Решение от 5 октября 2020 г. по делу № А56-10244/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-10244/2020
05 октября 2020 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 18 августа 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 05 октября 2020 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Селезнёва О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарь – Стенникова А.С.


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель/истец - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТОПЛИВНАЯ КОМПАНИЯ САМСОН" (ИНН <***>)

К заинтересованным лицам/ответчикам:

1) УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ;

2) ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "БАЛТИЙСКАЯ ДИЗЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ"

3) АО «ГАЗПРОМ ТЕПЛОЭНЕРГО»;

4) ООО «ПЕТЕРБУРГТЕПЛОЭНЕРГО»;


- Об оспаривании решения УФАС от 17.01.2020 по жалобе №Т02-33/20

- Об оспаривании решения об отклонении предложения к участию в запросе предложений (извещение №31908621528), оформленного протоколом комиссии по подведению итогов открытого запроса предложений АО «Газпром теплоэнерго» от 26.12.2019 № 209/78/2020/2


при участии

от истца (заявителя) – не явился, извещен (получил 1 судебный акт);

от заинтересованных лиц:

1) не явился, извещен (получил 1 судебный акт);

2) не явился, извещен (получил 1 судебный акт);

3) ФИО1 дов. от 26.12.2019;

4) ФИО2 дов. от 01.02.2020;

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТОПЛИВНАЯ КОМПАНИЯ САМСОН" (далее – Заявитель, истец, ООО «ТК Самсон», Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ (далее – Управление, УФАС, антимонопольный орган), ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "БАЛТИЙСКАЯ ДИЗЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ" (далее – ООО «БДК»), АО «ГАЗПРОМ ТЕПЛОЭНЕРГО» (далее – АО, организатор торгов), ООО «ПЕТЕРБУРГТЕПЛОЭНЕРГО» (далее – Фирма, заказчик) с заявлением, содержащим следующие требования (с учетом принятых судом уточнений):

- об оспаривании решения УФАС от 17.01.2020 по жалобе №Т02-33/20 (далее – Решение),

- об оспаривании решения об отклонении предложения к участию в запросе предложений (извещение №31908621528), оформленного протоколом комиссии по подведению итогов открытого запроса предложений АО «Газпром Теплоэнерго» от 26.12.2019 № 209/78/2020/2.

В судебное заседание явились представители заинтересованных лиц АО «ГАЗПРОМ ТЕПЛОЭНЕРГО» и ООО «ПЕТЕРБУРГТЕПЛОЭНЕРГО», дали пояснения, возражали против удовлетворения требования.

Остальные участники процесса не явились, извещены надлежаще.

Судебное заседание проведено в порядке ст.156 АПК РФ.

Материалы дела исследованы по ст. 65, 70, 71 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 05 декабря 2019 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - официальный сайт) было опубликовано Извещение № 31908621528 о проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку летнего и зимнего дизельного топлива на котельные Лахденпохского района Республики Карелия (далее - Закупка), включая документацию о запросе предложений (далее - Документация).

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон № 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг АО «Газпром теплоэнерго» (далее - Положение о закупках) в редакции от 05.04.2019, на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией о Закупке.


№ п/п

Наименование

Значение

1.

Начальная (максимальная) цена

42 655 800,00 руб.

2.

Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)

05.12.2019

3.

Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)

17.12.2019 в 09:00 (МСК)

4.

Дата рассмотрения заявок

(по местному времени заказчика)

31.12.2019 (МСК)

5.

Место рассмотрения и оценки заявок

<...>

30.12.2019 в Управление поступила жалоба (вх.№40303/19) от ООО «ТК Самсон» на неправомерные действия Закупочной комиссии Организатора торгов, выразившиеся, по мнению Заявителя, в необоснованном отклонении заявки ООО «ТК Самсон» от участия в процедуре Закупки. Заявитель полагает, что указанные действия нарушают положения Закона № 223-ФЗ.

Решением Управления от 17.01.2020 № Т02-33/20 жалоба Общества признана необоснованной.

Не согласившись с Решением, а также с отклонением его заявки, Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Согласно п.п. 1,4 ч. 10 ст. 3 Закона № 223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в том числе, в случае осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика и предъявления к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке.

ООО «Петербургтеплоэнерго» относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Следуя ч. 6 ст. 3 Закона №223-Ф3, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке, не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в Закупке № 209/78/2020/2 от 26.12.2019 заявка ООО «ТК Самсон» была отклонена от участия в процедуре Закупки по следующим основаниям: «В соответствии с пп.14 п.32 Информационной карты - Отсутствие в составе заявки Участника хотя бы одного из документов, установленных требованиями настоящей документации (раздел 1.5 н 1.6 Документации Открытого запроса предложений), в том числе Форм Заказчика, обязательных для заполнения (Приложение к заявке на участие в открытом запросе предложений - раздел 3 документации), а именно: п. 1.5.25 (Согласие на обработку и передачу персональных данных (Форма 6) заполняется в отношении следующих физ. лиц: руководителя юридического лица (индивидуального предпринимателя); главного бухгалтера; лица, действующего по доверенности; участников юридического лица; акционеров юридического лица; всех иных физ. лиц, указанных Участником в Форме 5 «Информация о цепочке собственников, включая бенефициаров (в том числе конечных)»; всех иных физ. лиц, персональные данные которых содержатся в заявке Участника) - Не представлено согласие на обработку персональных данных физ. лица, данные которого содержатся в файлах [201088-1-1-1762377] Договор_аренды_577.pdf, [201088-1-1-1762331] Договор_Автоэксклюзив.рdf.».

Частью 9 ст.3.2 Закона № 223-ФЗ предусмотрено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

На основании п.п. 2, 9 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, а также требования к участникам такой закупки.

В соответствии с ч. 10 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Согласно п. 1.3.1 Документации участник конкурентной закупки подает заявку на участие в конкурентной Закупке в форме электронных документов через сайт электронной площадки.

Как следует из п. 1.3.2 Документации, заявка, которую представляет участник в соответствии с требованиями Документации, должна быть подготовлена по форме, представленной в разделе 3 Документации и содержать сведения и документы, установленные настоящей Документацией.

Пунктом 1.5.25 Документации установлено, что согласие на обработку и передачу персональных данных (Форма 6) заполняется в отношении следующих физ. лиц: руководителя юридического лица (индивидуального предпринимателя); главного бухгалтера; лица, действующего по доверенности; участников юридического липа; акционеров юридического лица; всех иных физ. лиц, указанных участником в Форме 5 «Информация о цепочке собственников, включая бенефициаров (в том числе конечных)»; всех иных физ. лиц, персональные данные которых содержатся в заявке участника.

На основании пп. 14 п. 32 информационной карты Документации (далее — Информационная карта) комиссия вправе отклонить заявку на участие в открытом запросе предложений в случае отсутствия в составе заявки участника хотя бы одного из документов, установленных требованиями настоящей документации (раздел 1.5 - 1.6 Документации открытого запроса предложений), в том числе форм заказчика, обязательных для заполнения (приложение к заявке на участие в открытом запросе предложений - раздел 3 Документации).

Представители Организатора торгов пояснили, что Заявителем ООО «ТК Самсон» в составе заявки не было представлено согласие на обработку и передачу персональных данных (Форма 6) физических лиц, чьи персональные данные содержаться в файлах «[201088-1-1-1762377]Договор_аренды_577.рdf» и «[201088-1-1-1762331] Договор_Автоэксклюзив.рdf», вследствие чего заявка ООО «ТК Самсон» была отклонена от участия в процедуре Закупки.

Комиссия СПб УФАС России, проанализировав заявку ООО «ТК Самсон», представленную в заседание Комиссии СПб УФАС России для обозрения, установила, что Заявитель ООО «ТК Самсон» в нарушение требований п. 1.5.25 Документации в составе заявки на участие в Закупке не представил согласие на обработку и передачу персональных данных всех физических лиц, сведения о которых содержались в составе заявки ООО «ТК Самсон», что являлось основанием для отклонения заявки ООО «ТК Самсон» от участия в процедуре Закупки согласно пп. 14 п. 32 Информационной карты.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что решение Закупочной комиссии Организатора торгов об отклонении заявки ООО «ТК Самсон» от участия в процедуре Закупки принято в порядке, соответствующем Документации.

Исходя из изложенного, суд не усматривает нарушений в действиях Закупочной комиссии Организатора торгов при проведении процедуры Закупки в части отклонения заявки ООО «ТК Самсон» от участия в процедуре Закупки.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Судебные расходы по уплате госпошлины распределены по ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

1. в удовлетворении заявления – отказать.


2. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья Селезнёва О.А.