Решение от 9 сентября 2022 г. по делу № А40-141068/2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-141068/22-139-1101
г. Москва
09 сентября 2022 г.
Резолютивная часть решения объявлена 07 сентября 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 09 сентября 2022 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Е.А. Вагановой (единолично) при ведении протокола секретарем Бруяко Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале 7076 дело по заявлению Юго – Западной транспортной прокуратуры

к Акционерному обществу "Московская кольцевая железная дорога" (109147, город Москва, Таганская улица, дом 34, строение 3, ОГРН: 1117746497549, Дата присвоения ОГРН: 23.06.2011, ИНН: 7705953848)

о привлечении к административной ответственности по ч.5 ст. 9.5 КоАП РФ на основании постановления от 17.06.2022

при участии:

от заявителя – Павлов А.А., дов. №08-03-2022 от 11.05.2022;

от ответчика – Ларионова И.К., дов. №178 от 13.12.2021

УСТАНОВИЛ:

Юго – Западная транспортная прокуратура (заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности Акционерного общества "Московская кольцевая железная дорога" (ответчик) по ч.5 ст. 9.5 КоАП РФ.

Заявитель поддержал требования в полном объеме.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из заявления, Юго-Западная транспортная прокуратура на основании ст.ст. 6, 21 и 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» провела проверку соблюдения требований градостроительного законодательства в АО «МКЖД» по обращению Антонова А.В. по вопросу неработающих лифтов в надземном переходе через Малое кольцо Московской железной дороги, соединяющем 3-й проезд Подбельского и Пермскую улицу.

В ходе проверки выявлены нарушения требований действующего законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГСК РФ) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объёме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

В соответствии с ч. 2 ст. 55 ГСК РФ для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство. Вместе с указанным заявлением застройщиком предоставляются документы, перечисленные в ч. 3 ст. 55 ГСК РФ.

В соответствии с ч. 5 ст. 55 ГСК РФ орган, выдавший разрешение на строительство, в течение пяти рабочих дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в ч. 3 ст. 55 ГСК РФ, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Установлено, что заказчиком при проектировании и строительстве объекта «В неуличный пешеходный переход через МЦК (в створе 3-го проезда Подбельского в сторону Пермской улицы)» (далее - объект) является АО «МКЖД». Финансирование строительства объекта осуществлено за счёт средств заказчика (100 %). Положительное заключение ГАУ «Мосгосэкспертиза» проектной документации на данный объект № 77-1-1-3-020183-2019 выдано 02.08.2019, положительное заключение повторной государственной экспертизы ГАУ «Мосгосэкспертиза» от 21.12.2020 № 77-1-1-2-065517-2020.

Разрешение на строительство объекта «Внеуличный пешеходный переход через МЦК (в створе 3-го проезда Подбельского в сторону Пермской улицы)» выдано Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ 10.09.2019 № 77-03-1929-2019МС. Взамен него 10.02.2021 выдано разрешение на строительство № 77-03-2685-2021МС.

Мосгосстройнадзором 22.12.2021 выдано заключение о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации № 751-14-Р/ЗОС.

В связи со строительством Северо-Восточной хорды, проходящей под пешеходным переходом и запуском по ней автомобильного движения, 06.02.2019 организован временный проход пассажиров по данному объекту (акт о готовности от 06.02.2019).

На объекте установлено 2 лифта, изготовленные ПАО «Карачаровский механический завод» (заводские номера 021315 и 021316).

В соответствии с техническими условиями ГУП «Московский метрополитен» будет являться эксплуатирующей организацией объекта и грузоподъёмного оборудования в нём. Комплексные испытания систем объекта проведены 25.02.2022, общестроительные работы переданы 31.05.2022 (акт№ 1/ОС).

Планируемая дата получения разрешения на ввод в эксплуатацию и запуск лифтового оборудования - 30.06.2022.

Таким образом, Прокуратура полагает, что установлено, что объект эксплуатируется в отсутствие разрешения на ввод в эксплуатацию, выданного органом, выдавшим разрешение на строительство, т.е. в нарушение требований ст. 55 ГСК РФ.

В связи с вышеизложенным заместителем Юго – Западной транспортной прокуратурой вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по чч.5 ст. 9.5 КоАП РФ в отношении АО «МКЖД».

Согласно ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст.28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, прокурор вправе возбудить дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в соответствии с положениями ст. 28.2 КоАП РФ и в сроки, предусмотренные ст. 28.5 КоАП РФ. Порядок вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором соблюден, процессуальные гарантии ответчику, как лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечены.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из следующего.

Частью 5 ст. 9.5 КоАП РФ, установлена административная ответственность юридических и должностных лиц за эксплуатацию объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство.

Объективную сторону такого административного правонарушения образуют действия по эксплуатации объекта капитального строительства без соответствующего разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство.

Судом установлено, что между АО «МКЖД» (Застройщик) и ООО ФСК «Мостоотряд-47» (Генеральный подрядчик) заключен 22.03.2018 Договор №380 на выполнение строительно-монтажных работ и ввод в эксплуатацию технологических объектов транспортно-пересадочных узлов (ТЧ ТПУ) и внеуличных пешеходных переходов (ВПП): Технологическая часть ТПУ «Черкизово» («Локомотив») (вторых выходы с железнодорожных платформ с конкорсами), внеуличный пешеходный переход через Малое кольцо Московской железной дороги (Московское центральное кольцо) (в створе 3-го проезда Подбельского в сторону Пермской ул.) (далее по тексту - Договор).

В соответствии с пунктом 7.1.5 Договора, Застройщик передал земельные участки под строительную площадку Генеральному подрядчику по Актам о передачи №1/1 от 02.04.2018, №2 от 14.04.2018, №3 от 02.04.2018, №4/П от 26.11.2018, №5-П от 19.03.2019, №6-П от 19.03.2019, №7/П от 06.08.2019, №8/П от 20.12.2019.

По требованию Префектуры ВАО был подписан Акт о готовности Внеуличного пешеходного перехода (далее - ВПП) для организации временного прохода пешеходов от 06.02.2019.

Акт подписан Комиссией, в состав которой включены представители Застройщика, Генерального подрядчика, проектировщика, МИЦ МЖД, Префектуры ВАО.

ВПП, согласно заключению Комиссии, имеет достаточную готовность для организации временного прохода пешеходов.

Пунктом 7 Акта о готовности ответственность за организацию и безопасность временного пропуска пешеходов возложена на ООО «ФСК Мостоотряд-47» - Генерального подрядчика. Из чего следует, что АО «МКЖД» не осуществляло эксплуатацию ВПП.

При рассмотрении таких дел судам необходимо исходить из того, что субъектом данного административного правонарушения является лицо, непосредственно осуществляющее эксплуатацию объекта капитального строительства.

31.07.2020 принят федеральный закон №254-ФЗ "Об особенностях регулирования отдельных отношений в целях реализации приоритетных проектов по модернизации и расширению инфраструктуры и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", которым предусмотрено, что до получения разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта инфраструктуры, разрешения на ввод в эксплуатацию в отношении этапа строительства, реконструкции такого объекта инфраструктуры допускается осуществление временной эксплуатации такого объекта капитального строительства (далее -временная эксплуатация) в целях осуществления перевозки грузов и (или) пассажиров при условии подтверждения технической готовности указанного объекта к временной эксплуатации.

Требования к параметрам технической готовности и состоянию объектов, порядок формирования и функционирования комиссии, которая определят данные характеристики, утверждены Правительством РФ:

Постановление Правительства РФ от 09.12.2020 N 2057 "Об утверждении Правил формирования и функционирования комиссии, определяющей техническую готовность линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации"

Постановление Правительства РФ от 23.01.2021 N35 "Об утверждении требований к техническому состоянию линейного объекта инфраструктуры, допускаемого к временной эксплуатации, Правил подтверждения технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации, Правил осуществления временной эксплуатации и технического обслуживания линейного объекта инфраструктуры".

В соответствии со ст. 1.7 КоАП РФ в случае принятия закона, смягчающего или отменяющего административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Таким образом после вступления в силу федерального закона №254-ФЗ допускается временная эксплуатация линейного объекта до получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Кроме того, характеристики объекта (состояние технической готовности объекта), порядок принятия решения комиссией подобного решения соответствуют федеральному закону №254-ФЗ.

Также судом установлено, что 24.06.2022 Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ АО «МКЖД» выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 77-03-1725-2022МС.

Учитывая изложенное, в действиях ответчика отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 9.5 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В связи с вышеизложенным, суд полагает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч.2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 16, 18, 71, 75, 137, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


СУДЬЯ: Е.А. Ваганова