Решение от 27 апреля 2023 г. по делу № А40-298182/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-298182/22-17-2354
г. Москва
27 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 апреля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 27 апреля 2023 года

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Поляковой А.Б. (единолично) при ведении протокола судебного заседания секретарем Еляном Н.Ж., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале 8019 дело по заявлению ООО "ДЦ "Дмитровский" к Управлению Росреестра по Москве, третьи лица: ООО «Промстарт», ООО «Спецмеханизм» о признании незаконным и отмене решения от 17.11.2022 № КУВД-001/2022-35305443/6

в судебное заседание явились: от заявителя: Аваков Р.Б. по доверенности от 27.01.2023г., от заинтересованного лица: Аверкиев А.В. по доверенности от 24.01.2023г. № Д-30/2023;

от третьих лиц: не явились, извещены



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Деловой центр «Дмитровский» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным решения Управления Росреестра по Москве (далее – Управление, заинтересованное лицо) № КУВД-001/2022-35305443/6 от 17.11.2022 об отказе в государственном кадастровом учете в отношении земельных участков, расположенных по адресу: г. Москва, ул. Новодмитровская, вл. 5А, стр. 8, в связи с уточнением местоположения границ и (или) площади земельных участков с кадастровыми номерами 77:02:0021006:62 и 77:02:0021006:63, о возложении на Управление Росреестра по Москве обязанности в тридцатидневный срок с даты вступления решения в законную силу, в установленном законом порядке, осуществить государственный кадастровый учет в отношении земельных участков, расположенных по адресу: г. Москва, ул. Новодмитровская, вл. 5А, стр. 8 в связи с уточнением местоположения границ и (или) площади земельных участков с кадастровыми номерами 77:02:0021006:62 и 77:02:0021006:63 на основании Заявления о государственном кадастровом учете с прилагаемыми документами от 25.08.2022 № КУВД-001/2022-35305443.

Заявитель в судебном заседании поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Третьи лица в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Дело было рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ в их отсутствие.

Информация о принятии заявления к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда г. Москвы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление об оспаривании ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Суд установил, что указанный выше срок обжалования решения заинтересованного лица заявителем не пропущен.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования Общества подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из заявления, 15.08.2022 ООО «ДЦ «Дмитровский» обратилось в Управление Росреестра по г. Москве с заявлением № КУВД-001/2022-35305443 о государственном кадастровом учете в отношении земельных участков, расположенных по адресу: г. Москва, ул. Новодмитровская, вл. 5А, стр. 8, в связи с уточнением местоположения границ и (или) площади земельных участков с кадастровыми номерами 77:02:0021006:62 и 77:02:0021006:63 (далее - Земельные участки).

Полагая, что заявителем нарушен порядок согласования границ Земельных участков и представленный им межевой план не соответствует действующему законодательству, заинтересованное лицо приняло решение о приостановлении осуществления действий по государственному кадастровому учету на срок до 17.11.2022.

В целях устранения указанных государственным регистратором причин приостановления заявитель 25.08.2022 предоставил Управлению дополнительные документы, в которых были устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета в связи с уточнением местоположения границ и (или) площади Земельных участков.

Между тем, несмотря на представленные заявителем документы, заинтересованным лицом 26.08.2022 повторно было принято решение о приостановлении осуществления действий по государственному кадастровому учету до 17.11.2022.

Управлением 17.11.2022 было принято решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета, оформленное уведомлением № КУВД-001/2022-35305443/6.

Как следует из указанного уведомления, по результатам проверки, проведенной в соответствии с Приказом Росреестра от 01.06.2021 N П/0241 Управлением выявлено следующее:

- в нарушение требований п.25 ч.1 ст. 26 Закона ст. 39 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее - Закон о кадастре) при установлении границ земельного участка нарушен установленный федеральным законом порядок согласования местоположения границ земельных участков. В нарушение п. 26 Требований к составлению межевого плана утверждены Приказом Росреестра от 14.12.2021 № П/0592 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» (далее - Требования») в Приложении отсутствуют документы, свидетельствующие о соблюдении порядка извещения заинтересованных лиц о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельного участка (например, расписки в получении извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ, уведомления о вручении такого извещения);

- в соответствии с положениями п. 69 Требований в разделе межевого плана "Заключение кадастрового инженера" в виде связного текста приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка. В представленном «Заключении кадастрового инженера» отсутствует однозначный вывод об описании конкретного объекта искусственного происхождения, существующего на местности пятнадцать и более лет, позволяющие однозначно идентифицировать границы земельного участка. Заключение содержит ссылки на утратившие законную силу нормы законодательства. В заключении отсутствует обоснование изменения конфигурации грац земельного участка с кадастровым номером 77:02:0021006:62 по границам 10-6;

- в соответствии с п. 74 Требований схема предназначена для отображения, в том числе схематичного - при отсутствии соответствующего картографического материала, сведений о земельном участке - объекте кадастровых работ, иных земельных участках, а также при необходимости - о здании(ях), сооружении(ях), объекте(ах) незавершенного строительства, позволяющих заказчику кадастровых работ определить расположение такого земельного участка на местности относительно объектов местности и (или) земельных участков, а также (при необходимости) обосновывающих местоположение границ земельных участков на местности пятнадцать лет и более. Схема оформляется с использованием картографического материала (единой электронной картографической основы, картографических материалов из государственных фондов пространственных данных, государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, а также картографических материалов, полученных из иных источников). Изображение на Схеме должно обеспечивать читаемость Схемы, в том числе местоположения объекта кадастровых работ;

- в соответствии с п. 75 Требований на схеме при отсутствии необходимого картографического материала вручную или иным способом отображается масштабное или внемасштабное, но с соблюдением пропорций схематичное изображение границ земельного участка, являющегося объектом кадастровых работ, смежных с ним земельных участков; границ природных объектов и (или) объектов искусственного происхождения; границ кадастрового деления (для земельных участков, занятых линейными и тому подобными сооружениями, а также если земельный участок располагается в нескольких кадастровых кварталах, либо земельный участок примыкает к границе кадастрового деления или имеет с ней общие части границ); границ муниципальных образований, населенных пунктов (в случае если земельный участок примыкает к границе муниципального образования, населенного пункта); границ территориальных зон, публичного сервитута, зон с особыми условиями использования территории, территорий объектов культурного наследия (если земельный участок располагается в границах такой зоны или территории и масштаб отображения границ земельного участка позволяет отразить взаимное положение земельного участка и зоны, территории или публичного сервитута с сохранением качества (читаемости) изображения границ земельного участка (положения характерных точек его границ), например, если границы земельного участка совпадают с частями границ территориальной зоны, иными границами). Представленная Схема составлена в нарушение указанных норм с учетом п. 69 и п. 74 Требований;

- нарушен п. 75 Требований на Схеме отсутствуют части границ смежных земельных участков.

В связи с вышеизложенным, заявителю в государственном кадастровом учете в отношении земельных участков, расположенных по адресу: г. Москва, ул. Новодмитровская, вл. 5А, стр. 8, в связи с уточнением местоположения границ и (или) площади земельных участков с кадастровыми номерами 77:02:0021006:62 и 77:02:0021006:63 было отказано.

Между тем, удовлетворяя требования Общества, суд соглашается с его позицией и при этом исходит из следующего.

Основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приведены в п. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ).

В соответствии с п. 12 ст. 29 Закона № 218-ФЗ отказ в государственной регистрации права может быть обжалован заинтересованным лицом в суд.

Управление Росреестра по Москве осуществляет свою деятельность в соответствии с Законом № 218-ФЗ, а также в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) и иными нормативными правовыми актами.

Порядок проведения государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрация прав определен указанным законом, который включает в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 3 части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном указанным Федеральном законом порядке.

Согласно ч. 1 статьи 18 Закона № 218-ФЗ заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования: в форме документов на бумажном носителе; в форме электронных документов и (или) электронных образов документов.

В части 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Согласно ч. 5 ст. 18 Закона № 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

В соответствии со ст. 22 Закона № 218-ФЗ, межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

Требования к составлению межевого плана утверждены Приказом Росреестра от 14.12.2021 № П/0592 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» (далее-Требования»).

При этом, пунктом 25 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если при установлении границ земельного участка нарушен установленный федеральным законом порядок согласования местоположения границ земельных участков или местоположение указанных границ в соответствии с федеральным законом не считается согласованным, за исключением случаев признания указанных границ установленными в порядке разрешения земельного спора или признания при выполнении комплексных кадастровых работ местоположения границ земельного участка спорным;

Частью 8 ст. 39 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» предусмотрено, что в случае согласования местоположения границ посредством проведения собрания заинтересованных лиц извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ вручается данным лицам или их представителям под расписку, направляется по адресу электронной почты и (или) почтовому адресу, по которым осуществляется связь с лицом, право которого на объект недвижимости зарегистрировано, а также с лицом, в пользу которого зарегистрировано ограничение права или обременение объекта недвижимости, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости в соответствии с пунктом 7 части 3 статьи 9 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", с уведомлением о вручении (при наличии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости) либо опубликовывается в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации соответствующего муниципального образования. Опубликование извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ допускается в случае, если:

1) в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения об адресе электронной почты или о почтовом адресе любого из заинтересованных лиц или получено извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ, направленное заинтересованному лицу посредством почтового отправления, с отметкой о невозможности его вручения;

2) смежный земельный участок расположен в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и относится к имуществу общего пользования, либо входит в состав земель сельскохозяйственного назначения и находится в собственности более чем пяти лиц, либо входит в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

3) земельные участки, в отношении которых выполняются кадастровые работы, являются лесными участками.

Между тем, как установлено судом, заявителем к представленному им в Управление межевому плану прилагались извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ Земельных участков соседних землепользователей с приложением отчетов об отслеживании отправлений.

При этом заявителем в материалы дела представлены копии описей вложения в ценные письма, которые подтверждают, что извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ Земельных участков были направлены заявителем соседним землепользователям 23.03.2020.

Также, судом установлено, что помимо направления извещений о проведении собрания со смежными землепользователями, заявителем 25.08.2020 была сделана публикация в газете Московская перспектива № 21 (1292), подтверждение чего также являлось приложением к межевому плану, поданному с заявлением № КУВД-001/2022-35305443.

Таким образом, как обоснованно указывает заявитель, Управление пришло к неверном выводу о нарушении им порядка согласования границ Земельных участков со смежными землепользователями, что подтверждается материалами дела.

Как указано в оспариваемом решении, в заключении кадастрового инженера к межевому плану Земельных участков отсутствует обоснование изменения конфигурации границ земельного участка с кадастровым номером 77:02:0021006:62 по границам 10-6.

Между тем, данный довод Управления признается судом необоснованным, поскольку согласно п. 4 представленного заявителем заинтересованному лицу заключения кадастрового инженера, изменение конфигурации границы земельного участка с кадастровым номером 77:02:0021006:62 в точках 10-6 было осуществлено для устранения пересечения с земельным участком с кадастровым номером 77:02:0021006:44.

Кроме того, суд учитывает, что в распоряжении Департамента городского имущества города Москвы № 3637 от 29.01.2021 указано, что проектная площадь подлежит уточнению при проведении кадастровых работ; при уточнении было выяснено, что точки 6-10 проходят вдоль стены здания, которое расположено на земельном участке.

Указанные обстоятельства в полной мере отражены и подтверждены документально и схематично в межевом плане Земельных участков, который представлен заявителем в материалы дела, в том числе на чертеже земельных участков и их частей и схеме расположения земельных участков.

Также в оспариваемом решении Управление указывает, что при оформлении схемы расположения земельных участков, кадастровым инженером допущены нарушения п.п. 69, 74, 75 Приказа Росреестра от 14.12.2021 № П/0592 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке».

Между тем, данный довод Управления признается судом необоснованным, поскольку схема расположения земельных участков соответствует Приказу Росреестра от 14.12.2021 № П/0592 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке».

Так, указанная схема расположения земельных участков оформлена с использованием картографического материала, соблюдены пропорции изображения границ Земельных участков, являющихся объектом кадастровых работ, смежных с ними земельных участков и границ природных объектов и объектов искусственного происхождения, изображение на схеме расположения земельных участков полностью обеспечивает читаемость схемы, в том числе местоположения объекта кадастровых работ, т.е. Земельных участков; на схеме расположения земельных участков отображены все границы смежных земельных участков.

Таким образом, заявителем в полной мере доказан факт незаконности оспариваемого решения Управления об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета № КУВД-001/2022-35305443/6 от 17.11.2022.

Также суд учитывает, что, как указывает заявитель, он обратился к заинтересованному лицу с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении Земельных участков во исполнение распоряжений Департамента городского имущества города Москвы от 27.01.2021 № 3317, от 29.01.2021 № 3637 о предварительном согласовании Земельных участков, изданных Департаментом по причине того, что заявитель, начиная с 27.09.2006, является собственником нежилого здания, расположенного на Земельных участках, которое построено и введено в эксплуатацию в 1971 году.

Исходя из вышеизложенного, оценив все доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое заявителем решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, оформленное уведомлением от 17.11.2022 № КУВД-001/2022-35305443/6 не основано на положениях действующего законодательства, поскольку заявителем были представлены все необходимые документы для принятия регистрирующим органом решения о проведении государственного кадастрового учета в отношении земельных участков, расположенных по адресу: г. Москва, ул. Новодмитровская, вл. 5А, стр. 8, в связи с уточнением местоположения границ и (или) площади земельных участков с кадастровыми номерами 77:02:0021006:62 и 77:02:0021006:63.

Также судом установлено, что оспариваемое решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве нарушают права заявителя, так как невыполнение заявителем требований Департамента городского имущества города Москвы об уточнении границ и площади Земельных участков не позволяет заключить заявителю долгосрочный договор аренды земельных участков, на которых расположено нежилое здание, принадлежащее Обществу, что нарушает права и законные интересы последнего.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о наличии совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемого решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве незаконными.

Доводы заинтересованного лица, изложенные в отзыве, проверены судом и признаны необоснованными, так как противоречат материалам дела и не основаны на нормах действующего законодательства.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Федеральному закону от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", признать недействительным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, оформленное уведомлением от 17.11.2022 № КУВД-001/2022-35305443/6.

Обязать Управление Росреестра по Москве в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО "ДЦ "Дмитровский" путем осуществления государственного кадастрового учета в отношении земельных участков, расположенных по адресу: г. Москва, ул. Новодмитровская, вл. 5А, стр.8, в связи с уточнением местоположения границ и площади земельных участков с кадастровыми номерами 77:02:0021006:62 и 77:02:0021006:63 на основании заявления от 25.08.2022 № КУВД-001/2022-35305443.

Взыскать с Управления Росреестра по Москве в пользу ООО "ДЦ "Дмитровский" расходы по госпошлине в размере 3000 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья А.Б. Полякова