Решение от 10 декабря 2020 г. по делу № А32-27020/2020

г. Краснодар Дело № А32-27020/202010 декабря 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 03.12.2020.

Полный текст мотивированного решения изготовлен 10.12.2020.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе:

судьи Купреева Д.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «Линк Девелопмент» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Санкт-Петербург,

к Администрации Кореновского городского поселения Кореновского района Краснодарского края, г. Кореновск Краснодарского края,

о признании решения незаконным, об обязании совершить действия,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – доверенность от 25.12.2019;

от ответчика: ФИО3 – доверенность от 11.03.2020 № 1429/20-02;



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Линк Девелопмент» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением:

- о признании незаконным решения Администрации Кореновского городского поселения Кореновского района Краснодарского края об отказе в заключении договора на размещение объекта, выраженного в письме от 13.04.2020 № 2077/20-02;

- об обязании Администрации Кореновского городского поселения Кореновского района Краснодарского края в срок не более чем 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять
решение о заключении с заявителем договора на размещение объекта согласно заявлению от 24.03.2020.

Основания заявленных требований изложены в заявлении.

Представитель общества в судебном заседании присутствовал, настаивал на удовлетворении заявленных требований. Представитель ответчика в судебном заседании и отзыве на заявление против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Линк Девелопмент» зарегистрировано в качестве юридического лица.

24.03.2020 ООО «Линк Девелопмент» обратилось в Администрацию Кореновского городского поселения Кореновского района Краснодарского края с заявлением о принятии решения о заключении договора на размещение объекта (антенно-мачтового сооружения связи высотой до 20 метров) на землях или земельных участках, находящихся в собственности Краснодарского края, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Письмом от 13.04.2020 № 2077/20-02 Администрация Кореновского городского поселения Кореновского района Краснодарского края отказала обществу в заключении договора на размещение объекта, поскольку заявителем не представлен полный пакет учредительных документов, а также вид объекта, указанный в заявлении, не соответствует установленным в постановлении Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 видам объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Не согласившись с отказом администрации, ООО «Линк Девелопмент» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 6 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Согласно части 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в следующих случаях:

проведение инженерных изысканий;

капитальный или текущий ремонт линейного объекта;

строительство временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирование строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения;

осуществление геологического изучения недр;

осуществление деятельности в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, за исключением земель и земельных участков в границах земель лесного фонда;

размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации;

возведение некапитальных строений, сооружений, предназначенных для осуществления товарной аквакультуры (товарного рыбоводства).

Частью 2 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 и 7 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Постановление № 1300).

Согласно пункту 11 Постановления № 1300 к объектам, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, относятся в том числе, линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Из материалов дела следует, что 24.03.2020 ООО «Линк Девелопмент» обратилось в Администрацию Кореновского городского поселения Кореновского района Краснодарского края с заявлением о принятии решения о заключении договора на размещение объекта (антенно-мачтового сооружения связи высотой до 20 метров) на землях или земельных участках, находящихся в собственности Краснодарского края, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Письмом от 13.04.2020 № 2077/20-02 Администрация Кореновского городского поселения Кореновского района Краснодарского края отказала обществу в заключении договора на размещение объекта.

В обоснование отказа в заключении договора на размещение объекта Администрация Кореновского городского поселения Кореновского района Краснодарского края указала, что в представленном заявителем пакете документов отсутствуют учредительные документы юридического лица, а именно, устав, свидетельства о внесении изменений в учредительные документы (при наличии изменений), а также приложены не все страницы паспорта доверенного лица.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о принятии решения о заключении договора на размещение объектов на землях или земельных участках, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержден Приказом Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 07.12.2015 № 255.

Согласно пункту 1 указанного перечня, к заявлению о заключении договора на размещение объектов на землях или земельных участках, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута (далее - объекты) прилагаются:

копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица;

оформленная в соответствии с действующим законодательством доверенность представителя, если с заявлением обращается представитель заявителя;

схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом и топографическом плане с указанием координат характерных точек границ территории (приложение № 3);

материалы проектной документации, подготовленные с учетом положений Постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", за исключением объектов, построенных до 1 июля 2008 г.:

пояснительная записка, содержащая сведения об объекте с указанием наименования, назначения, основных технико-экономических характеристик, месторасположения начального и конечного пунктов линейного объекта;

схема планировочной организации территории или земельного участка, необходимых для размещения объекта, архитектурные решения - для всех объектов, кроме объектов, указанных в пунктах 1 - 5, 8 и 9 приложения № 1 "Форма заявления о принятии решения о заключении договора на размещение объектов на землях или земельных участках без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута";

технологические и конструктивные решения линейного объекта - для объектов, указанных в пунктах 1 - 5, 8 и 9 приложения № 1 "Форма заявления о принятии решения о заключении договора на размещение объектов на землях или земельных участках без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута".

Вместе с тем, учредительные документы юридического лица (устав, свидетельство о внесении изменений в учредительные документы) в перечень документов, утвержденный приказом Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 07.12.2015 № 255, не включены.

Пунктом 5 статьи 5 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» установлено, что содержание и объем обрабатываемых персональных данных должны соответствовать заявленным целям обработки. Обрабатываемые персональные данные не должны быть избыточными по отношению к заявленным целям их обработки.

К заявлению от 24.03.2020 обществом приложены копии страниц паспорта представителя заявителя, содержащие сведения о фамилии, имени, отчестве представителя, дате и органе, выдавшем паспорт, а также сведения о регистрации представителя по месту жительства. Данные сведения являются достаточными для идентификации личности представителя заявителя. Предоставление копий остальных страниц паспорта представителя заявителя является избыточным по отношению к целям обработки персональных данных представителя.

Кроме того, в обоснование отказа в заключении договора на размещение объекта администрация указывает, что указанный в заявлении объект, не соответствует установленным в постановлении Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 видам объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Кроме того, администрация указывает, что опора двойного назначения ОДН-20 не является антенной опорой (мачтой или башней), в связи с чем, не относится к объектам, на который в соответствии с подпунктом 4.5 пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не требуется выдача разрешения.

Вместе с тем суд считает правовую позицию ответчика в указанной части несостоятельной ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) выдача разрешения на строительство не требуется в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 м, предназначенных для размещения средств связи (подпункт 4.5 пункта 17 статьи 51 ГрК РФ), а также в иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется (подпункт 5 пункта 17 статьи 51 ГрК РФ).

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 17.08.2019 № 1064 «Об определении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство» (далее - Постановление № 1064), действовавшему в проверяемый период, получение разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции линий связи и сооружений связи, не являющихся особо опасными, технически сложными объектами связи.

Пунктом 27 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» установлено, что сооружения связи – это объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи.

В соответствии с письмом Минкомсвязи России от 25.12.2019 № ОВ-П14-200-32365 под антенно-мачтовыми сооружениями для сотовой связи понимаются сооружения для сотовой связи, функционально предназначенные для размещения оборудования связи (мачты, башни, столбы).

Согласно проектной документации, представленной в Администрацию Кореновского городского поселения Кореновского района Краснодарского края, ООО «Линк Девелопмент» планирует разместить сооружение связи в виде столба (сборного металлического на болтовых соединениях сооружения высотой до 20 метров), предназначенного для установки оборудования в составе оборудования связи, антенн-фидерных систем, систем наружного освещения, кабельных линий и иного телекоммуникационного оборудования. Состав технологического оборудования связи, предусмотренного для размещения на сооружении, приведен в таблицах № 2 и № 3 Пояснительной записки, представленной обществом в составе документов.

Проанализировав приведенные правовые нормы, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд установил, что планируемое к размещению сооружение обладает признаками, указанными в подпункте 4.5 пункта 17 статьи 51 ГрК РФ, и не является сооружением связи, для размещения которого требуется разрешение на строительство.

Вместе с тем, суд считает заявленные требований неподлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 06.07.2015 № 627 утверждены Порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута на территории Краснодарского края (далее – Порядок).

Подпунктом 4 пункта 2.13 Порядка установлено, что решение об отказе в заключении договора на размещение объекта принимается в случае, если размещение объекта не соответствует документам территориального планирования, градостроительного зонирования, требованиям нормативных документов, в том числе в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно графическим материалам генерального плана Кореновского городского поселения, утвержденного решением Совета Кореновского городского поседения Кореновского района от 20.09.2010 № 11, объект – сооружение связи (опора двойного назначения ОДН-22) предполагаемый к расположению по адресу: Краснодарский край, <...> район дома № 180, находится в жилой функциональной зоне.

Постановлением Администрации Кореновского городского поселения Кореновского района Краснодарского края от 05.03.2020 № 260 утверждена проектно-сметная документация по капитальному ремонту улицы Фрунзе в г. Кореновске Краснодарского края, получены положительные заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий от 23.12.2019 № 23-1-1-3-037040-2019 и государственной экспертизы о проверке достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта объектов капитального строительства от 27.12.2019 № 23-1-3599-19.

Согласно разработанному проекту, на запрашиваемой обществом территории под расположение спорного объекта не предусмотрено размещение каких-либо объектов, территория подлежит благоустройству, в том числе, с прокладкой подземной ливневой канализации в лотках.

В связи с чем размещение опоры двойного назначения по ул. Фрунзе в районе дома № 180 в г. Кореновске не соответствует документам территориального планирования, градостроительного зонирования, поскольку место размещения опоры входит в зону проведения работ по благоустройству.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии у Администрации Кореновского городского поселения Кореновского района Краснодарского края правовых оснований для отказа обществу в заключении договора на размещение спорного объекта.

Следовательно, заявленные ООО «Линк Девелопмент» требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня его принятия.

Судья Д.В. Купреев