Решение от 9 августа 2024 г. по делу № А32-11822/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Постовая ул., д. 32, Краснодар, 350035

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Краснодар Дело № А32-11822/2024

09.08.2024

Резолютивная часть решения объявлена 15.07.2024

Полный текст решения изготовлен 09.08.2024

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Н.В. Ивановой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рыкун Л.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Россети Кубань», г. Краснодар

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, г. Краснодар

третьи лица:

1.Общество с ограниченной ответственностью « Сталь Тендер», г. Таганрог

2.Общество с ограниченной ответственностью «ВСПК», г. Вологда

3.Общество с ограниченной ответственностью «Уникаб», с. Братовщина

о признании незаконным и отмене решения и предписания от 12.12.2023 по делу № 023/07/3-6155/2023,

о признании жалобы общества с ограниченной ответственностью «Сталь Тендер» необоснованной,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1- доверенность,

от заинтересованного лица: ФИО2- доверенность,

от третьего лица (1): не явился, уведомлен,

от третьего лица (2): не явился, уведомлен,

от третьего лица (3): не явился, уведомлен,

У С Т А Н О В И Л:

Публичное акционерное общество «Россети Кубань» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю о признании незаконным и отмене решения и предписания от 12.12.2023 по делу № 023/07/3-6155/2023, о признании жалобы общества с ограниченной ответственностью «Сталь Тендер» необоснованной.

Суд в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ пришел к выводу о возможности завершения подготовки дела к судебному разбирательству и открытия судебного разбирательства арбитражного суда первой инстанции.

Представитель заявителя настаивает на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица возражает против удовлетворения заявленных требований, представил отзыв на заявление.

Третьи лица в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.

В судебном заседании объявлен перерыв до 15.07.2024 до 14 час. 40 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

Как следует из материалов дела, в Краснодарское УФАС России поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью «Сталь Тендер» (вх. 43675-ЭП/23 от 30.11.2023) на действия (бездействие) заказчика - публичное акционерное общество «Россети Кубань» при организации и проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку металлопродукции для нужд ПАО «Россети Кубань» (извещение №32312888095 от 24.10.2023, лот №1, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).

Не согласившись с выводами контролирующего органа, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю № 023/07/3-6155/2023 от 12.12.2023.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, ненормативный акт государственного органа не соответствующий закону и иным правовым актам, и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица, может быть признан судом недействительным полностью или частично.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из материалов дела следует, в Краснодарское УФАС России поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью «Сталь Тендер» (вх. 43675-ЭП/23 от 30.11.2023) на действия (бездействие) заказчика - публичное акционерное общество «Россети Кубань» при организации и проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку металлопродукции для нужд ПАО «Россети Кубань» (извещение №32312888095 от 24.10.2023, лот №1, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).

По результатам рассмотрения дела № 023/07/3-6155/2023, на основании части 20 статьи 18.1, подпункта «а» пункта 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», жалоба общества с ограниченной ответственностью «Сталь Тендер» (вх. 43675-ЭП/23 от 30.11.2023) признана обоснованной; заказчику - публичному акционерному обществу «Россети Кубань» выдано предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов (исх. № 35974/23 от 12.12.2023).

Оспариваемое предписание организатором торгов — ПАО «Россети Кубань» исполнено в установленные сроки.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

ООО «Сталь Тендер» направляло заявку на участие в запросе предложений, которою, по мнению заявителя, необоснованно отклонили.

24.10.2023 на сайте электронной торговой площадки ООО «РТС-Тендер» и на сайте ЕИС https://zakupki.gov.ru опубликовано извещение №32312888095 о проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку металлопродукции для нужд ПАО «Россети Кубань».

Начало подачи заявок на участие запроса предложений в электронной форме с 24.10.2023;

Окончание подачи заявок: 20.11.2023 11 часов 00 минут по мск;

Дата рассмотрения заявок: 28.11.2023;

Дата подведения итогов: 05.12.2023;

Сведения о начальной (максимальной) цене договора (предмета закупки): 630 497.21 рублей с НДС.

Предмет закупки: право заключения договора на поставку металлопродукции для нужд ПАО «Россети Кубань».

Порядок организации и проведения запроса предложений в электронной форме определен Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках), Единый стандарт закупок Публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания - Россети» (далее - Положение о закупке), утвержденное решением Совета директоров публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания -Россети» от 29.12.2022 протоколом от 30.12.022 №604.

Согласно части 1 статьи 1 Закона о закупках целями его регулирования являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее -формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).

Статьей 3 Закона о закупках определено, что конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий:

1) информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком одним из следующих способов:

а) путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке;

б) посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях, которые предусмотрены статьей 3.5 настоящего Федерального закона, с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки;

2) обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки;

3) описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 настоящей статьи. Неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке (статья 3.2 Закона о закупках).

Запрос предложений в соответствии с пунктом 5.1.1 Положения о закупках являются конкурентной формой закупки.

Согласно доводу жалобы, заявка заявителя отклонена неправомерно.

Согласно протоколу подведения итогов от 28.11.2023 комиссия заказчика рассмотрела заявки 3 участников, 2 из которых отклонены по причине несоответствия требованиям документации.

Заявкой участника № 1 являлась заявка ООО «Сталь Тендер». При рассмотрении жалобы комиссия Краснодарского УФАС России установила, что заявитель предоставил все документы в соответствии с извещением.

Исходя из пунктов 3.4.1., 3.4.2., 3.4.3. Документации о закупке:

- Заявка участника на участие в закупке должна содержать сведения и документы, указанные в пунктах 10, 12, 14 части II «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ».

- В случае неполного представления документов, перечисленных в пунктах 10, 12, 14 части II «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ» Центральная конкурсная комиссия отклоняет заявку, поданную на участие в закупке.

Представление документов с отклонением от установленных в документации о закупке форм может быть расценено Центральной конкурсной комиссией как несоответствие заявки на участие в закупке требованиям, установленным документацией о закупке.

Согласно протоколу заседания центральной конкурсной комиссии №32312888095/3 на момент окончания срока подачи заявок 20.11.2023 11 часов 00 минут (по мск) на ЭТП «РТС-тендер» были поданы 3 и заявки участников: №1, №2, №3. Две из которых под №1 и №2 признаны несоответствующими требованиям документации о закупке, отклонены от дальнейшего рассмотрения.

Заявка Заявителя под №1 отклонена по двум причинам:

1. Отсутствуют свидетельства-подтверждения производителей от АО Управляющая Компания «Металлинвест», ООО «Сервисный металлоцентр Стами», ООО «АЭМЗ», ПАО «Северсталь», ПАО «ММК», ООО «Металлопрокатный завод», АО «ЕВРАЗ ЗСМК», ООО «Королевский трубный завод», АО «Северский трубный завод», ООО «СТАЛЕКС», АО «Новосибирский металлургический завод им. Кузьмина», Филиал ООО «УМК-Сталь» - «МЗ «Электросталь Тюмени», АО «МЗ Балаково», что не соответствует пп.7 п.8 документации о закупке.

2. Указанное участником в техническом предложении количество предлагаемой к поставке продукции не соответствует количеству, указанному в свидетельстве-подтверждении производителя, что ведёт к двусмысленным толкованиям и не соответствует 3.1.4. документации о закупке, не соответствует буллиту 4 п. 2 инструкции по заполнению формы 7 (свидетельство-подтверждение производителя) документации о закупке). Согласно пояснениям заказчика, свидетельства-подтверждения производителей (форма №7) — предоставление указанного документа Участником подтверждает то, что поставляемая продукция соответствует требуемым Заказчиком характеристикам и срокам поставки. Не соответствие данных характеристик, а также несвоевременная поставка продукции может повлиять на надежность энергоснабжения и привести к перебоям в снабжении электроэнергии при несвоевременной поставке требуемой продукции. Относительно необходимости предоставления свидетельстваподтверждения производителей заказчик пояснил, что наличие таких свидетельств подтверждает то, что поставляемая продукция соответствует требуемым заказчиком характеристикам и срокам поставки.

Согласно инструкции по заполнению свидетельства-подтверждения производителей (форма 7) Приложение №8 к заявке на участие:

1. Свидетельство производителя заполняется на все виды предлагаемой продукции.

2. Данная форма Свидетельства производителя является примерной и может быть соответствующим образом изменена производителем.

Для Организатора принципиально, чтобы в данном документе нашли бы отражение следующие положения:

- Документ должен быть выдан производителем продукции или иным авторизованным поставщиком;

- В документе должен быть явно упомянут Участник закупки как лицо, получившие необходимые полномочия на предложение и поставку продукции;

- В документе должна быть упомянута предлагаемая продукция с использованием тех же наименований, обозначений, что и в Техническом предложении (Спецификации);

- В документе должны быть указаны количество единиц продукции и сроки ее поставки в соответствии с приложением 1 к Документации о закупке;

- Из документа должно следовать, что производитель гарантирует поставку в определенные сроки, проведение шеф-монтажа и/или шеф-наладки (при наличии требования в настоящей Документации о закупке), на предлагаемую таким образом продукцию распространяются фирменные гарантии производителя в течение гарантийного срока.

3. Если Участник является официальным дилером производителя продукции, то к данной форме необходимо дополнительно приложить заверенную копию дилерского свидетельства (договора, соглашения). Если Участником закупки выступает сам производитель продукции, то данная форма заполняется от его имени. Заявитель представил свидетельство-подтверждение производителя, которое не соответствующее требованием документации, так как не выдано производителем продукции или иным авторизованным поставщиком, в связи и с чем был отклонен.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке.

Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участи

Суд приходит к выводу, что требование о предоставлении свидетельства-подтверждения производителей заводов-изготовителей о соответствии требуемых характеристик и соответствие сроков простаки в адрес участника металлопродукции, подлежащее впоследствии поставке при исполнении договора, заключаемого по результатам Конкурса, является неправомерным, поскольку предоставление участником сведений по указанному требованию всецело зависит от волеизъявления третьих лиц, а именно производителей подлежащего поставке оборудования.

Таким образом, отклонение заявки заявителя по данному основанию не соответствует принципам равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также принципу отсутствия ограничения допуска к участию в закупке, установленным частью 1 статьи 3 Закона о закупках.

Одновременно с этим, заявитель в техническом предложении Приложение №2 к Заявке на участие указал точное количество товара в соответствии с техническим заданием.

В ходе заседания Комиссии Краснодарского УФАС России заявитель пояснил, что в приложении №8 (свидетельство-подтверждение) к заявке на участие, заявитель указал количество всего товара, имеющегося у него на складе.

В ходе заседания Комиссии заказчик пояснил, что именно разное количество товара послужило поводом для разночтений и именно это стало поводом к выводу о противоречии техническому заданию.

Вместе с тем, вывод о готовности и возможности поставить необходимое количество товара заказчик должен был сделать на основании технического предложения участника, а не на основании свидетельства-подтверждения.

В связи с этим, отклонение заявки по данному основанию неправомерно.

Так же следует отметить, что такая позиция поддержана Решением ФАС России от 15.01.2024 по делу № 223ФЗ-10/24.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что вынесенные антимонопольным органом решение и предписание по делу № 023/07/3-6155/2023 от 12.12.2023 соответствуют закону и не нарушают прав и законных интересов заявителя, оснований для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными не имеется, а требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Н.В. Иванова