерации полномочия главного администратора доходов бюджетной системы Российской Федерации в отношении сквитированных платежей по платежным поручениям и постановлениям территориальной административной комиссии городского круга - город Волжский в отношении ФИО6

Согласно ч. 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 1, 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

По смыслу приведенных положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, возложивших на лиц, участвующих в деле, бремя доказывания обстоятельств не только в части обоснования своих требований, но и возражений, риск непредставления доказательств в обоснование возражений по иску несет ответчик, как сторона, не совершившая названное процессуальное действие.

При таких обстоятельствах, денежные средства, перечисленные в рамках исполнительных производств в счет погашения задолженности по судебному акту, не являются неосновательным обогащением Комитета по смыслу статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Соответственно, со стороны ответчика не усматривается приобретение или сбережение имущества без предусмотренных законом, правовым актом или сделкой оснований.

Руководствуясь статьями 49, 150, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Волгоградской области в установленные законом сроки.


Судья С.В. Лазаренко