Решение от 3 мая 2018 г. по делу № А56-99915/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-99915/2017
04 мая 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 25 апреля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 04 мая 2018 года.


Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:

судьи Корушовой И.М.,


при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Государственное унитарное предприятие "Водоканал Санкт-Петербурга"

заинтересованное лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по городу Санкт-Петербургу

третье лицо Общество с ограниченной ответственностью "КОМПАКТ-ПЛЮС"

об оспаривании решения в части и предписания


при участии

от заявителя: ФИО2 по дов. от 07.11.2017

от заинтересованного лица: не явился, извещен

от третьего лица: не явился, извещен 



установил:

Государственное унитарное предприятие "Водоканал Санкт-Петербурга" (далее- Общество) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по городу Санкт-Петербургу (далее- Управление, УФАС) в части пунктов 2,3 и 4 от 22.08.2017 по делу № 44-3327/17 и предписания от 22.08.2017 по делу № 44-3327/17.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено общество с ограниченной ответственностью "Компакт-Плюс" (далее – Общество).

В судебном заседании представитель Предприятия требования поддержал.

Заинтересованное и третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Дело рассмотрено в порядке  статьи  156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)  в отсутствии их представителей.

Как следует из материалов дела,  19.07.2017  Предприятием  на официальном сайте - www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0572500000117000246 о проведении электронного аукциона на капитальный ремонт фонтана «Водовоз», <...>, сооружение 3, литера  Д (далее - аукцион).

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 11.08.2017 № 0572500000117000246-1, заявка с порядковым номером 4 отклонена по причине несоответствия его заявки  требованиям документации.

Не согласившись с данным решением, Общество обратилось в УФАС с жалобой на действия государственного заказчика по электронному аукциону  № 0572500000117000246.

По результатам рассмотрения жалобы комиссией УФАС  вынесено решение от 22.08.2017 по делу № 44-3327/17, согласно которому  жалоба Общества признана  необоснованной. В действиях Заказчика признаны нарушения части 5 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

На   основании  данного  решения   Предприятию   выдано   предписание   от 22.08.2017 по делу № 44-3327/17.

Посчитав решение в части пунктов 2,3,4 и предписание Комиссии УФАС от недействительными,  ГУП «Водоканал» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 67 Закона N 44-ФЗ по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона N 44-ФЗ, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно части 4 статьи 67 Закона N 44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона N 44-ФЗ, или предоставления недостоверной информации; несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона N 44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 11.08.2017 №0572500000117000246-1, заявка с порядковым номером 4 отклонена по следующему основанию: «На основании пункта 2 части 4 статьи 67 Закона заявка не соответствует требованиям документации и закона в соответствии со следующими обоснованиями:

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник  электронного  аукциона  не  допускается  к участию  в  нем  в  случае несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации в таком аукционе.

Согласно п. 3.1.3 раздела 3 части I и части II «Информационная карта аукциона» документации об аукционе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, конкретные показатели используемых товаров (материалов, оборудования), соответствующие значениям, установленным документацией об электронном аукционе (Приложение № 2 к Техническому заданию и пункт 10раздела 2 Технического задания).

В Приложении №2 к Техническому заданию аукционной документации по позиции № 40 «Краска в соответствии с пунктом 13 локального сметного расчета № 02-03-03» установлены, в том числе, следующие требования: «Краска в виде суспензии/пасты» (Группа конкретных показателей «Внешний вид»), «Пленкообразующее вещество в краске олифа комбинированная К-3; К-5» (Группа конкретных показателей «Материал изготовления/Состав»). Также, в соответствии с пунктом 10 раздела 2 Технического задания, позиция Краска в соответствии с пунктом 13 локального сметного расчета № 02-03-03 в приложении № 2 должна соответствовать ГОСТ 8292-85; позиция Краска в соответствии с пунктом 13 локального сметного расчета № 02-03-03 в приложении № 2 должна соответствовать ГОСТ 10503-71.

В заявке участник закупки представил по позиции № 40 «Краска в соответствии с пунктом 13 локального сметного расчета № 02-03-03», в том числе, следующие сведения: «Краска в виде пасты», «Пленкообразующее вещество в краске олифа комбинированная К-5», «ГОСТ 8292-85».

В соответствии с инструкцией по заполнению первой части заявки на участие в электронном аукционе, в случае установления требований о соответствии товара взаимоисключающим ГОСТам, товар должен соответствовать тому ГОСТу, который распространяется на товар в соответствии со значениями показателей которого данный товар выбран участником для предоставления в составе первой части заявки на участие в аукционе.

В соответствии с указанным участником ГОСТ 8292-85 «Краски масляные цветные густотертые. Технические условия» пленкообразующее вещество в краске данным нормативным документом не регулируется.

Таким образом, представив по позиции № 40 «Краска в соответствии с пунктом 13 локального сметного расчета № 02-03-03» значение показателя «Пленкообразующее вещество в краске», нерегулируемое положениями ГОСТ 8292-85, участник закупки предоставил информацию, несоответствующую требованиям документации об электронном аукционе».

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар должна содержать согласие, предусмотренное п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно части II «Информационная карта аукциона» документации об аукционе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующую информацию: Согласие участника аукциона на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, а также конкретные показатели используемых товаров (материалов, оборудования), соответствующие значениям, установленным документацией об электронном аукционе (Приложение № 2 к Техническому заданию и пункт 10 раздела 2 Технического задания), товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара (материала, оборудования).

При указании конкретных показателей товара, использующихся при выполнении работ, участник закупки вправе воспользоваться рекомендуемой формой «Сведения о функциональных, технических и качественных, эксплуатационных характеристиках объекта закупки», являющейся Приложением № 3 к Техническому заданию.

Инструкция по заполнению первой части заявки на участие в аукционе установлена в Разделе 5 Части III «Техническое задание» документации об электронном аукционе.

В Приложении №2 к Техническому заданию аукционной документации по позиции № 40 «Краска в соответствии с пунктом 13 локального сметного расчета № 02-03-03» установлены, в том числе, следующие требования: «Краска в виде суспензии/пасты» (Группа конкретных показателей «Внешний вид»), «Пленкообразующее вещество в краске олифа комбинированная К-3; К-5» (Группа конкретных показателей «Материал изготовления/Состав»). Также, в соответствии с пунктом 10 раздела 2 Технического задания, позиция Краска в соответствии с пунктом 13 локального сметного расчета № 02-03-03 в приложении № 2 должна соответствовать ГОСТ 8292-85; позиция Краска в соответствии с пунктом 13 локального сметного расчета № 02-03-03 в приложении № 2 должна соответствовать ГОСТ 10503-71.

Исходя из представленных Заказчиком и подателем жалобы документов, следует, что в заявке участник закупки представил по позиции № 40 «Краска в соответствии с пунктом 13 локального сметного расчета № 02-03-03», в том числе, следующие сведения: «Краска в виде пасты», «Пленкообразующее вещество в краске олифа комбинированная К-5», «ГОСТ 8292-85».

Согласно ГОСТ 8292-85 «Краски масляные цветные густотертые. Технические условия», указанный стандарт распространяется на густотертые масляные цветные краски, представляющие собой пасту, состоящую из пигментов и наполнителей или соответствующего пигмента (сурик железный по ГОСТ 8135-74, мумия, охра), затертых на олифе с введением сиккатива или без него.

Краски после разведения олифой до малярной консистенции предназначаются для отделочных работ и для окрашивания металлических и деревянных изделий, эксплуатируемых внутри помещений и в атмосферных условиях в районах с умеренным климатом.

Пунктом 1.3 ГОСТ 8292-85 предусмотрено, что густотертые масляные краски перед применением разводят олифами в количестве 20-30% (для марок МА-015 и МА-025) и 30-40% (для марок МА-015 сурик железный, МА-015 мумия, МА-015 охра) от массы густотертой краски.

Краски марок МА-015, МА-015 сурик железный, МА-015 мумия, МА-015 охра разводят олифами натуральной (ГОСТ 7931-76) или комбинированными К-3, К-5.

Краски марки МА-025 разводят олифами натуральной, «Оксоль» (ГОСТ 190-78) или комбинированными К-2, К-3, К-5.

Пунктом 1.7 ГОСТ 8292-85 (Таблица 2) регулируются такие показатели пленки краски, как:

1. Цвет пленки краски

2. Массовая доля пленкообразующего вещества, %, не менее

3. Массовая доля летучих веществ, %, не более

4. Укрывистость невысушенной пленки краски, г/м2, не более

5. Твердость пленки, по маятниковому прибору

6. Условная светостойкость пленки, ч, не менее

7. Стойкость пленки к статическому воздействию воды при температуре(20±2) °С, ч, не менее.

В соответствии с п. 3.1 ГОСТ 32389-2013 «Олифы. Общие технические условия», олифа: Пленкообразующее вещество, представляющее собой продукты переработки растительных масел с введением сиккативов для ускорения процесса высыхания.

В соответствии с п. 40 заявки ООО «Компакт-Плюс», олифа комбинированная К-5 является пленкообразующим веществом для товара «Краска».

Учитывая изложенное, суд принимает позицию антипомонопольного органа, что представленные Заказчиком документы и сведения, свидетельствуют о том, что характеристики товара по позиции 40, указанные в заявке ООО «Компакт-Плюс», соответствуют требованиям документации об аукционе.

Таким образом, действия аукционной комиссии Заказчика, принявшей решение об отказе ООО «Компакт-Плюс» в допуске к участию в аукционе, нарушают ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из изложенного следует,  что решение  и предписание УФАС законны и обоснованны.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья                                                                           Корушова И.М.