Решение от 31 мая 2024 г. по делу № А26-1466/2024

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-1466/2024
город Петрозаводск
31 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2024 года

Полный текст решения изготовлен 31 мая 2024 года .


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Буга Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания с применением технических средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Плоховой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Сегежский целлюлозно - бумажный комбинат»

к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия

о признании незаконным отказа


при участии представителей:

заявителя, Акционерного общества «Сегежский целлюлозно - бумажный комбинат – ФИО1, представитель, доверенность № СегЦБК/0041 от 29.03.2021 года (л.д. 7), личность установлена на основании предъявленного паспорта; ФИО2, представитель, доверенность № СегЦБК/0041 от 29.03.2021 года (л.д. 7), личность установлена на основании предъявленного паспорта (до перерыва); ФИО3, представитель, доверенность № СегЦБК-155 от 31.05.2023 года, личность установлена на основании предъявленного паспорта (после перерыва);

ответчика, Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия – ФИО4, заместитель начальника отдела правового обеспечения, доверенность № 14-Д от 24.01.2024 года (л.д. 134), личность установлена на основании предъявленного паспорта,



установил:

Акционерное общество "Сегежский целлюлозно – бумажный комбинат" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес места регистрации: 186420, <...>) (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес места регистрации: 185035, <...>) (далее – ответчик, министерство) о признании незаконным отказа в применении понижающего коэффициента к арендной плате за использование лесов в 2023 году по договору аренды лесного участка № 57-з от 19.12.2008 года, выраженного в письме от 05 февраля 2024 года № 1994/06-15/МПРиЭ-и, как не соответствующего Лесному кодексу Российской Федерации и Постановлению Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 года № 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности" (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.06.2023 года № 987 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившим силу отдельного положения постановления Правительства Российской Федерации от 21 мая 2019 года № 633"). По мнению заявителя, ненормативный правовой акт Министерства нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности.

Ответчик, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия, в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направил суду отзыв на заявление, в котором заявленные требования не признал в полном объеме. Просит отказать Обществу в удовлетворении заявления.

При отсутствии возражений сторон против завершения стадии подготовки дела и перехода к судебному разбирательству, с учетом положений пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации «О подготовке дела к судебному разбирательству» от 20.12.2006 года № 65, суд определил завершить подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание.

Представители заявителя в судебном заседании 15 мая 2024 года заявленные требования поддержали в полном объёме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании 15 мая 2024 года заявленные требования не признал в полном объеме. Поддержал позицию, изложенную в отзыве на заявление.

В судебном заседании 15 мая 2024 года судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 12 час. 30 мин. 17 мая 2024 года.

После перерыва судебное заседание продолжено.

В судебном заседании после перерыва представители заявителя поддержали ранее изложенную позицию.

Представитель ответчика в судебном заседании после перерыва поддержал позицию, изложенную в отзыве на заявление и в дополнительных письменных пояснениях относительно предмета заявленных требований.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд находит установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, между Акционерным обществом «Сегежский целлюлозно – бумажный комбинат» и Министерством по природопользованию и экологии Республики Карелия (Постановлением Правительства Республики Карелия от 26.09.2017 года № 326-П преобразовано в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия) заключен договор аренды лесного участка № 57-з от 19.12.2008 года, общей площадью 893 426 га, расположенный в Сегежском центральном лесничестве, Кучозерском участковом лесничестве, кварталы № № 1 - 218, Кучозерском (Чернопорожском по л/у) участковом лесничестве, кварталы № № 1 - 337, Надвоицком участковом лесничестве, кварталы № № 1 - 328, Надвоицком (Кулеминском по л/у) участковом лесничестве, кварталы № № 1 - 211, Сегежском (Волдозерском по л/у) участковом лесничестве кварталы № № 1 - 218, Сегежском участковом лесничестве, кварталы № № 1 - 319, Выгозерском участковом лесничестве кварталы № № 1 - 93, Выгозерском (Вожмогорском по л/у) участковом лесничестве кварталы № № 1 - 109, Сегежском (Уросозерском по л/у) участковом лесничестве кварталы № № 1 - 466, Выгозерском (Тайгиницком по л/у) участковом лесничестве кварталы № № 1 - 61, Сегежском (Поповпорожском по л/у) участковом лесничестве кварталы № № 1 - 321, Выгозерском (Вожмогорском по л/у) участковом лесничестве кварталы № № 1 - 63.

Договор зарегистрирован в Едином государственном реестре (запись № 10-10-06/003/2009-099 от 11.04.2009 года). Срок действия договора с 19.12.2008 года по 31.12.2053 года.

25 января 2024 года Акционерное общество «Сегежский целлюлозно – бумажный комбинат» обратилось в Министерство природных ресурсов и экологии с заявление (исх. № СЦБКФ/0018) о принятии решения о применении понижающего коэффициента при определении платы за 2023 год по договору аренды № 57-з от 19.12.2008 года, на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 года № 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности" (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.06.2023 года № 987 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившим силу отдельного положения постановления Правительства Российской Федерации от 21 мая 2019 года № 633").

Письмом от 05 февраля 2024 года № 1994/06-15/МПРиЭ-и Министерство отказало Обществу в применении понижающего коэффициента к арендной плате за использование лесов в 2023году, в связи с тем, что по отчету об использовании лесов 1-ИЛ по состоянию на 31.12.2023 года, представленном Акционерным обществом «Сегежский целлюлозно – бумажный комбинат», фактическая заготовка древесины по договору аренды лесного участка № 57-з по лесным декларациям текущего года составила 195,0 тыс. куб.м. или 48,9 % от установленного договором объема заготовки.

Акционерное общество «Сегежский целлюлозно – бумажный комбинат», полагая, что ненормативный правовой акт Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия не соответствует действующему законодательству и нарушают его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с настоящим заявлением. Просит суд признать незаконным отказ Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия в применении понижающего коэффициента к арендной плате за использование лесов в 2023 году по договору аренды лесного участка № 57-з от 19.12.2008 года, выраженный в письме от 05 февраля 2024 года № 1994/06-15/МПРиЭ-и.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие - либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Между сторонами возникли правоотношения по договору аренды лесного участка, регулируемые нормами главы 34 Гражданского кодекса Российской Федерации, нормами Лесного кодекса Российской Федерации, условиями договора аренды.

В соответствии со статьями 606 и 614 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды. Арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату) в соответствии с условиями договора аренды.

Платность использования лесов в Российской Федерации закреплена пунктами 1, 2 статьи 94 Лесного кодекса Российской Федерации. Одной из форм платы за использование лесов является арендная плата.

В силу положений части 2 статьи 73 Лесного кодекса Российской Федерации при использовании лесного участка с изъятием лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и объема изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации заготовка древесины является одним из видов использования лесов.

В силу частей 1, 8, 9 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом ее из леса, граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено настоящим Кодексом, правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 года № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» утверждены ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности.

При этом, во исполнение подпункта «в» пункта 1 Перечня поручений Президента Российской Федерации от 22.03.2023 года № Пр-562 в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2007 года № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» внесены изменения Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2023 года № 987 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившим силу отдельного положения Постановления Правительства Российской Федерации от 21 мая 2019 года № 633» которыми, в частности, установлено, что при определении платы за аренду лесного участка, используемого для заготовки древесины на территории Северо - Западного федерального округа юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими заготовку древесины, переработку и поставку промышленной продукции лесопромышленного комплекса на экспорт либо состоящими в группе лиц, осуществляющей переработку и поставку промышленной продукции лесопромышленного комплекса на экспорт, к утвержденным этим Постановлением ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и ставкам платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, в 2023 году применяется понижающий коэффициент, который определяется путем деления фактического объема заготовленной древесины на установленный в 2023 году объем заготовки древесины в соответствии с договором аренды лесного участка, при условии заготовки древесины в 2023 году в объеме не менее 50 процентов объема древесины, установленного договором аренды лесного участка».

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что Общество соответствует критериям, установленным пунктом 1(3) Постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 года № 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности" (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.06.2023 года № 987 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившим силу отдельного положения постановления Правительства Российской Федерации от 21 мая 2019 года № 633"), в части осуществления заготовки древесины на территории Северо - Западного федерального округа и отнесение Общества к юридическим лицам, осуществляющим заготовку древесины, переработку и поставку промышленной продукции лесопромышленного комплекса на экспорт.

Разногласия между сторонами возникли по вопросу соответствия Общества критериям, установленным вышеуказанным Постановлением Правительства Российской Федерации, в части объеме заготовленной древесины в 2023 году.

Суд соглашается с позицией Министерства, что в объем древесины, заготовленной в 2023 году не включается объем древесины, заготовленный в 2023 года, по лесным декларациям 2022 года, так называемый «переходящий» объем, так как арендная плата за указанный объем древесины была рассчитана и оплачена в 2022 году.

Однако, суд считает ошибочным довод ответчика об исключении из общего объема заготовленной в 2023 году древесины, заготовленной для создания объектов лесной инфраструктуры.

Виды использования лесов, к числу которых отнесена и заготовка древесины, перечислены в статье 25 Лесного кодекса Российской Федерации. Создание лесной инфраструктуры не является самостоятельным видом использования лесов и в соответствии с пунктом 1 статьи 13 Лесного кодекса Российской Федерации допускается в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

При этом создание на лесном участке лесной инфраструктуры является правом, а не обязанностью арендатора. Это означает, что в случае необходимости арендатор в целях создания лесной инфраструктуры вправе изъять лесной ресурс в объеме, установленном Проектом освоения лесов.

Договором аренды лесного участка установлен вид использования лесов "заготовка древесины", который предполагает осуществление арендатором ряда мероприятий, которые самостоятельно определяются и фиксируются Обществом в Проекте освоения лесов.

Арендатор лесного участка определяет объем использования лесов, в том числе для создания объектов лесной инфраструктуры, проектируя данные мероприятия к ежегодному исполнению самостоятельно, но в пределах установленного ежегодного объема использования лесов.

Общим принципом арендных отношений является внесение арендной платы за пользование имуществом. Одним из основных принципов лесного законодательства является платность использования лесов (пункт 11 статьи 1 Лесного кодекса Российской Федерации).

Акционерное общество «Сегежский целлюлозно – бумажный комбинат» подало лесные декларации, в которых заявило о рубке древесины в общем объеме 9,8 тыс. куб.м. при создании лесной инфраструктуры в 2023 году.

Согласно статье 13 Лесного кодекса Российской Федерации в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов допускается создание лесной инфраструктуры, в том числе лесных дорог.

Лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов (часть 1 статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лица, которым лесные участки предоставлены в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

В пункте 4.3.2 Договора аренды лесного участка № 57-з от 19.12.2008 года стороны установили, что арендатор вправе осуществлять на лесном участке в установленном порядке создание лесной инфраструктуры (лесные дороги, лесные склады и другие объекты), с указанием в проекте освоения лесов, в лесной декларации и других необходимых документах сведений о территориальном размещении проектируемых объектов.

Предоставляя арендатору право создавать лесную инфраструктуру, арендодатель согласовал Проект освоения лесов с учетом объемов использования лесов, необходимых для создания таких объектов сверх расчетной лесосеки.

Таким образом, Акционерное общество «Сегежский целлюлозно – бумажный комбинат» осуществляет заготовку древесины при создании объектов лесной инфраструктуры в соответствии с Проектом освоения лесов, представило в Министерство лесные декларации об использовании лесов с указанной целью.

По условиям Договора размер арендной платы зависит от объема использования лесов, в обязанности арендатора, вырубившего лесные насаждения в целях создания объектов лесной инфраструктуры, входит уплата арендной платы за фактически вырубленную древесину, помимо заготовленной. При этом иначе как в соответствии с пунктом 2.1.1 Договора рассчитать размер арендной платы не представлялось возможным.

Необходимость оплаты древесины для создания лесной инфраструктуры возникает у арендатора после ее изъятия. При этом древесина, заготовленная Обществом для создания объектов лесной инфраструктуры, поступает в собственность арендатора, а не передана и не остается в собственности Российской Федерации.

Данные об объеме рубки не являются произвольными, а подтверждены сведениями Общества и не оспариваются Министерством. При этом, Министерство в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представило в материалы дела надлежащих и достоверных доказательств неосуществления спорных рубок древесины.

Таким образом, объем древесины, заготовленный в целях создания объектом лесной инфраструктуры необходимо учитывать в общем объеме древесины, заготовленной Обществом в 2023 года.

Учитывая вышеизложенное, объем древесины, заготовленный Обществом в 2023 году составил 50,1 % от общего объема древесины. Данный факт подтверждается Министерством в отзыве на заявление (л.д. 132) и не оспаривался в ходе судебного заседания.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные по делу доказательства и доводы сторон в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о соответствии Акционерного общества «Сегежский целлюлозно – бумажный комбинат» всем условиям пункта 1(3) Постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 года № 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности" (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.06.2023 года № 987 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившим силу отдельного положения постановления Правительства Российской Федерации от 21 мая 2019 года № 633").

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Ввиду недоказанности обоснованности отказа в применении понижающего коэффициента к арендной плате за использование лесов в 2023 году по договору аренды лесного участка № 57-з от 19.12.2008 года, суд признает незаконным отказ Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия в применении понижающего коэффициента к арендной плате за использование лесов в 2023 году по договору аренды лесного участка № 57-з от 19.12.2008 года, выраженный в письме от 05 февраля 2024 года № 1994/06-15/МПРиЭ-и, как не соответствующий Лесному кодексу Российской Федерации и Постановлению Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 года № 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности" (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.06.2023 года № 987 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившим силу отдельного положения постановления Правительства Российской Федерации от 21 мая 2019 года № 633").

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела, суд в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит на ответчика.

В силу части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно - телекоммуникационной сети Интернет в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.


Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования Акционерного общества "Сегежский целлюлозно – бумажный комбинат" удовлетворить.

2. Признать незаконным отказ Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия в применении понижающего коэффициента к арендной плате за использование лесов в 2023 году по договору аренды лесного участка № 57-з от 19.12.2008 года, выраженный в письме от 05 февраля 2024 года № 1994/06-15/МПРиЭ-и, как не соответствующий Лесному кодексу Российской Федерации и Постановлению Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 года № 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности" (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.06.2023 года № 987 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившим силу отдельного положения постановления Правительства Российской Федерации от 21 мая 2019 года № 633").

3. Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Акционерного общества "Сегежский целлюлозно – бумажный комбинат".

4. Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес места регистрации: 185035, <...>) в пользу Акционерного общества "Сегежский целлюлозно – бумажный комбинат" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес места регистрации: 186420, <...>) судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение дела в размере 3 000 руб. 00 коп.

5. Пункт 2 резолютивной части решения подлежит немедленному исполнению.

6. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, город Санкт - Петербург, Суворовский проспект, дом 65, литер А) через Арбитражный суд Республики Карелия.


Судья

Буга Н.Г.