Решение от 11 сентября 2020 г. по делу № А14-11524/2020

Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело №А14-11524/2020

«11» сентября 2020 г.

Резолютивная часть решения оглашена «08» сентября 2020 года.

Мотивированное решение изготовлено «11» сентября 2020 года.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи А.В. Кочеткова

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Литвиновой М.А. с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Прокурора Новоусманского района Воронежской области

к Обществу с ограниченной ответственностью «Поэтро-Полигон» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, удостоверение №264799, выдано 12.11.2018;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО2, представителя по доверенности от 01.02.2019, паспорт.

установил:

Прокурор Новоусманского района Воронежской области (далее – заявитель, Прокурор, Прокуратура) обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Поэтро-Полигон» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, ООО «Поэтро-Полигон») к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Определением от 17.08.2020 указанное заявление было принято судом к рассмотрению, предварительное судебное заседание, судебное заседание были назначены на 08.09.2020.

07.09.2020 в материалы дела от ООО «Поэтро-Полигон» поступил отзыв с приложениями, которые в порядке статей 64, 65, 67, 75 АПК РФ были приобщены судом к материалам дела. В отзыве на заявление о привлечении к административной ответственности Общество подтвердило факт совершения вменяемого правонарушения, ходатайствовало о применении положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении о привлечении к административной ответственности.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

На основании части 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание при отсутствии возражений со стороны лиц, участвующих в деле.

Из материалов дела следует, что Прокуратурой района на основании решения о проведении проверки и во исполнение поручения прокуратуры области №7/1-31-2019 от 19.03.2019 в период с 19 июня по 13 июля 2020 года в деятельности ООО «Поэтро-Полигон» (ИНН <***>, ОГРН <***>), расположенного по адресу: <...>, проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

ООО «Поэтро-Полигон» осуществляет деятельность по сбору, и транспортированию отходов I-IV класса опасности на основании лицензии серии 036 №00129 от 21.01.2016, выданной управлением Роприроднадзора Воронежской области. Приложением №1 названной лицензии в соответствии с федеральным классификационным каталогом определен перечень отходов, в отношении которых предпринимателю разрешено проведение работ.

Согласно лицензии место осуществления деятельности определено по адресу: 394010, <...>.

В соответствии с договором от 01.01.2019 №3 ООО «Поэтро-Полигон» оказывает услуги ОАО «Экотехнологии» по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению твердых коммунальных отходов I-IV класса опасности.

Для организации лицензируемого вида деятельности обществом используется принадлежащий на праве собственности полигон, расположенный по адресу: Воронежская область, Новоусманский район, 22км+950м автодороги «Воронеж-Тамбов».

Установлено, что в период с 19.06.2020 по 12.07.2020 ООО «Поэтро-Полигон» платные услуг по сбору и транспортированию отходов оказаны с грубыми нарушениями требований и условий, предусмотренных лицензией на данный вид деятельности.

ООО «Поэтро-Полигон» в целях транспортирования отходов к месту размещения (полигон ТБО) привлечены наемные работники.

В соответствии с заключенными трудовыми договорами ООО «Поэтро-Полигон» приняты на работу 2 водителя автомобилей: ФИО3 и ФИО4

Транспортировка отходов осуществляется мусоровозом КО-440-4 на шасси 433362 В 3499724, государственный регистрационный знак Р952У036 RUS, принадлежащий ООО «Поэтро-Полигон» на праве собственности.

Непосредственно работы по сбору и транспортированию отходов осуществляют водители мусоровозов согласно маршрутным графикам и путевым листам.

Проверка показала, что в нарушение вышеназванных требований законодательства в период с 19.06.2020 по 12.07.2020 к деятельности по сбору и транспортированию отходов I-IV классов опасности ООО «Поэтро-Полигон» допущены водители ФИО4 и ФИО3, не имеющие необходимой профессиональной подготовки и квалификации в сфере работы с отходами I-IV классов опасности.

ФИО4 и ФИО3 профессионального обучения (подготовки), в том числе дополнительного на право осуществления деятельности с отходами производства и потребления I-IV классов опасности, не проходили.

Сбор и транспортирование отходов произведены в период с 19 июня по 12 июля 2020 года по следующим адресам: <...><...>, 56, ул. Алексеевского <...>, ул. Полевая, ул. Промышленная, ул. Квартальная, ул. Ленина, ул. Левобережная.

При этом, предприятием эксплуатируется 11 мусоровозов, на которых осуществляют трудовую деятельность 6 водителей, из которых 4 прошли необходимое обучение.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении (пункт 1 статьи 25.11 КоАП РФ).

Согласно статье 28.4 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1, 5.7, 5.21, 5.23 - 5.25, 5.45, 5.48, 5.52, 7.24, 12.35, 12.36, 13.11, 13.14, частями 1 и 2 статьи 14.25, статьей 15.10, частью 3 статьи 19.4, статьями 19.9, 20.26 настоящего Кодекса, возбуждаются прокурором. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

О возбуждении дела об административном правонарушении Прокурором, в сроки, предусмотренные статьей 28.5 КоАП РФ, выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.

13.07.2020 прокурором Новоусманского района Воронежской области с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, на основании статей 28.4 КоАП РФ и 25 Федерального закона «О прокуратуре» было вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Поэтро-Полигон» по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ

Материалы об административном правонарушении в отношении ООО «Поэтро-Полигон» были направлены в соответствии с пунктом 3 статьи 23.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Воронежской области для рассмотрения и принятия решения.

Исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях (часть 1 статьи 202 АПК РФ).

На основании части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток.

Согласно требованиям п. 1 ст. 9 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 данного Федерального закона, предоставляется лицензия. Вид деятельности, на осуществление которого имеется лицензия, может выполняться только получившим её юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

В силу ч. 1 ст.2 Федерального закона № 99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

В соответствии с п. 30 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) и ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) работы (услуги) по сбору и транспортированию отходов I - IV классов опасности включены в перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии.

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством РФ (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ).

Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности утверждено постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 №1062 (далее Положение).

Названным Положением, Федеральным законом № 89-ФЗ и ст. 8 Федерального закона № 99-ФЗ в качестве обязательных лицензионных условий деятельности по сбору и транспортированию отходов в отношении лицензиатов установлены следующие требования:

1) наличие помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и Технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности;

2) наличие работников, заключивших с ними трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией и (или) имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности;

3) наличие необходимой для осуществления лицензируемого вида деятельности системы производственного контроля.

Статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ закреплены основные понятия в сфере обращения с отходами производства и потребления.

Так, сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение.

Транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

Сбор и транспортирование отходов 1-4 класса опасности составляет лицензируемую деятельность (Приложение к Положению о лицензировании).

Согласно ст. 15 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности. Ответственность за допуск работников к работе с отходами I - IV класса опасности несет соответствующее должностное лицо организации.

Допуск к деятельности в области обращения с отходами лиц, не имеющих профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами, является грубым нарушением лицензионных требований (п.4 Положения).

Таким образом, лицо, привлекаемое к административной ответственности, допустив к деятельности в области обращения с отходами лиц, не имеющих профессиональной подготовки (водителей ФИО4 и ФИО3), осуществляло предпринимательскую деятельность с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с частью 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административным правонарушениях установлена административная ответственность.

Суд считает, что материалами дела, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.07.2020, справкой о проверке от 10.07.2020, трудовыми договорами водителей, путевыми листами и другими материалами дела подтверждено наличие в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава вменяемого правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1. КоАП РФ.

Указанный факт подтверждается также объяснением генерального директора ООО «Поэтро-Полигон» от 13.07.2020, в котором она поясняет, что согласна с выявленным органом Прокуратуры нарушением.

В ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Оснований полагать, что нарушение ООО «Поэтро-Полигон» обязательных требований законодательства о соблюдении требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона судом не установлено.

На основании изложенного суд приходит к выводу о доказанности вины ООО «Поэтро-Полигон» в совершении вмененного ему административного правонарушения.

При таких обстоятельствах привлечение ООО «Поэтро-Полигон» к административной ответственности по основаниям, установленным ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, следует признать обоснованным.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, оно может, при определенных обстоятельствах, противоречить целям административной ответственности и с очевидностью влечет чрезмерное ограничение конституционных прав и свобод.

В отзыве на заявление о привлечении к административной ответственности ООО «Поэтро-Полигон» ходатайствовало о применении судом положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ. При этом в приложении к отзыву в материалы дела были представлены доказательства устранения выявленного административного правонарушения, а именно: доказательства прохождения водителями ФИО4 и ФИО3 соответствующей профессиональной подготовки.

Санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ минимальный штраф для юридических лиц установлен в размере 100 000 руб.

На основании изложенного, учитывая, что директор Общества вину во вменяемом правонарушении признал в полном объеме, способствовал Прокуратуре в установлении обстоятельств дела, учитывая, что выявленные нарушения были устранены в кратчайшие сроки, суд приходит к выводу о том, что применение в данном случае минимально возможного административного штрафа, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ в размере 100 000 руб. 00 коп., не будет отвечать целям административной ответственности, поскольку повлечет избыточное ограничение прав юридического лица, которое не будет являться справедливым и соразмерным содеянному.

Снижение в данном случае административного наказания также направлено на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ) и не превратился в средство подавления экономической деятельности субъекта.

Таким образом, суд считает возможным привлечь ООО «Поэтро-Полигон» к административной ответственности, предусмотренной ч. 4. ст. 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 руб. 00 коп., то есть со снижением минимального размера административного штрафа, установленного соответствующей административной санкцией, ниже низшего предела в два раза.

Полномочия административного органа по составлению протокола об административном правонарушении, реализованы в соответствии с ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности на дату принятия решения не истек.

Руководствуясь статьями 2.1, 4.1, частью 4 статьи 14.1, статьей 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Прокурора Новоусманского района Воронежской области от 13.07.2020 № 3-2-2020 удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Поэтро-Полигон» (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированное в качестве юридического лица 15.09.2006 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №12 по Воронежской области, юридический адрес: <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Воронежской области (Прокуратура Воронежской области, л/с <***>)

Расчетный счет: <***>

ИНН/КПП: <***>/366401001

Банк получателя: Отделение Воронеж, г. Воронеж

БИК: 042007001

ОКТМО: 20701000

КБК: 1 16 01141 01 9000 140.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления решения в законную силу, решение суда будет исполнено в принудительном порядке.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, <...>, через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья А.В. Кочетков