Решение от 7 сентября 2018 г. по делу № А56-79305/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-79305/2018
07 сентября 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 05 сентября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 07 сентября 2018 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Варениковой А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: Администрация муниципального образования «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области (адрес: Россия 187340, г. Кировск, Ленинградская область, Кировский район, ул. Новая, д.1, ОГРН: <***>);

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (адрес: Россия 191311, г Санкт-Петербург, <...>; Россия 197198, Санкт-Петербург, ул.Блохина д.8, лит.А, ОГРН: <***>; <***>);

о признании незаконным отказа в государственной регистрации права,

при участии

- от заявителя: ФИО2 (доверенность от 10.01.2018),

- от заинтересованного лица: не явился, извещен;



установил:

Администрация муниципального образования «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Управление Росреестра) о признании незаконным решения от 20.04.2018 №47/120/001/2018-3971 о приостановление государственной регистрации права собственности муниципального образования «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области па объект недвижимости: земельный участок, кадастровый номер 47:16:0440001:219, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ритуальная деятельность, общая площадь 10023+/-876 кв.м., расположенный по адресу: Ленинградская область. Кировский муниципальный район, Кировское городское поседение, в районе 1 км автомобильной дороги подъезд к мемориалу «Синявинские высоты», уч. 1, а также требованием об обязани зарегистрировать право собственности муниципального образования на указанный участок.

Управление Росреестра, извещенное о месте и времени судебного разбирательства в соответствии с требованиями процессуального законодательства, явку представителей в суд не обеспечило, отзыв не представило, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

До вынесения решения по существу заявленного требования заявитель пояснил, что 23.07.2018 Управлением Росреестра вынесено решение об отказе в регистрации права собственности муниципального образования на земельный участок по основаниям, которые были изложены в уведомлении о приостановлении государственной регистрации. О вынесенном решении Администрации сообщено в уведомлении №47/120/001/2018-3971. В связи с изложенным Администрация в порядке, установленном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), просило суд признать недействительным решение об отказе в государственной регистрации права и обязании Управления Росреестра зарегистрировать право.

Изменение исковых требований принято судом.

Принимая во внимание извещенность заинтересованного лица о судебном разбирательстве, подготовленность дела к рассмотрению, суд, в отсутствие возражений сторон, руководствуясь статьей 137 АПК РФ, завершил предварительное и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Заслушав представителя Администрации, рассмотрев представленные доказательства, суд установил следующее.

24.10.2016 Кировским городским судом Ленинградской области по административному делу №2а-3756/2016 по заявлению Кировского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации было вынесено решение о признании незаконным бездействия Администрации, выразившегося в непостановке на кадастровый учет земельного участка, на котором расположено кладбище «Молодцово» по адресу: Ленинградская область, г. Кировск, Кировский муниципальный район, Кировское городское поселение с северо-восточной стороны п. Молодцово, а также бездействия, выразившегося в необращении в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, для регистрации права муниципальной собственности на указанный объект. Также на Администрацию возложена обязанность в срок до 31.12.2017 сформировать земельный участок под кладбищем «Молодцово», произвести действия по постановке данного земельною участка на кадастровый учет и обратиться с заявлением в орган осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество для регистрации права муниципальной собственности на указанный земельный участок в целях реализации полномочий, определенных Федеральным законом №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Как указывает Администрация, во исполнение решения суда ею был сформирован земельный участок под кладбищем «Молодцово» площадью 10023-1 /-876 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ритуальная деятельность, расположенный по адресу: Ленинградская область. Кировский муниципальный район. Кировское городское поселение, в районе 1 км автомобильной дороги подъезд к мемориалу «Сппявпнские высоты», уч. 1,

26.09.2017 земельный участок под кладбищем «Молодцово» поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 47:16:0440001:219.

10.04.2018 Администрация обратилась в Управление Росреестра с заявлением №47/120/001/2018-3971 о регистрации права собственности МО «Кировск» на объект недвижимости - земельный участок с кадастровым номером 47:16:0440001:219.

Однако 20.04.2018 регистрирующий орган уведомлением №47/120/001/2018-3971 известил Администрацию о приостановлении государственной регистрации права собственности на испрашиваемый земельный участок. В обоснование приостановления государственной регистрации заинтересованное лицо указало на отсутствие документа, подтверждающего возникновение права собственности МО «Кировск» на земельный участок.

В последующем по этим же основанием Управление Росреестра вынесло решение об отказе в государственной регистрации права, о чем сообщило Администрации в уведомлении от 23.07.2018 №47/120/001/2018-3971.

Считая, что решение об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок является незаконным и нарушает права и законные интересы Администрации в сфере осуществления ее деятельности и реализации полномочий, определенных Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Администрация обратилась в суд с настоящим требованием.

Заслушав пояснения Администрации, рассмотрев представленные доказательства, суд считает требование обоснованным и подлежащим удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частью 12 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 №218?ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, сели полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовом) акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Администрация, обращаясь с иском в суд, ссылается на то, что в нарушение требований законодательства регистрирующий орган истребует у заявителя дополнительные документы, подтверждающие основания возникновения права собственности на земельный участок, тогда как такое право возникло в силу закона.

Согласно статье 14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:

1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

4) свидетельства о праве на наследство;

5) вступившие в законную силу судебные акты;

6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории);

7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;

9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

Пункт 2 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

Пунктом 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, юродских округов, муниципальных районов относятся:

- земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований;

- земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям пли некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления;

- иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Пунктом 1 статья 19 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения - вопросы непосредственною обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ к вопросам местного значения юродскою поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно пункту 21 части 1 статьи 5 Устава муниципального образования «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области (новая редакция), принятого решением совета депутатов муниципального образования Кировское городское поселение муниципального образования Кировский муниципальный район Ленинградской области от 22 ноября 2012 года № 83 «О принятии Устава муниципального образования «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области (новая редакция)» в целях приведения Устава муниципального образования «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области (новая редакция) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения муниципального образования «Кировск» (Приложение № 1).

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

Согласно положений пунктов 4 и 5 статьи 16 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 «О погребении и похоронном деле» предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Из системного толкования пункта 1 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральною закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 22 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральною закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» следует, что земельные участки, занимаемые общественными кладбищами, находятся в муниципальной собственности в силу прямого указания в законе, и право на данные земельные участки является разграниченным в силу закона. При этом какие-либо дополнительные документа для подтверждения этого факта в соответствии с законодательством не требуются и законом не предусмотрены, что свидетельствует о необоснованности отказа в регистрации права по причине непредставления документов, подтверждающих возникновение права на землю.

Также судом установлено, что земельный участок поставлен на кадастровый учет с категорией земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «ритуальная деятельность». Согласно имеющимся в материалах дела документам земельный участок используется по целевому назначению.

С учетом изложенных обстоятельств следует признать, что регистрирующий орган необоснованно отказал заявителю в регистрации права собственности на испрашиваемый участок.

С целью восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя, в порядке, установленном статьей 201 АПКРФ, на регистрирующий орган подлежит возложению обязанность по регистрации права собственности муниципального образования на спорный участок.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области



решил:

1. Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области от 23.07.2018 № 47/120/001/2018-3971 об отказе в государственной регистрации права собственности муниципального образования «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области на объект недвижимости: земельный участок, кадастровый номер 47:16:0440001:219, расположенный по адресу: Ленинградская область, Кировский муниципальный район, Кировское городское поселение, в районе 1 км. Автомобильной дороги подъезд к мемориалу «Синявинские высоты» уч.1.

2. Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области зарегистрировать право собственности муниципального образования «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области на объект недвижимости: земельный участок, кадастровый номер 47:16:0440001:219, расположенный по адресу: Ленинградская область, Кировский муниципальный район, Кировское городское поселение, в районе 1 км. Автомобильной дороги подъезд к мемориалу «Синявинские высоты» уч.1.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Вареникова А.О.