Решение от 18 апреля 2018 г. по делу № А10-6833/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-6833/2017
18 апреля 2018 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 18 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н. А. при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников жилья «Багульник» (ОГРН <***>, 0326028033) к муниципальному казенному учреждению «Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г. Улан-Удэ» (ОГРН <***>, 0323368514) о признании незаконным и отмене предписания от 22 сентября 2017 года №1274-ПР,

при участии в судебном заседании:

заявителя - ФИО2, представителя по доверенности от 10.10.2017,

ответчика- ФИО3, представителя по доверенности от 08.08.2017,

третьих лиц:

ФИО4, паспорт,

ПАО "ТГК-14" – ФИО5, представителя по доверенности от 01.01.2018 №158, ФИО6, представителя по доверенности от 09.01.2018 №293,

установил:

Товарищество собственников жилья «Багульник» (далее - заявитель, товарищество, ТСЖ) обратилось с заявлением к муниципальному казенному учреждению «Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г. Улан-Удэ» (далее - ответчик, управление) о признании незаконным и отмене предписания от 22 сентября 2017 года №1274-ПР.

Определением суда от 02.11.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены гражданин ФИО4, публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания №14».

Представитель заявителя при рассмотрении дела требование поддержал. Пояснил, что по результатам внеплановой проверки, проведенной в отношении товарищества, инспекцией вынесено предписание, обязывающее ТСЖ «Багульник» обеспечить предоставление коммунальной услуги по горячему водоснабжению надлежащего качества в точке водоразбора кв. 58, д.4 по ул.Норильской, а также произвести снижение размера платы за коммунальную услугу ненадлежащего качества за период с 25.04.2017 по 22.05.2017 исходя из температуры, зафиксированной в акте от 25.04.2017, и с 23.05.2017 по дату предоставления услуги надлежащего качества. Основанием вынесения предписания послужил вывод инспекции о неисполнении ТСЖ, как исполнителем коммунальных услуг, обязанности по предоставлению коммунальной услуги в точке водоразбора надлежащего качества. Вместе с тем, оспариваемое предписание не может быть признано законным. Во- первых, у инспекции не было правовых оснований для проведения в отношении товарищества внеплановой проверки. Проверка проведена инспекцией на основании обращения ФИО4 по факту предоставления услуги ненадлежащего качества и не проведения соответствующего перерасчета платы. По указанным фактам муниципальный жилищный контроль не может осуществляться, поскольку целью обращения являлась защита прав ФИО4, как потребителя коммунальных услуг. В данном случае органом, осуществляющим надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства в области защиты прав потребителей, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Таким образом, проверка проведена инспекцией с превышением полномочий. Во- вторых, выводы инспекции, изложенные в акте проверки, не могут быть признаны обоснованными в связи со следующим:

- ТСЖ в отношении МКД №4 по ул.Норильской не является исполнителем коммунальных услуг. Собственники помещений в указанном МКД производят оплату напрямую в ПАО «ТГК-14». Ранее заключенный договор на отпуск и потребление тепловой энергии и теплоносителя в горячей воде от 18.01.2006 №6618 между ПАО «ТГК-14» и ТСЖ «Багульник» расторгнут 21.08.2009. Обязанности по заключению нового договора на приобретение коммунального ресурса у ТСЖ не имеется, поскольку собственниками помещений МКД 31 августа 2009 года принято решение производить оплату за коммунальные услуги напрямую в ресурсонабжающие организации, а также во избежание банкротства ТСЖ и ухудшения технического состояния жилых домов, решение о не заключении правлением товарищества с предприятиями-ресурсопоставщиками договоров ресурсоснабжения.

- В ходе проверки инспекцией факт несоответствия параметров горячей воды в точке водоразбора в квартире №58 не установлен, следовательно не доказано то обстоятельство, что при температуре 62°С на подающем трубопроводе на вводе в группу МКД, и 60°С на подающем трубопроводе на вводе в МКД №4, обеспечивается соответствие температуры нормативным значениям в точке водоразбора.

- ТСЖ предприняты все необходимые меры для обеспечения возможности предоставления собственникам услуги- горячее водоснабжение надлежащего качества. При наличии жалоб собственников на несоответствие параметров горячей воды в квартирах, товарищество производит соответствующие замеры и о результатах извещает ресурсоснабжающую организацию. Кроме того, товариществом предпринимались попытки улучшения технического состояния системы горячего водоснабжения в группе МКД по ул. Норильская, в том числе были установлены индивидуальные тепловые пункты, подключить которые не представилось возможным, ввиду не обеспечения ресурсоснабжающей организацией условий технологического подключения. Диаметр труб тепловых сетей, проходящих в подвалах группы МКД по ул.Норильской и находящихся в пользовании ПАО «ТГК-14» на основании договора аренды, к которым должно осуществляться подключение индивидуальных тепловых пунктов, не соответствует требуемому. Вопрос об увеличении диаметра труб тепловых сетей, об их замене, товариществом не раз поднимался перед их собственником Администрацией г.Улан-Удэ, а также арендатором ПАО «ТГК-14», однако решен так и не был. Доводы ПАО «ТГК-14» о том, что предоставление услуги ненадлежащего качества, связано с гидравлической разрегулировкой системы горячего водоснабжения в МКД, принят инспекцией без соответствующей проверки. Вместе с тем, в указанном МКД система горячего водоснабжения не предусматривает возможности ее регулировки, поскольку состоит из трубопровода и запорной арматуры (вентилей и кранов). При этом использование запорной арматуры в качестве регулирующей не допускается. Кроме того, каждый отопительный сезон ПАО «ТГК-14» проводит проверку готовности тепловых сетей к отопительному сезону, в спорный период тепловые сети МКД также были проверены и товариществу выдан акт о их соответствии установленным требованиям.

В-третьих, оспариваемое предписание не отвечает критерию исполнимости. Товарищество не производит расчет и не взымает плату за горячее водоснабжение, собственники производят оплату непосредственно в ПАО «ТГК-14» на основании выставленных им счетов. Следовательно, предписание в части возложения на товарищество обязанности произвести снижение размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению ненадлежащего качества, предоставленную в кв. №58, является неисполнимым.

Представитель ответчика в ходе рассмотрения дела требование не признал. Пояснял, что управление многоквартирным домом № 4 по ул. Норильская осуществляется товариществом собственников жилья «Багульник». Действительно, договор на поставку коммунальных ресурсов между ТСЖ и ресурсоснабжающей организацией (РСО) не заключен, плата за коммунальную услугу по горячему водоснабжению вносится потребителями непосредственно в ПАО «ТГК-14». Вместе с тем, в соответствии с положениями Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, товарищество является исполнителем коммунальных услуг. При управлении многоквартирным домом ТСЖ несет ответственность перед собственниками за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства дома, качество которых должно соответствовать требованиям, установленных Правительством Российской Федерации (часть 2.2 статьи 161 ЖК РФ). Внесение платы за коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям признается выполнением собственниками помещений в многоквартирном доме своих обязательств по внесению платы за коммунальные услуги перед товариществом собственников жилья. В данном случае, принятие решения собственниками жилых помещений вносить плату за потребленные коммунальные ресурсы напрямую в РСО не снимает с ТСЖ, как исполнителя коммунальных услуг, обязанности по оказанию коммунальных услуг надлежащего качества. В ходе проверки установлено, что на подающем трубопроводе на вводе в МКД температура теплового ресурса горячей воды составила 60°С, что расценено инспекцией как обстоятельство, свидетельствующее о соблюдении ресурсоснабжающей организацией обязанности по поставке коммунального ресурса надлежащего качества до границы балансовой принадлежности и о неисполнении указанной обязанности ТСЖ. Считает предписание законным и обоснованным.

Представитель третьего лица ПАО "ТГК-14" при рассмотрении дела пояснял, что плата за горячее водоснабжение производиться обществом с учетом показаний приборов учета, передаваемых собственниками помещений. Причиной низкой температуры горячей воды в квартире №58 по ул. Норильская является гидравлическая разрегулировка систем горячего водоснабжения жилых домов №2, 4, 6, 8, 10, 12, 12 А, находящихся в управлении ТСЖ «Багульник». Завышенная температура обратного теплоносителя, свидетельствует о разрегулировке гидравлического и температурного режимов внутридомовых систем горячего водоснабжения. 26.04.2017 ПАО «ТГК-14» в адрес ТСЖ «Багульник» выдавалось предписание по регулировке внутридомовых систем горячего водоснабжения. Проверка внутридомовых систем осуществлялась без составления соответствующего акта, рекомендации по регулировке давались устно. Указал на невозможность представления письменных доказательств в обоснование данных фактов.

Третье лицо ФИО4 в ходе рассмотрения дела пояснил, что факт предоставления услуги- горячее водоснабжение ненадлежащего качества не единичен. Ранее им уже инициировались обращения в контролирующие органы по причине отказа ПАО «ТГК-14» произвести перерасчет платы за горячее водоснабжение. Указал, что за период с 12.09.2016 по 29.09.2019 ему был произведен перерасчет платы за горячее водоснабжение ПАО «ТГК-14» в размере 197,87 руб.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

В целях проверки доводов Шалом Д.А, проживающего по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Норильская, 4, кв.58, об отказе ПАО "ТГК-14" снизить размер платы за предоставленную коммунальную услугу по горячему водоснабжению ненадлежащего качества за период с 25.04.2017 по 26.05.2017, изложенных в заявлении от 06.07.2017 (вх. №01541530), на основании приказа начальника МКУ «Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г.Улан-Удэ» от 28 августа 2017 года №1274-А (л.д. 20-21), инспекцией 01.09.2017 проведена внеплановая выездная/документарная проверка в отношении ТСЖ «Багульник».

В ходе проверки инспекцией установлено необеспечение ТСЖ «Багульник» соответствия температуры горячей воды в точках водоразбора кв. №58 по ул.Норильской, г.Улан-Удэ обязательным требованиям, нарушение пункта 21 Правил №354, пункта 5 раздела II "Горячее водоснабжение" Приложения №1 к Правилам №354, СанПиН 2.1.4.2496-09, о чем составлен акт проверки от 22.09.2017 № 1274-А (л.д. 14-19).

22.09.2017 инспекцией в адрес ТСЖ "Багульник" вынесено предписание от 22.09.2017 № 1274-ПР (л.д. 13), которым на заявителя возложена обязанность в срок до 01.11.2017:

- обеспечить предоставление коммунальной услуги по горячему водоснабжению надлежащего качества (не менее 60) в точке водоразбора кв.№58 по ул. Норильской, г. Улан-Удэ;

- произвести снижение размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению ненадлежащего качества, предоставленную в кв.№58 по ул. Норильской за период с 25.04.2017 по 22.05.2017 исходя из температуры горячей воды, зафиксированной в акте от 25.04.2017; за период с 23.05.2017 по дату и время начала предоставления коммунальной услуги надлежащего качества согласно п.101 Правил №354 исходя из температуры горячей воды, зафиксированной в акте от 23.05.2017.

Не согласившись с указанным предписанием, ТСЖ «Багульник» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (АПК РФ); обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (статья 65 АПК РФ).

На основании части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений, в том числе юридическими лицами, установленных в соответствии с жилищным законодательством, по созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

Согласно части 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Муниципальное казенное учреждение «Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г. Улан-Удэ» (далее - Управление) является структурным подразделением Администрации г. Улан-Удэ, созданным с целью обеспечения реализации полномочий органа местного самоуправления муниципального образования городской округ "Город Улан-Удэ" по осуществлению муниципального жилищного контроля, а также по исполнению переданных отдельных полномочий Республики Бурятия по организации и осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля на территории городского округа "Город Улан-Удэ" (п. 1.1. Положения о муниципальном казенном учреждении "Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г. Улан-Удэ", утвержденное Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 30.04.2013 № 693-57).

Пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано Управлением в пределах предоставленных ему полномочий.

Как следует из материалов дела, основанием выдачи оспариваемого предписания явился вывод Инспекции о предоставлении коммунальной услуги по горячему водоснабжению собственнику помещения в многоквартирном доме ул. Норильская, д.4, кв.58, ненадлежащего качества по вине ТСЖ «Багульник».

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

При управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, указанные товарищество или кооператив несут ответственность за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (п. 2.2. ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту "в" пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1.

Подпунктом "д" пункта 3 Правил N 354 предусмотрено, что качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в Приложении N 1 к данным Правилам.

Согласно абзацу 7 пункта 2 Правил N 354, исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 31 Правил N 354, исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, данными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Пунктом 13 Правил N 354 предусмотрено, что предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте "б" пункта 10 настоящих Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям.

Таким образом, обязанностью товарищества собственников жилья является предоставление коммунальных услуг собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам. При этом, ТСЖ "Багульник" в силу закона является исполнителем коммунальных услуг. Неисполнение обязанности по заключению договора ресурсоснабжения в целях исполнения обязанности по предоставлению коммунальных услуг потребителям не может свидетельствовать об отсутствии у ТСЖ «Багульник» статуса исполнителя. В данном случае, принятие собственниками помещений в спорном многоквартирном доме решения о внесении платы напрямую ресурсоснабжающим организациям, свидетельствует об изменении порядка оплаты за потребленный коммунальный ресурс, а не об отсутствии у ТСЖ «Багульник» статуса исполнителя коммунальных услуг.

Поскольку горячее водоснабжение входит в состав коммунальных услуг, предоставляемых потребителю, ТСЖ "Багульник" является исполнителем предоставления коммунальных услуг и исполняет предусмотренные законом обязанности по обеспечению горячего водоснабжения надлежащего качества, в том числе принимает своевременные, действенные и достаточные меры в целях обеспечения нормативного уровня коммунальной услуги ГВС.

Как следует из материалов дела, управление многоквартирным домом по ул.Норильская 4, г.Улан-Удэ, ТСЖ «Багульник» осуществляет на основании решения общего собрания собственников от 01.10.2005.

Согласно техническим характеристикам указанного 5-ти этажного дома, 1992 года постройки, тип системы горячего водоснабжения- центральная, закрытая.

25.04.2017, 23.05.2017 при проведении представителями ТСЖ «Багульник» замеров температуры горячей воды в квартире №58 (5 этаж) указанного МКД установлено несоответствие параметров горячей воды (не менее 60°с) в точках водоразбора и на вводе в МКД., чем составлены соответствующие акты (л.д. 67-68, т.1). Указанные замеры температуры проведены в отсутствие ресурсоснабжающей организации ПАО «ТГК-14».

По данным фактам ТСЖ «Багульник» телефонограммами от 25.04.20174, 21.05.2017 (л.д. 69-70, т.1) известил ПАО «ТГК-14» о необходимости принятия мер по улучшению параметров ГВС по ул.Норильской 4-58 по жалобе жильца.

Согласно положениям пункта 5 приложения N 1 к Правилам N 354 температура горячей воды в точке водоразбора должна соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 N 20 "Об утверждении СанПиН 2.1.4.2496-09" (далее - СанПиН 2.1.4.2496-09), санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения (далее - СЦГВ), а также правила контроля качества воды, подаваемой СЦГВ, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности; являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.

Согласно пунктам 2.2, 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность. Температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.

То обстоятельство, что температура горячей воды в квартире 58 жилого дома N4 по ул.Норильской, на момент проведения замеров ТСЖ «Багульник» не соответствовала установленным нормам, лицами участвующими в деле подтверждается и не оспаривается.

Вместе с тем, указывая на необоснованность оспариваемого предписания, ТСЖ ссылается, в том числе на принятие своевременных, действенных и достаточных мер в целях обеспечения нормативного уровня коммунальной услуги ГВС.

Суд, проверив доводы заявителя об отсутствии вины ТСЖ "Багульник" в предоставлении коммунальной услуги по горячему водоснабжению ненадлежащего качества приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в результате контрольных мероприятий, проведенных 01.09.2017, инспекцией установлено, что горячее водоснабжение дома в летний период осуществляется и использованием централизованных сетей горячего водоснабжения от ЦТП п.Орешково. Ввод централизованных сетей теплоснабжения и горячего водоснабжения на дома №№2, 3, 4, 6, 8, 10, 12, 12а, 14, 16, 18, 20, 22 по ул.Норильской в подвальном помещении дома №14. Прибор учета тепловой энергии, определяющий количество коммунальных ресурсов тепловой энергии и горячей воды, подаваемой в МКД №№2, 3, 4, 6, 8, 10, 12, 12А, установлен на транзитных сетях в подвальном помещении МКД№12-2. В точке врезки внутридомовых инженерных систем МКД №4 в транзитные сети имеется ИТП, оснащенный теплообменником для приготовления горячей воды. Внутридомовая система горячего водоснабжения закрытая с нижней разводкой, схема двухтрубная (с циркуляцией). Подача горячей воды в точки водоразбора кв.№58 МКД осуществляется из циркуляционного трубопровода (обратки) системы горячего водоснабжения.

Принимая во внимание особенности застройки и проектирования указанной группы МКД по ул.Норильской, г.Улан-Удэ (л.д. 75-81, 115-117 т.1), представленную в материалы дела переписку (л.д.101-115, т.1) ТСЖ по вопросу необходимости реконструкции тепловых сетей в целях соблюдения условий технологического подключения ИТП, оснащенных теплообменниками в целях приготовления горячей воды, а также показания теплоносителя на вводе в группу МКД по ул.Норильской 12 (л.д. 73-74, т.1), свидетельствующие о несоответствии параметров горячей воды, суд признает, что ТСЖ «Багульник» своевременно предпринимались все возможные меры в целях обеспечения нормативного уровня предоставления коммунальной услуги ГВС.

Доводы ПАО «ТГК-14» принятые во внимание инспекцией при проведении контрольного мероприятия о том, что предоставление услуги ненадлежащего качества, связано с гидравлической разрегулировкой системы горячего водоснабжения в МКД, судом проверен и не может быть признан обоснованным.

Доказательства того, что в указанном МКД система горячего водоснабжения предусматривает возможность ее регулировки ни ПАО «ТГК-14», ни инспекцией в материалы дела не представлены.

Доводы заявителя о том, что система ГВС состоит из трубопровода и запорной арматуры (вентилей и кранов), в ходе рассмотрения дела не опровергнуты.

Таким образом, с учетом запрета использования запорной арматуры в качестве регулирующей, предусмотренного пунктом 5.2.3 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115, а также принимая во внимание, представленный в материалы дела акт от 28.08.2017 (л.д. 120, т.1), суд признает не доказанным факт предоставление услуги ненадлежащего качества по причине гидравлической разрегулировки системы горячего водоснабжения в спорном МКД.

Следовательно, выводы инспекции, послужившие основанием для выдачи оспариваемого предписания в адрес ТСЖ «Багульник», о непринятии товариществом мер, направленных на достижение цели по предоставлению горячей воды, соответствующей нормативным требованиям, не может быть признан обоснованным.

Оспариваемым предписанием в отсутствие достаточных оснований на ТСЖ «Багульник» возлагается ответственность за предоставление коммунальной услуги ГВС ненадлежащего качества в точке водоразбора кв.№58, д.4 по ул.Норильской, г.Улан-Удэ, что свидетельствует о незаконности предписания от 22.09.2017 №1274-ПР.

Кроме того, исполнимость предписания является требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания. В данном случае, возлагая на ТСЖ «Багульник» обязанность по осуществлению снижения размера платы за коммунальную услугу ГВС за период с 25.04.2017 по 22.05.2017, а также за период с 23.05.2017 по дату и время начала предоставления коммунальной услуги надлежащего качества, инспекцией не принято во внимание то, что начисление платы за ГВС в спорный период осуществляла ресурсоснабжающая организация ПАО «ТГК-14», что исключает возможность проведения корректировки платы товариществом.

Таким образом, оспариваемое предписание не соответствует Жилищному кодексу Российской Федерации, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, что в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленное требование удовлетворить.

Признать недействительным предписание Муниципального казенного учреждения «Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г. Улан-Удэ» от 22 сентября 2017 года №1274-ПР, как несоответствующее Жилищному кодексу Российской Федерации.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г. Улан-Удэ» устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения «Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г. Улан-Удэ» (ОГРН <***>, 0323368514) в пользу Товарищества собственников жилья «Багульник» (ОГРН <***>, 0326028033) судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда http://4aas.arbitr.ru/ или Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа http://fasvso.arbitr.ru//.

Судья Н.А. Логинова