Решение от 25 марта 2019 г. по делу № А15-4950/2018

Дело №А15-4950/2018
25 марта 2019 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 20 марта 2019 года.


Решение в полном объеме изготовлено 25 марта 2019 года.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Цахаева С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Татаевой С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Комитета по лесному хозяйству Республики Дагестан (ОГРН 1080561001432) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан (ОГРН 1040502524391) о признании уведомления о приостановление государственной регистрации от 22.06.2018 №05/999/001/2018-10206 и уведомления о приостановление государственной регистрации от 19.06.2018. №05/999/001/2018-9897 права собственности Российской Федерации на земельные участки, расположенные по адресу: РД, Чародинский район, Гунибское лесничество, Чародинское участковое лесничество, кварталы 2-9, пл. 14277406 кв.м. и в Кизлярском районе - Кизлярское лесничество Кизлярское участковое лесничество кварталы 8-17, площадью 5324551 кв.м. недействительными; об обязании Управление Росреестра по Республике Дагестан осуществить государственную регистарцию права собственности Российской Федерации на земельные участки, расположенные по адресу: РД, Чародинский район, Гунибское лесничество, Чародинское участковое лесничество, кварталы 2-9, пл. 14277406 кв.м. и в Кизлярском районе - Кизлярское лесничество Кизлярское участковое лесничество кварталы 8-17, площадью 5324551 кв.м., в установленный законом сроки,

с участием в судебном заседании представителей:

от заявителя – Гираев Р.З., доверенность от 19.02.2019 №22-602/19,

от заинтересованного лица и третьих лиц - не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по лесному хозяйству Республики Дагестан (далее –комитет, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан (ОГРН 1040502524391) о признании уведомления о приостановление государственной регистрации от 22.06.2018 №05/999/001/2018-10206 и уведомления о приостановление государственной регистрации от 19.06.2018. №05/999/001/2018-9897 права собственности Российской Федерации на земельные участки, расположенные по адресу: РД, Чародинский район, Гунибское лесничество, Чародинское участковое лесничество, кварталы 2-9, пл. 14277406 кв.м. и в Кизлярском районе - Кизлярское лесничество Кизлярское участковое лесничество кварталы 8-17, площадью 5324551 кв.м. недействительными; об обязании Управление Росреестра по Республике Дагестан осуществить государственную регистарцию права собственности Российской Федерации на земельные участки, расположенные по адресу: РД, Чародинский район, Гунибское лесничество, Чародинское участковое лесничество, кварталы 2-9, пл. 14277406 кв.м. и в Кизлярском районе - Кизлярское лесничество Кизлярское участковое лесничество кварталы 8-17, площадью 5324551 кв.м., в установленный законом сроки.

Определением суда от 24.12.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заявителя привлечены ГКУ «Кизлярское лесничество» и ГКУ «Гунибское лесничество»

Определением суда от 19.02.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора на стороне заявителя привлечено ТУ Росимущества в РД и судебное разбирательство по делу отложено на 16 час. 20 мин. 20.03.2019.

Заинтересованное лицо и третьи лица, надлежаще уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, представили отзывы на заявление, но явку в судебное заседание своих представителей не обеспечили, в связи с чем суд определил: судебное разбирательство по делу провести в их отсутствие в соответствии со ст. 156 АПК РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании заявление поддержал, просил суд его удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, в котором заявление не признает, просит суд в его удовлетворении отказать.

Третье лицо - ТУ Росимущества в РД отзыв на заявление не представило.

Выслушав представителя заявителя, рассмотрев заявленные требования, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности все доказательства, арбитражный суд отказывает в удовлетворении заявленных требований на основании следующего.

Как следует из материалов дела, комитет 08.06.2018 и 12.07.2018 обратился в Управление Росреестра по РД с заявлениями об осуществлении государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером условным номером 05:39:000000:155, площадью 14277406 кв.м., расположенного по адресу: РД, Чародинский район, Гунибское лесничество, Чародинское участковое лесничество<...> и земельный участок с кадастровым номером условным номером 05:02:000184:0004 площадью 5324551 кв.м., расположенного в Кизлярском районе - Кизлярское лесничество Кизлярское участковое лесничество <...>,

Уведомлениями от 19.06.2018 за №05/999/001/2018-9897 и от 22.06.2018 за №05/999/001/2018-10206 управление приостановило государственную регистрацию права со ссылкой на отсутствие проектной документации лесного участка.

Комитет, считая указанные уведомления незаконными, в порядке главы 24 АПК РФ оспорил их в арбитражном суда.

Указанные уведомления комитетом получены 15.08.2018, в связи с чем срок подачи заявления не пропущен.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов местного самоуправления, если полагает, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на нее какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативных правовых актов, действий (решений) государственных органов недействительными (незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: несоответствия данных актов, действий закону и нарушения ими законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В силу пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта недействительным, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом, действием (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Лесным кодексом Российской Федерации прямо не урегулированы вопросы по формированию лесных участков, при этом процедура образования земельных участков подробно определена нормами главы I.1 Земельного кодекса Российской Федерации, которые также могут применяться к спорным правоотношениям.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Как следует из материалов дела спорные земельные участки с кадастровыми номерами 05:39:000000:155 и 05:02:000000:2587 образованы из земельных (исходных) участков с кадастровыми номерами 05:39:000067:004 и 05:02:000184:4 на основании распоряжений комитета от 29.04.2016 №247 и от 18.05.2016 №284 со ссылкой на ст. 11.4 Земельного кодекса РФ.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавщей в период образования спорных лесных участков, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проектом межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектной документации лесных участков; утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации к отношениям по использованию и охране лесов применяется лесное законодательство.

Согласно части 1 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (лесные отношения).

В соответствии со статьей 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации при проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации лесных участков.

Согласно части 1 статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации при проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации лесных участков.

Проектная документация лесного участка утверждается решением органа государственной власти, органа местного самоуправления, осуществляющих полномочия по предоставлению в пользование лесного участка в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса (часть 7 статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, действующим законодательством предусмотрено, что для целей образования лесных участков, как объекта недвижимости и соответственно последующей его государственной регистрации необходимо составление проектной документации лесного участка, утвержденного в установленном порядке решением органа государственной власти, органа местного самоуправления.

С учетом изложенных обстоятельств регистрирующий оран на законных основаниях приостановил осуществление государственной регистрации права на спорные лесные участки.

Пунктом 2 статьи 9 ЗК РФ установлено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственности) осуществляет Российская Федерация.

Федеральными законами устанавливаются случаи передачи отдельных полномочий Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) субъектам Российской Федерации переданы полномочия по ведению государственного лесного реестра; осуществлению на землях лесного фонда государственного лесного надзора; организации использования лесов и их охраны; разработку и утверждение лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов, выдаче разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 83 ЛК РФ субъектам Российской Федерации переданы полномочия по предоставлению в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе по организации и проведению соответствующих аукционов.

Изложенное свидетельствует о том, что субъектам Российской Федерации переданы лишь те полномочия по управлению и распоряжению земельными участками из состава земель лесного фонда, которые прямо поименованы в норме статьи 83 ЛК РФ.

В силу пункта 2 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ), по условиям которого решение о разделе или об объединении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков является основанием для осуществления государственной регистрации прав на образуемые земельные участки (пункт 1 статьи 22.2 Закона).

Проанализировав указанные нормы права, суд считает, что образование земельных участков путем раздела, объединения, перераспределения, предполагающее необходимость государственной регистрации прав на них, вносит изменения в правовой режим преобразуемого имущества и, соответственно, находится в компетенции собственника данного имущества.

Функцию управления федеральным имуществом от имени его собственника согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 выполняет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество), осуществляющее свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно данному Постановлению Росимущество принимает в установленном порядке решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Поскольку лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, решение об образовании лесных участков может быть принято уполномоченным органом - Росимуществом.

На территории Республики Дагестан полномочиями по распоряжению федеральным имуществом наделено ТУ Росимущества РД,

Согласно пункту 2 статьи 11.3 ЗК РФ процесс образования земельных участков также предполагает совершение действий по государственной регистрации прав на указанные участки.

Суд установил, что с заявлением о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорные земельные участки обратился Комитет по лесному хозяйству РД, который в числе приведенных норм действующего законодательства не уполномочено выполнять функции собственника имущества Российской Федерации, находящего на территории РД и соответственно обращаться в регистрирующий орган с заявлением об осуществлении государственной регистрации права собственности РФ на спорные земельные участки.

С учетом приведенных обстоятельств управление правомерно вынесло оспоренные уведомления о приостановлении государственной регистрации права РФ на спорные лесные участки. Оснований для удовлетворения заявленных требований суд не установил.

В связи с представлением заинтересованным лицом отзыва на заявление и других истребованных судом документов суд в наложении судебного штрафа отказывает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями руководствуясь статьями 156, 167-170, 176, 197, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Дагестан

Р Е Ш И Л:

в наложении судебного штрафа отказать.

В удовлетворении заявления Комитета по лесному хозяйству Республики Дагестан к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан (ОГРН <***>) о признании уведомления о приостановление государственной регистрации от 22.06.2018 №05/999/001/2018-10206 и уведомления о приостановление государственной регистрации от 19.06.2018 №05/999/001/2018-9897 права собственности Российской Федерации на земельные участки, расположенные по адресу: РД, Чародинский район, Гунибское лесничество, Чародинское участковое лесничество<...>, пл. 14277406 кв.м. и в Кизлярском районе - Кизлярское лесничество Кизлярское участковое лесничество <...>, площадью 5324551 кв.м. недействительными; об обязании Управление Росреестра по Республике Дагестан осуществить государственную регистарцию права собственности Российской Федерации на земельные участки, расположенные по адресу: РД, Чародинский район, Гунибское лесничество, Чародинское участковое лесничество<...>, пл. 14277406 кв.м. и в Кизлярском районе - Кизлярское лесничество Кизлярское участковое лесничество <...>, площадью 5324551 кв.м., в установленный законом сроки, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья С.А. Цахаев