Решение от 24 ноября 2023 г. по делу № А34-12465/2023

38/2023-123741(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-12465/2023
г. Курган
24 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2023 Решение изготовлено в полном объеме 24 ноября 2023

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Григорьева А.А.

при ведении протокола секретарем ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный медицинский исследовательский центр травматологии и ортопедии имени академика Г.А. Илизарова» Министерства здравоохранения Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании недействительным решения, при участии в заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 3.03.2023 от заинтересованного лица – явки нет, извещено

установил:

федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный медицинский исследовательский центр травматологии и ортопедии имени академика Г.А. Илизарова» Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (далее – заинтересованное лицо, Курганское УФАС) от 26.06.2023 № 045/10/99325/2023.

В обоснование данного требования заявитель, указал, что не допустил нарушения законодательства при формировании лотов в закупке

медицинских изделий. Указал, что объединил в один лот изделия одного вида.

В судебном заседании представитель заявителя свои требования поддержал по доводам заявления.

Представитель Курганского УФАС в судебное заседание не явился. В ходе судебного разбирательства по заявленным требованиям возражал по доводам, изложенным в представленном отзыве. Указал, что в нарушение пункта 2 части 29 статьи 34, части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе), Постановления Правительства РФ № 620 заявитель при формирования лота в закупке медицинских изделий допустил объединение в один лот медицинских изделий, относящихся к разным видам номенклатурной классификации. Просил в удовлетворении заявления отказать.

Все участники судебного разбирательства о времени и месте заседания извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле, на основании статьи 156 АПК РФ.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

В адрес Курганского УФАС России поступило обращение ООО «МЕДТЕХНИКА», содержащее информацию о признаках нарушения законодательства о контрактной системе со стороны Заказчика при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку шовного материала 2/М (извещение № 0343100000723000323).

Как следует из вышеназванного обращения Заявителя, при изучении условий извещения об осуществлении закупки были обнаружены нарушения требований, которые установлены законодательством, регулирующим контрактную систему, а именно положения Постановления Правительства РФ от 19.04.2021 № 620 «О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Постановление Правительства РФ № 620).

По результатам рассмотрения обращения Курганским УФАС принято решение от 26.06.2023 № 045/10/99-325/2023, которым в действиях заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный медицинский исследовательский центр травматологии и ортопедии имени академика Г.А. Илизарова» Министерства здравоохранения Российской Федерации выявлены нарушения пункта 2 части 29 статьи 34, части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, Постановления Правительства РФ № 620, выразившиеся в нарушении порядка формирования лота, а именно в

объединении в один лот медицинских изделий, относящихся к разным видам номенклатурной классификации. Решено предписание не выдавать.

Заявитель, не согласившись с указанным решением, оспорил его в арбитражный суд по указанным основаниям.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления в связи со следующим.

Исходя из положений норм, закрепленных в статьях 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, следует, что ненормативные правовые акты государственных органов, органов местного самоуправления могут быть признаны судом недействительными при одновременном наличии двух условий: не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из дела следует, что заказчиком федеральным государственным бюджетным учреждением «Национальный медицинский исследовательский центр травматологии и ортопедии имени академика Г.А. Илизарова» Министерства здравоохранения Российской Федерации осуществлена закупка путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку шовного материала 2/М (извещение № 0343100000723000323).

В соответствии с частью 1 статьи 50 Закона о контрактной системе, электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, перечислен перечень сведений, которые должны быть указаны в извещении при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов.

Часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, прямо указывает на то, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Федеральным законом, должно содержать определенные электронные документы.

Согласно пункту 2 части 29 статьи 34 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе определить требования к формированию лотов при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг.

Правительством РФ принято Постановление от 19.04.2021 N 620 "О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с пунктами 1, 2 Постановления № 620 установлено, что при осуществлении закупок медицинских изделий не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской

Федерации, при условии, что значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) превышает: 600 тыс. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил менее 50 млн. рублей; 1 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей; 1,5 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил более 100 млн. рублей.

Установлено, что указанное в пункте 1 настоящего постановления требование не распространяется на закупки медицинских изделий, объединенных в один лот (контракт) по контрактам жизненного цикла, заключаемым в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, а также на закупки медицинских изделий, объединенных в один лот (контракт) с расходными материалами, которые предусмотрены производителем (изготовителем) для использования данных медицинских изделий.

Из дела следует, что предметом рассматриваемой закупки являются медицинские изделия различных позиций Каталога товаров, работ и услуг (КТРУ), которые соответствуют различным кодам вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам.

Приказом Минздрава России от 06.06.2012 № 4н утверждена номенклатурная классификации медицинских изделий по видам (далее - Классификация).

Классификация содержит числовое обозначение вида медицинского изделия - идентификационный уникальный номер записи; наименование вида медицинского изделия; описание вида медицинского изделия, содержащее соответствующие классификационные признаки вида медицинского изделия, указываемые в зависимости от назначения медицинского изделия.

Алгоритм формирования, применяемый для ведения номенклатурной классификации медицинских изделий по видам, представлен на схеме, указанной в номенклатурной классификации.

Классификация медицинских изделий формируется в электронном виде по группам и подгруппам медицинских изделий и размещается на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В частности, в соответствии с информацией, размещенной на официальном сайте Федеральной службы но надзору в сфере здравоохранения в сети Интернет (https://roszdravnadzor.gov.ru/), номенклатурная классификация содержит:

- числовое обозначение вида медицинского изделия - шестизначный идентификационный уникальный номер записи, представленный на сайте в первом столбце таблицы (столбец «Код»);

- наименование вида медицинского изделия (столбец

«Наименование»); - описание вида медицинского изделия (столбец «Описание»).

Таким образом, вид медицинского изделия обозначается шестизначным числом, следовательно, медицинские изделия, имеющие различные числовые обозначения, не могут быть предметом одного лота, при превышении начальной (максимальной) цены контракта, определенной Постановлением Правительства РФ № 620.

Исходя из анализа сведений реестра медицинских изделий, содержания Каталога товаров, работ, услуг (КТРУ) установлено следующее.

Так заказчиком по позициям 1, 2 описания объекта закупки использована позиция КТРУ 21.20.24.120-00000008.

В реестре Росздравнадзора это соответствует шестизначному коду номенклатурной классификации медицинских изделий по видам (НКМИ) - 170230.

По позициям 3, 4, 5 описания объекта закупки заказчиком использована позиция КТРУ 21.20.24.120-00000028, которой соответствует код вида медицинского изделия - 256860.

По позициям 6-9 применена позиция КТРУ 21.20.24.120- 00000019 с кодом вида медицинского изделия - 319260.

Позиции 10 - 17 описаны по КТРУ 21.20.24.120-00000011, с кодом вида медицинского изделия - 169980.

К позиции 18, 20, 26 описания объекта закупки применена позиция КТРУ 21.20.24.120-00000018 с кодом вида медицинского изделия - 226690.

По позициям 22, 24, 25, 27, 28, 29 описания объекта закупки применена позиция КТРУ 21.20.24.120-00000032 с кодом вида медицинского изделия - 164200.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что заказчиком, в нарушение положений Постановления Правительства РФ № 620 в один лот закупки включены медицинские изделия различных видов, предусмотренных классификацией.

Таким образом, заказчиком допущено нарушение пункта 2 части 29 статьи 34, части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, положения Постановления Правительства РФ № 620, выразившееся в нарушении порядка формирования лота, а именно в объединении в один лот медицинских изделий, относящихся к разным видам номенклатурной классификации.

В связи с изложенным, оспариваемое решение Курганского УФАС от 26.06.2023, выявившее указанные нарушения, допущенные Заказчиком, является законным и обоснованным.

При этом, оспариваемое законное решение Курганского УФАС не нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поэтому заявление не подлежит удовлетворению.

Доводы заявителя судом отклоняются как необоснованные.

Судебные расходы распределены в соответствии с требованиями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявителем, при подаче заявления, уплачена госпошлина в сумме 3 000 руб.

Поскольку суд отказывает в удовлетворении заявления, судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 3000 руб. возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья А.А. Григорьев