Решение от 30 мая 2022 г. по делу № А59-971/2022

Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, дом 28, Южно-Сахалинск, 693024,

www.sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-971/2022
г. Южно-Сахалинск
25 мая 2022 года
– дата оглашения резолютивной части решения

30 мая 2022 года – дата изготовления решения в полном объеме

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Р. В. Есина, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ю. А. Бараш, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Корсаковскому городскому округу о привлечении общества с ограниченной ответственностью инвестиционная компания «Деньги для всех» (ОГРН <***> ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 21.02.2022 № 30/2423, служебное удостоверение;

от лица, привлекаемого к административной ответственности – не явился (извещен).



У С Т А Н О В И Л:

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Корсаковскому городскому округу (далее – заявитель, Отдел) обратился в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью инвестиционная компания «Деньги для всех» (ОГРН <***> ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование заявления указано на нарушение обществом с ограниченной ответственностью инвестиционная компания «Деньги для всех» (далее по тексту ООО ИК «Деньги для всех», Общество) Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», поскольку за выдачей разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, размещенной на фасаде дома № 5 по ул. Советская в г. Корсакове Сахалинской области в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, аннулирование таких разрешений», утвержденным постановлением администрации Корсаковского городского округа от 30.03.2021 № 439, ООО ИК «Деньги для всех» не обращалось. Данное обстоятельство явилось основанием для составления протокола об административном правонарушении и направления материалов административного производства в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

ООО ИК «Деньги для всех» представило отзыв на заявление, в котором с доводами Отдела не согласилось, указало, что указанные рекламные конструкции Обществу не принадлежат; Общество не размещало рекламные конструкции по данному адресу, поэтому возлагать ответственность на Общество за действия третьих лиц, считает незаконным и необоснованным.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности (ООО ИК «Деньги для всех»), извещенное надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания, явку своего представителя в суд не обеспечило. По результатам предварительного судебного заседания, в связи с отсутствием возражений от лиц, участвующих в деле, суд перешел к рассмотрению дела по существу и открыл судебное заседание на стадии судебного разбирательства. В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определил провести судебное заседание в отсутствие представителя лица, привлекаемого к административной ответственности.

В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что лицом, в отношении которого составлен протокол № 65 АП 130814 об административном правонарушении от 18.02.2022, является юридическое лицо – ООО ИК «Деньги для всех». Иных протоколов, ни в отношении Общества, ни в отношении его должностных лиц по факту незаконного размещения рекламных конструкций на фасаде дома № 5 по ул. Советская в г. Корсакове Сахалинской области, Отделом не составлялось.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав представителя заявителя, суд приходит к следующим выводам.

ООО ИК «Деньги для всех» зарегистрировано в качестве юридического лица 04.07.2012 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 3 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером <***>, в связи с постановкой на налоговый учет обществу присвоен ИНН <***> (л.д. 33-43).

На основании обращения администрации Корсаковского городского округа по факту установки и эксплуатации рекламной конструкции на фасаде дома № 5 по ул. Советская в г. Корсакове Сахалинской области, должностным лицом ОМВД России по Корсаковскому городскому округу был осуществлен выезд по указанному адресу, где установлено нарушение положений части 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе». Усмотрев в действиях Общества признаки административного деяния, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.37 КоАП РФ, инспектором ГИАЗ ОМВД России по Корсаковскому городскому округу ФИО1 18.02.2022 составлен протокол об административном правонарушении № 65АП130814 (л.д. 18-19).

На основании статьи 23.1 КоАП РФ, материалы административного дела переданы по подведомственности на рассмотрение в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 КоАП РФ.

Проверив в судебном заседании доводы лиц, участвующих в деле, представленные в обоснование заявленного требования доказательства, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых возможно установить наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).

В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Согласно части 3 указанной статьи, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Частями 2,3,4 статьи 28.2. КоАП РФ предусмотрено, что в протоколе об административном правонарушении отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения. При составлении протокола разъясняются их права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются.

Исходя из смысла и содержания статьи 28.2. КоАП РФ, административный орган обязан предоставить привлекаемому к административной ответственности лицу возможность реализовать гарантии защиты.

Таким образом, протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица, составляется в отношении лица и является необходимым правовым основанием для привлечения к административной ответственности.

В пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъясняется, что в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. По смыслу данных разъяснений вопрос о несоблюдении процессуальных гарантий должен решаться судами в каждом конкретном случае с учетом фактических обстоятельств дела.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1. КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В отсутствии указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Аналогичное требование содержится в части 2 статьи 25.4. КоАП РФ, в соответствии с которым дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Как следует из материалов дела, 18.02.2022 инспектором ГИАЗ ОМВД России по Корсаковскому городскому округу был составлен протокол № 65АП130814 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.37 КоАП РФ.

Между тем, имеющийся в материалах дела протокол об административном правонарушении № 65АП130814 от 18.02.2022 составлен в отношении должностного лица – генерального директора ООО ИК «Деньги для всех» ФИО2, а не в отношении юридического лица – ООО ИК «Деньги для всех».

К указанному выводу суд приходит, исходя из буквального указания на данное обстоятельство в самом протоколе об административном правонарушении, в котором прямо указано, что настоящий протокол составлен в отношении должностного лица – генерального директора ООО ИК «Деньги для всех» - ФИО2; указаны его персональные данные; указано, что он ранее к административной ответственности не привлекался. Протокол об административном правонарушении подписан ФИО2 от собственного имени, а не как представителя юридического лица.

Из уведомления от 18.02.2022 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении также не усматривается, что оно адресовано непосредственно обществу с ограниченной ответственностью Инвестиционная компания «Деньги для всех». В самом почтовом уведомлении с отметкой о вручении указано – ФИО2

Исходя из совокупности вышеизложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что представленный в материалы дела протокол об административном правонарушении № 65АП130814 от 18.02.2022 составлен именно в отношении должностного лица – генерального директора ООО ИК «Деньги для всех» ФИО2, в то время как к административной ответственности по части 1 статьи 14.37 КоАП РФ Отделение просит привлечь ООО ИК «Деньги для всех».

Согласно пояснениям представителя Отдела, иного протокола в отношении юридического лица Отделом не составлялось.

Отсутствие протокола об административном правонарушении, как процессуального документа, фиксирующего факт административного правонарушения, указывает на отсутствие оснований для привлечения юридического лица к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 2.4, 4.1, частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 157-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Корсаковскому городскому округу о привлечении общества с ограниченной ответственностью инвестиционная компания «Деньги для всех» (ОГРН <***> ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, через Арбитражный суд Сахалинской области.


Судья Р. В. Есин