Решение от 16 октября 2020 г. по делу № А12-23325/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А12-23325/2020
16 октября 2020 года
город Волгоград


Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 16 октября 2020 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Двояновой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвеевой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению комитета промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Евромет» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица - управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Волгограду.

при участии в судебном заседании:

от административного органа - ФИО1, доверенность №1 от 16.04.2020

от ООО «Евромет»– не явился, извещен

от УМВД России по г. Волгограду– не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Комитет промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области (далее - Комитет, административный орган) обратился в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Евромет» (далее – общество, ООО «Евромет») к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

ООО «Евромет» требования не признаёт, по мотивам, изложенным в отзыве, либо, просит применить наказание в виде предупреждения.

Как следует из материалов административного дела, Лицензирующим органом выдана лицензия с регистрационным номером 34/87300/0662 на осуществление заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных и цветных металлов ООО «Евромет» (ИНН <***>, местонахождение юридического лица: 400079, <...>), по местам осуществления лицензируемого вида деятельности, в том числе в обособленном подразделении, расположенного по адресу: <...>, бессрочно.

В адрес Комитета из Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Волгограду направлен материал процессуальной проверки, зарегистрированный в КУСП № 10817 от 29.07.2020, по факту нарушений правил обращения с ломом черных и цветных металлов.

Из материалов следует, что 29.07.2020 при проведении оперативно-розыскного мероприятия «Контролируемая закупка» в обособленном подразделении ООО «Евромет», расположенном адресу: <...>, на площадке по приему лома черных и цветных металлов установлен факт приема аккумуляторной батареи в корпусе черного цвета «Bost Premium» без составления приемосдаточных актов, а также без проведения радиационного контроля и контроля на взрывоопасность (протокол осмотра места происшествия от 29.07.2020).

Согласно межгосударственному стандарту ГОСТ 1639-2009 «Лом и отходы цветных металлов и сплавов. Общие технические условия», утвержденному приказом Госстандарта от 09.07.2010 № 175-ст, неразделимые аккумуляторные батареи относятся к лому цветных металлов.

Согласно части 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Применительно к деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов согласно пункту 6 Положения о лицензировании грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности являются повлекшие за собой последствия, установленные частью11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ, нарушения: подп. «б» пункта 6 Положения о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 № 1287 установлен перечень грубых нарушений лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности, а именно требований Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.05.2001 № 369 и Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.05.2001 № 370, в части приема лома черных и цветных металлов:

- без составления приемо-сдаточного акта;

- без осуществления радиационного контроля;

- без осуществления контроля на взрывобезопасность.

По факту выявленного нарушения уполномоченным должностным лицом Комитета в отношении ООО «Евромет» составлен протокол об административном правонарушении № 1 от 07.09.2020, предусмотренный частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении общество извещено надлежащим образом, что подтверждается Уведомлением от 25.08.2020, полученным обществом 02.09.2020.

Согласно части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Полагая факт выявленного правонарушения установленным, административный орган в соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пункта 34 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов, цветных металлов подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, за исключением реализации лома черных и цветных металлов, образовавшегося у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в процессе собственного производства определяется Положением о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металл, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 N 1287 (далее - Положение N 1287).

В силу пункта 6 Положения N 1287 под грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности понимаются: а) нарушения лицензионных требований, предусмотренных подпунктом "а" пункта 5 настоящего Положения; б) требований Правил обращения с ломом черных металлов и Правил обращения с ломом цветных металлов в части приема лома черных и цветных металлов: без составления приемо-сдаточного акта; без осуществления радиационного контроля; без осуществления контроля на взрывобезопасность.

Согласно пункту 9 Правил обращения с ломом цветных металлов юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, принимающие лом и отходы цветных металлов, обязаны обеспечить в установленном порядке проведение радиационного контроля и осуществление входного контроля каждой партии указанных лома и отходов на взрывобезопасность.

В силу Постановления Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 N 370 "Об утверждении Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждении" приемо-сдаточный акт является обязательным документом для организации, осуществляющей заготовку, переработку и реализацию лома цветных металлов.

В пункте 11 Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных названным Постановлением Правительства Российской Федерации, установлено, что прием лома и отходов цветных металлов осуществляется с обязательным составлением на каждую партию лома и отходов приемосдаточного акта по форме согласно приложению N 1. Приемо-сдаточный акт составляется в двух экземплярах (один передается лицу, сдающему лом и отходы цветных металлов, второй остается у лица, осуществляющего прием). Указанные акты являются документами строгой отчетности и должны иметь сквозную нумерацию.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суд установил, что в нарушение указанных выше норм 29.07.2020 обществом в ходе приема аккумуляторной батареи в корпусе черного цвета «Bost Premium» без составления приемо-сдаточных актов, а также без проведения радиационного контроля и контроля на взрывоопасность.

Материалами дела подтверждается наличие в действиях Общества состава вмененного ему административного правонарушения, что также подтверждается протоколом об административном правонарушении от 07.09.2020, актом контролируемой поставки от 29.07.2020, протоколом осмотра места происшествия от 29.07.2020, объяснениями от 29.07.2020.

Таким образом, ООО «Евромет» осуществляет лицензируемый вид деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного правонарушения. Порядок привлечения к административной ответственности Управлением соблюден. Срок давности привлечения ответчика к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения настоящего дела не истек.

Доказательства, исключающие возможность ООО «Евромет» соблюдать правила, за нарушение которых данной нормой предусмотрена административная ответственность, материалы дела не содержат.

Обществом не представлено доказательств, опровергающих обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Доводы, ООО «Евромет» о том, что вменяемые нарушения допущены лицом, не являющимся работником предприятия, не принимаются судом во внимание как противоречащие материалам дела.

Как следует из объяснений лица, непосредственно осуществившего прем аккумуляторной батареи, ФИО2, он работает в должности охранника ООО «Евромет». В его обязанности входит охрана пункта приема металлолома, а также периодически по просьбе начальства прием металла. Данные объяснения подписаны ФИО2 без замечаний.

Кроме того, как следует из объяснений менеджера по закупкам ООО «Евромет» ФИО3, ФИО2 работает в должности охранника с мая 2020 года. 29.07.2020 она уехала в главный офис ООО «Евромет» и на пункте приема лома черных и цветных металлов, расположенного по адресу: <...>, остался один охранник ФИО2

Также судом учитывается, что при составлении протокола об административном правонарушении от 07.09.2020 представителем ООО «Евромет» ФИО4 даны объяснения в соответствии с которыми прем лома осуществил охранник ФИО2 В его должностные обязанности принятие лома не входит. В отношении него со стороны ООО «Евромет» были приняты меры дисциплинарного воздействия.

Оснований для применения положения статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктами 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учётом положений пункта 18 названного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершённого лицом деяния.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Административное правонарушение, совершенное Обществом, посягает на установленные и охраняемые государством требования.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ Обществом не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Кроме этого, в соответствии с постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Правовых оснований для назначения наказания ниже низшего предела санкции в порядке ч. 2.2. ст. 4.1 КоАП РФ, а также для замены штрафа на предупреждение в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ в ходе судебного разбирательства не установлено, поскольку деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома цветных металлов отнесена действующим законодательством к числу особо значимых видов экономической (хозяйственной) деятельности, подлежащей лицензированию, что свидетельствует о том, что соблюдение Обществом лицензионных требований и правил при осуществлении указанной деятельности является необходимым условием для создания гарантий безопасности жизни, здоровья граждан и окружающей среды.

Санкция части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При указанных обстоятельствах, суд назначает ООО «Евромет» наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

заявление удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Евромет» (ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенное: <...>, дата государственной регистрации – 11.02.2014) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам:

Получатель: Межрегиональное УФК (Министерство промышленности и торговли Российской Федерации)

Р/С <***>

ИНН <***>

КПП 770301001

ОГРН <***>

ОПЕРУ-1 Банка России

БИК 044501002

ОКТМО 45381000

КБК 020 1 16 01141 01 0000 140

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Т.В. Двоянова