Решение от 23 ноября 2017 г. по делу № А56-73490/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-73490/2017
24 ноября 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 24 ноября 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Управление Федеральной службы по аккредитации по Северо-Западному федеральному округу

заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью "ЛЕНСЕРТ"

о привлечении к административной ответственности

при участии

от заявителя: ФИО3 по дов. от 25.01.2017

от заинтересованного лица: ФИО4 по решению о 16.05.2015

установил:

Управление Федеральной службы по аккредитации по Северо-Западному федеральному округу (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ЛЕНСЕРТ" к административной ответственности по части 1 статьи 14.47 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, представитель Общества против удовлетворения заявления возражал.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

В Управление Федеральной службы по аккредитации по Северо-Западному федеральному округу поступило обращение Ассоциации «СИЛА» (письмо от 09.06.2017 г. № 1144-01), была изучена информация, изложенная в данном обращении о нарушениях законодательства о техническом регулировании в части выдачи документов о подтверждении соответствия по TP ТС 008/2011 «О безопасности игрушек» органом по сертификации ООО «ЛенСерт» (аттестат аккредитации RA.RU.11АБ69).

При проверке информации о нарушениях, указанных в обращении, было установлено, что органом по сертификации ООО «ЛенСерт» был выдан сертификат соответствия № ТС RU C-CN.AB69.B.00137 от 30.01.2017 г. на продукцию «Игрушки для детей до 3-х лет из полимерных материалов».

По результатам анализа поступившего обращения, было установлено, что аккредитованный орган по сертификации ООО «ЛенСерт», аттестат аккредитации RA.RU.11АБ69, осуществляет подтверждение соответствия согласно требованиям TP ТС 008/2011 «О безопасности игрушек».

В рамках предварительной проверки органом государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц Управления Росаккредитации по СЗФО была запрошена информация письмом от 04.08.2017 г. № СЗФО-исх/1103 у органа по сертификации ООО «ЛенСерт» по факту выдачи сертификата соответствия № ТС RU С-CN.AB69.B.00137 от 30.01.2017 г.

В ответ на вышеуказанное письмо органом по сертификации продукции ООО «ЛенСерт» письмом от 18.08.2017 г. № 1708181 (вх. № СЗФО-вх) были предоставлены копии документов, относящихся к выдаче сертификата соответствия № ТС RU C-CN.AB69.B.00137 от 30.01.2017 г.

В результате проведения пред проверочных мероприятий, было установлено следующее: органом по сертификации ООО «ЛенСерт» был выдан сертификат соответствия № ТС RU C-CN.AB69.B.00137 от 30.01.2017 г. на продукцию «Игрушки для детей до 3-х лет из полимерных материалов», на основании Протокола испытаний № 2-СГ-002-17 от 10.01.2017 г., выданного испытательной лабораторией ООО «Полимертест» (аттестат аккредитации № POCC.RU.0001.21XH04).

Указанный сертификат соответствия выдан на соответствие продукции требованиям технического регламента Таможенного союза TP ТС 008/2011 «О безопасности игрушек», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 23 сентября 2011 года № 798.

Полагая, что в действиях Общества имеется состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.47 КоАП РФ, Управление составило протокол об административном правонарушении от 18.09.2017 серия ОС № 20/2017.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.47 КоАП РФ установлено, что нарушение правил выполнения работ по сертификации либо выдача сертификата соответствия с нарушением требований законодательства о техническом регулировании влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с пп. 3.4 ст. 4 ТР ТС 008/2011 «Требования безопасности. Химические свойства» при использовании игрушки необходимо свести к минимуму риск ущерба здоровью вследствие попадания химических веществ в дыхательные пути, на кожу, слизистые оболочки, глаза или желудок.

В соответствии с пп. 3.5 ст. 4 ТР ТС 008/2011 «Токсиколого-гигиенические показатели»: токсиколого-гигиенические показатели гигиенической безопасности игрушек должны соответствовать требованиям, установленным в приложении 2 к настоящему техническому регламенту Таможенного союза.

Согласно абзацу 4 п.1 приложения 2 к ТР ТС 008/2011 требования гигиенической безопасности игрушек включают: токсиколого-гигиенические показатели (раздражающее действие на слизистые, индекс токсичности).

В соответствии с пп. 5.1. п. 5 «Токсиколого-гигиенические показатели» приложения 2 к ТР ТС 008/2011 игрушки, предназначенные для детей до 3 лет, а также игрушки, функционально контактирующие с полостью рта ребенка, не должны оказывать раздражающего действия на слизистые.

Согласно п. 2 ст. 5 ТР ТС 008/2011 методы исследований (испытаний) игрушек устанавливаются в стандартах, включенных в Перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимых для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции.

Указанный Перечень стандартов, установлен пп. 2.1 ч. 1 решения Комиссии Таможенного союза от 23 сентября 2011 года № 798.

В Перечень стандартов, включены в частности: п. 47 – МУК 4.1/4.3.2038-05 «Санитарно-Эпидемиологическая оценка игрушек» (утверждены Главным государственным санитарным врачом РФ 19.12.2005); п. 135 Методические указания по санитарно-химическому исследованию детских латексных сосок и баллончиков сосок-пустышек от 19.10.90 (утверждены Минздравом СССР 19.10.1990 г.).

В соответствии с п. 9 МУК 4.1/4.3.2038-05 «Определение санитарно-химических показателей и индекса токсичности в детских игрушках» при исследовании игрушек определяют изменение рН, химические вещества, мигрирующие в модельную среду, индекс токсичности.

Определение и оценку изменения рН вытяжки проводят в соответствии с МУ "Методические указания по санитарно-химическому исследованию детских латексных сосок и баллончиков сосок-пустышек" от 19.10.1990» (пп. 9.1 МУК 4.1/4.3.2038-05).

Таким образом, в соответствии с пп. 3.4, а также п. 5 ст. 4, пп. 1 п. 1 ст. 5, абзацу 4 п. 1 и пп. 5.1. п. 5 приложения 2 к ТР ТС 008/2011 «О безопасности игрушек» при прохождении подтверждения соответствия игрушек, предназначенных для детей до 3 лет, а также игрушек, функционально контактирующих с полостью рта ребенка необходимо проведение исследований (испытаний) для определения наличия/отсутствия раздражающего действия продукции на слизистые оболочки.

Указанные исследования проводятся в соответствии с п. 9 МУК 4.1/4.3.2038-05, содержащего отсылочную норму на МУ "Методические указания по санитарно-химическому исследованию детских латексных сосок и баллончиков сосок-пустышек" от 19.10.1990. В ходе исследования проводится оценка на изменение рН, химические вещества, мигрирующие в модельную среду и индекс токсичности.

Однако, согласно данным таблицы испытаний к протоколу № 2-СГ-002-17 от 10.01.2017 г., выданного испытательной лабораторией ООО «Полимертест» (на основании которого был выдан сертификат соответствия), в разделе «токсико-гигиенические показатели» фактор «раздражающее действие на слизистые» оценен в соответствии с МУ 2196-80 Методические указания Минздрава СССР от 11.08.1980 года «Методические указания к постановке исследований по изучению раздражающих свойств и обоснованию предельно допустимых концентраций избирательно действующих раздражающих веществ в воздухе рабочей зоны». Экспертом сделан вывод: «вытяжка из образца не обладает раздражающим действием на слизистые лабораторных животных».

МУ 2196-80 не относится к исследованиям оценки раздражающего действия на слизистые оболочки, а касается исследований воздуха рабочей зоны.

Оценка раздражающего действия на слизистые в соответствии с п.9 МУК 4.1/4.3.2038-05 и МУ "Методические указания по санитарно-химическому исследованию детских латексных сосок и баллончиков сосок-пустышек" от 19.10.1990 г., в частности определение и оценка изменения рН вытяжки не проводилась.

Таким образом, сертификат соответствия ТС RU C-CN.АБ69.В.00137 от 30.01.2017 г, выдан с нарушением требований законодательства о техническом регулировании – без проведения подтверждения соответствия в порядке и объеме предусмотренными ТР ТС 008/2011 «О безопасности игрушек», устанавливающего правила выполнения работ по сертификации игрушек, в том числе, предназначенных для детей до 3-х лет.

Выдача органом по сертификации сертификата соответствия, с нарушением правил выполнения работ по сертификации и требований законодательства о техническом регулировании влечет административную ответственность по части 1 статьи 14.47 КоАП РФ.

Таким образом, Общество совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.47 КоАП РФ.

Объектом данного административного правонарушения являются правоотношения в сфере технического регулирования, в сфере деятельности аккредитованных лиц (органа по сертификации) регулируемые техническими регламентами Таможенного союза ТР ТС 008/2011 «О безопасности игрушек», являющимся составной частью правовой системы Российской Федерации в соответствии с положениями Федерального закона РФ от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» п. 4. ст. 4, международных договоров Российской Федерации «Договор о Комиссии Таможенного союза» (г. Душанбе 06.10.2007), «Договора о Евразийской экономической комиссии» (Москва 18.11.2011), «Договора о Евразийском экономическом союзе» (г. Астана 29.05.2014), с учетом правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в п. 2.3 Определения от 16 июля 2015 г. № 1775-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «Новые Технологии» на нарушение конституционных прав и свобод частью 3 статьи 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Объективная сторона данного правонарушения заключается в выдаче органом по сертификации сертификата соответствия с нарушением правил выполнения работ по сертификации и требований законодательства о техническом регулировании.

Субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.47 КоАП РФ, является лицо – орган по сертификации, на которое возложена обязанность выдать сертификат соответствия, с соблюдением правил выполнения работ по сертификации и требований законодательства о техническом регулировании.

В результате проведения предварительной проверки было установлено, что орган по сертификации ООО «ЛенСерт» осуществил выдачу сертификата соответствия ТС RU C-CN.АБ69.В.00137 от 30.01.2017 г. с нарушением порядка и правил выполнения работ по подтверждению соответствия, установленных пп. 3.4, 3.5 ст. 4, пп. 1 п. 1 ст. 5, пп. 4.2.2 и 5.2.2. ст.6 технического регламента Таможенного союза ТР ТС 008/2011 «О безопасности игрушек», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 23 сентября 2011 года № 798.

Данные обстоятельства, в их совокупности, указывают на то, что ООО «ЛенСерт» является субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.47 КоАП РФ.

Характеризуя субъективную сторону данного административного правонарушения, необходимо отметить:

В соответствии со статьей 15 Конституции РФ любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП России юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с п. 16_1 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 02.06.2004 № 10 в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Однако Общество осуществило выдачу сертификата соответствия без достаточных оснований, предусмотренных техническими регламентами Таможенного союза.

Принимая во внимание вышеизложенное, следует определить, что Обществом не была соблюдена та степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей, возникающих в соответствии с требованиями пп. 3.4, 3.5 ст. 4, пп. 1 п. 1 ст. 5, пп. 4.2.2 и 5.2.2. ст. 6 технического регламента Таможенного союза ТР ТС 008/2011 «О безопасности игрушек».

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о наличии состава вменяемого правонарушения.

Основания для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности по основаниям статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Частью 1 статьи 14.47 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде административного штрафа в пределах от 400 000 руб. до 500 000 руб.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как указал Конституционный суд Российской Федерации в постановлении № 4-П от 25.02.2014, вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Таким образом, из содержания Постановления Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 N 4-П и названных норм, следует, что суд вправе снизить размер назначенного административного штрафа в исключительных случаях, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

С целью соблюдения принципа справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, при решении вопроса о возможности снижения размера назначенного юридическому лицу административного штрафа необходимо учитывать характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, степень вины лица, привлекаемого к административной ответственности, иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства, позволяющие обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

При установленных обстоятельствах, учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств, суд считает возможным снизить размер штрафа ниже минимальной санкции установленной часть 1 статьи 14.47 КоАП и назначить обществу административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «ЛЕНСЕРТ» (ОГРН <***>, ИНН <***>; 195112, <...>, стр. 1, пом. 7-Н) к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Управление Федеральной службы по аккредитации по Северо-Западному федеральному округу

198095, <...>

ИНН <***>

КПП 780501001

Л/счет <***> в Управлении Федерального казначейства по г. Санкт-Петербургу

Р/счет <***> в Северо-Западном ГУ Банка России по г. Санкт-Петербургу

БИК 044030001

ОКТМО 40339000

КБК 165 1 16 07000 01 6000 140

Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещении ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд  в течение 10 дней со дня принятия решения.

СудьяКорушова И.М.