Решение от 29 июня 2023 г. по делу № А28-2970/2023

21/2023-110414(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102 http:// kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ Дело № А28-2970/2023

29 июня 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 28 июня 2023 года В полном объеме решение изготовлено 29 июня 2023 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Кулдышева О.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев материалы дела по заявлению Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по

Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610001, <...>)

к Кировскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи г. Кирова» (сокращенное

наименование – КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Кирова») (ИНН

4346013360, ОГРН <***>, адрес места нахождения: 610021, Россия, <...>)

о взыскании 2 997 363 рублей 00 копеек ( по уточненным требованиям) при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.01.2023, от ответчика – ФИО3 по доверенности от 30.12.2022

установил:

отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области обратилось в арбитражный суд с заявлением к Кировскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи г. Кирова» (сокращенное наименование – КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Кирова») о взыскании уьытков в сумме 2 997 363 рублей 00 копеек, расходов, излишне понесенных отделением Фонда на выплату специальной социальной выплаты за периоды 2020-2021годов.

Ответчик заявленные требования не признал в полном размере, представил отзыв на иск.


В связи с оплатой ответчиком суммы излишне понесенных расходов в размере 25 988рублей 85копеек, отделением Фонда заявлено об уточнении требований от 27.06.2023.

Уточнение соответствует требованиям статьи 49 АПК РФ и принято судом, дело рассмотрено по уточненному требованию заявителя.

Из представленных в суд материалов дела и пояснений сторон, судом установлены следующие фактические обстоятельства.

Отделением Фонда проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений, представленных Кировским областным бюджетным учреждением здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи г. Кирова» (далее – КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Кирова», учреждение) для назначения и выплаты медицинским и иным работникам специальной социальной выплаты в соответствии с Правилами , утвержденными постановлением правительства РФ от 30.10.2020 № 1762, за период с 01.11.2020 по 31.12.2021.

По результатам проверки составлен Акт проверки медицинской организации от 09.09.2022 № 38, в котором отражено нарушение медицинским учреждением Правил осуществления с ноября 2020 года по декабрь 2021 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее – Правила от 30.10.2020 № 1762).

12.10.2022 отделением Фонда в адрес КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Кирова» направлено уведомление с предложением в срок до 11.11.2022 возместить отделению Фонда излишне понесенные им расходы в связи с представлением медицинским учреждением недостоверных сведений или документов.

Указанное требование в добровольном порядке исполнено медицинским учреждением частично на сумму 25 988рублей 85копеек.

В остальной части на сумму 2 997 363рублей 00копеек требование не исполнено. Указанная сумма является предметом требований заявителя по настоящему делу.

В обоснование своих требований заявитель указал, что медицинским учреждением КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Кирова» в представленных в отделение Фонда реестрах указаны отработанные смены в отношении фельдшеров (медицинских сестер (медицинских братьев) по приему вызовов и передаче их выездным бригадам, которые не принимали участия в диагностике и лечении новой коронавирусной инфекции COVID-19, т.е. не контактировали с гражданами, у которых выявлена коронавирусная инфекция COVID-19 (или имели риск ее выявления). На основании представленных реестров отделением Фонда произведена специальная социальная выплата фельдшерам по приему вызовов и передаче их выездным бригадам в общем размере 2 997 363рублей 00копеек. Указанная выплата, по мнению отделения Фонда, произведена с нарушением Правил № 1762, поэтому расходы, произведенные отделением Фонда в сумме 2 997 363рублей 00копеек в виде специальной социальной выплаты, вследствие представления КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Кирова» недостоверных сведений, в соответствии со статьей 15 Гражданского Кодекса РФ,


являются убытками, понесенными отделением Фонда, и подлежащими возмещению КОГБУЗ «Скорая медицинская помощь г. Кирова» в полном размере.

Подробное изложение своих доводов представлено заявителем в письменных пояснениях по делу.

В обоснование своих возражений ответчик указал, что фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи имеют право на получение специальной социальной выплаты в соответствии Постановлением Правительства РФ от 30.10.2020 № 1762, как работники, обеспечивающие оказание медицинской помощи по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

В письме Министерства труда и социальной защиты РФ от 12.04.2021 № 141/10/П-2784 указано, что фельдшерам (медицинским сестрам) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи, специальные социальные выплаты производятся за фактическое число нормативных смен исходя из отработанного времени по табелю учета рабочего времени.

Поименованные в Акте проверки ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8. ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17 в 2020-2021 годах состояли на должностях фельдшеров (медицинских сестер (медицинских братьев) по приему вызовов и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Кирова», сведения по количеству нормативных смен, были предоставлены КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Кирова» в ходе проверки, поэтому за период с 01.11.2020 подтверждены факты приема указанными лицами вызовов скорой медицинской помощи к пациентам, у которых в дальнейшем была диагностирована новая коронавирусная инфекция (COVID-19), а также консультирование при необходимости ими указанных граждан по оказанию первой помощи до прибытия бригады в пределах своей компетенции.

Подробное изложение своих возражений представлено ответчиком в письменных отзывах на заявление.

Заслушав доводы сторон, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных требований и отказывает в их удовлетворении в полном размере.

В соответствии с частью 2 статьи 72 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 N 323-ФЗ, Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением от 30.10.2020 № 1762, Правительство Российской Федерации утвердило Правила осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим


оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее – Правила от 30.10.2020 № 1762).

Согласно пункту 2 Постановления Правительства РФ № 1762, в целях государственной социальной поддержки медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (за исключением организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба) производить ежемесячно в период с 1 ноября 2020 г. по 31 декабря 2022 г. специальные социальные выплаты за нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - нормативная смена), следующим категориям указанных работников:

а) оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19):

врачи, оказывающие скорую медицинскую помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании скорой медицинской помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание скорой медицинской помощи, выездных бригад скорой медицинской помощи - 2430 рублей, 1215 рублей, 950 рублей соответственно за одну нормативную смену;

фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи - 600 рублей за одну нормативную смену;

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, - 3880 рублей, 2430 рублей и 1215 рублей соответственно за одну нормативную смену;

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие первичную медико-санитарную помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании первичной медико-санитарной помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, - 2430 рублей, 1215 рублей и 600 рублей соответственно за одну нормативную смену;

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал патологоанатомических бюро и отделений медицинских организаций, проводящих (обеспечивающих проведение) патологоанатомические исследования, связанные с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), - 3880 рублей, 2430 рублей и 1215 рублей соответственно за одну нормативную смену;


водители машин выездных бригад скорой медицинской помощи, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19)1215 рублей за одну нормативную смену;

члены летных экипажей воздушных судов санитарной авиации, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19)1215 рублей за одну нормативную смену;

б) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал, не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующие с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей, - 2430 рублей, 1215 рублей, 600 рублей соответственно за одну нормативную смену.

В соответствии с пунктом 2 Правил, специальная социальная выплата производится территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) работникам, указанным в пункте 2 постановления Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 г. N 1762 "О государственной социальной поддержке в 2020 - 2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации".

Согласно пункту 3 Правил, специальная социальная выплата производится за одну нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - нормативная смена).

Специальная социальная выплата производится ежемесячно.

Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается как сумма специальных социальных выплат за фактическое число нормативных смен в календарном месяце.

Расчет специальной социальной выплаты по основной работе и при работе на условиях внешнего и внутреннего совместительства производится раздельно.

Фактическое число нормативных смен в календарном месяце определяется путем деления суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце, в которые работник привлекался к оказанию медицинской помощи (участию в оказании, обеспечению оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактировал с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей независимо от длительности контакта с пациентом в эти дни, на нормативную смену. Расчет ведется с округлением до десятой части числа нормативных смен.


Размер специальной социальной выплаты определяется с учетом размеров районных коэффициентов, коэффициентов за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициентов за работу в высокогорных районах.

Пунктами 4-11 Правил установлено, что для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется организациями в территориальный орган Фонда до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Реестр в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица, направляется в федеральную государственную информационную систему "Единая интегрированная информационная система "Соцстрах" Фонда организацией с использованием информационных систем, применяемых организацией для автоматизации своей деятельности, либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого Фондом на безвозмездной основе, посредством внешних сервисов информационного взаимодействия.

Реестр формируется с указанием сведений об организации (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, основной государственный регистрационный номер), периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также следующих сведений по каждому работнику:

а) категория, должность (профессия);

б) фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования;

в) реквизиты для перечисления специальной социальной выплаты (наименование банка, банковский идентификационный код, номер счета или номер банковской карты, являющейся национальным платежным инструментом);

г) фактическое число нормативных смен;

д) размер районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах.

Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системе обязательного пенсионного страхования, посредством направления запроса в информационную систему Пенсионного фонда Российской Федерации.

Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда реестра путем перечисления на банковскую карту или счет работника.

Организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых организациями, осуществляют территориальные органы Фонда в порядке, устанавливаемом Фондом по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.


В соответствии с пунктом 12 Правил, расходы, излишне понесенные Фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок осуществления контроля территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации за полнотой и достоверностью сведений, предоставляемых медицинским и иным организациям (их структурными подразделениями) для получения специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам, утвержден Приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 30.06.2021 № 272 (далее – Порядок № 272).

В силу пункта 1 Порядка № 272 контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими и иными организациями (их структурными подразделениями) для получения специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам осуществляется путем проведения камеральной проверки.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19.03.2020 № 198н утвержден Временный порядок организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 (далее - Порядок от 19.03.2020 № 198н).

В соответствии с пунктом 1 приложения № 2 к Порядку от 19.03.2020 № 198н руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья и руководителям медицинских организаций и их структурных подразделений, оказывающих скорую, в том числе скорую специализированную, медицинскую помощь поручено определить общепрофильные выездные бригады скорой медицинской помощи, направляемые на вызов к пациентам с симптомами ОРВИ и внебольничной пневмонией, к пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 (далее - специализированные выездные бригады скорой медицинской помощи) и для отбора биологического материала для лабораторных исследований на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19, а также выездные бригады скорой медицинской помощи, осуществляющие медицинскую эвакуацию пациентов с новой коронавирусной инфекцией COVID-19.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.06.2013 № 388 утвержден Порядок оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, которым установлен, что в состав выездных бригад входят: в общепрофильную фельдшерскую – два фельдшера и водитель, либо фельдшер, медицинская сестра (медицинский брат) и водитель; в общепрофильную врачебную – врач, фельдшер и водитель, либо врач, медицинская сестра и водитель, либо врач, фельдшер и фельдшер или медицинская сестра и водитель (далее – Порядок от 20.06.2013 № 388).

В соответствии с пунктом 7 Порядка от 20.06.2013 № 388 выездные бригады скорой медицинской помощи направляются на вызов фельдшером по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи или медицинской сестрой по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи с учетом профиля выездной бригады скорой медицинской помощи и формы оказания медицинской помощи.

Приказом главного врача КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Кирова» от 08.12.2020 № 01/05-196 утверждены «Правила расчета выплат


медицинским и иным работникам, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) для работы в рамках Постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762» (далее – Правила от 08.12.2020 № 01/05-196).

Пунктом 4 Правил от 08.12.2020 № 01/05-196 установлено, что право на установление специальной социальной выплаты имеют категории работников, оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в том числе:

- врачи выездных бригад скорой медицинской помощи, оказывающие медицинскую помощь;

- средний медицинский персонал, участвующий в оказании скорой медицинской помощи, выездных бригад скорой медицинской помощи;

- фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи;

- водители машин выездных бригад скорой медицинской помощи.

Согласно пункту 7 Правил от 08.12.2020 № 01/05-196 размер специальной социальной выплаты определяется в соответствии с занимаемой должностью за фактически отработанное время сотрудникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Для расчета фактически отработанных нормативных смен работников, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID19) при выполнении должностных обязанностей, учреждение руководствуется «Алгоритмом ведения Оперативного суточного мониторинга» (п. 9 Правил от 08.12.2020 № 01/05-196).

Согласно должностной инструкции «Фельдшера (медицинской сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи (диспетчера подстанции)» в должностные обязанности входят: при поступлении вызова незамедлительно передавать его бригаде; при необходимости регистрировать поступивший вызов в журнал регистрации после передаче вызова; контролировать плотность поступающих вызовов и регулировать их поток в зависимости от срочности и повода к вызову; в соответствии с оперативной обстановкой вносить предложения в оперативный отдел по перераспределению вызовов между подстанциями, не допуская задержек в облуживании вызовов; обеспечивать профильность направления бригад, учитывая предложения АСУ по срочности вызова; контролировать своевременный выезд бригад с подстанции; при поступлении информации об ухудшении состояния пациента и изменения группы срочности вызова принимать необходимые меры для уменьшения времени ожидания; давать исчерпывающую информацию выездной бригаде согласно контрольному талону вызова; контролировать своевременность и правильность заполнения медицинской документации выездным персоналом, принимать своевременные меры к устранению недостатков в оформлении документации; на основании карт вызова заполняет журнал регистрации вызовов; своевременно представляет информацию в оперативный отдел; при необходимости самостоятельно вводит информацию в


протоколы обслуженных вызовов; вести сбор оперативной статистической информации, ее анализ.

В соответствии с должностной инструкции «Фельдшера (медицинской сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи» в должностные обязанности входит: осуществлять прием и своевременную, в рамках существующих нормативов, передачу вызовов выездным бригадам, без права самостоятельного отказа в приеме вызова; вести прием вызовов от населения по строго определенному алгоритму приема вызовов; при необходимости давать необходимые рекомендации вызывающему по оказанию первой помощи до прибытия бригады в пределах своей компетенции, предоставлять справочную информацию по запросу выездной бригады о работе дежурных стационаров; обеспечивать взаимодействие в органами местной власти, УВД, ГИБДД, пожарными частями.

Как было указано выше, согласно пункту 2 Постановления Правительства РФ № 1762, в целях государственной социальной поддержки медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) производить ежемесячно в период с 1 ноября 2020 г. по 31 декабря 2022 г. специальные социальные выплаты за нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - нормативная смена), следующим категориям указанных работников:

а) оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в том числе фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи 600 рублей за одну нормативную смену.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что фельдшеры (медицинские сестры, медицинские братья) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи осуществляют деятельность по обеспечению оказания медицинской помощи по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), при этом в силу подпункта «а» пункта 2 постановления Правительства № 1762 в целях государственной социальной поддержки медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) ежемесячно в период с 1 ноября 2020 г. по 31 декабря 2022 г. указанным работникам подлежали специальные социальные выплаты за нормативную смену.

Указанная обязанность по начислению и выплате специальных социальных выплат фельдшерам (медицинским сестрам) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи, исполнена медицинским учреждением в полном размере, действия учреждения по осуществлению указанных выплат являются правомерными и обоснованными.

Выводы суда согласуются с правовой позицией Верховного Суда РФ, выраженной в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с


применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 3, утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 17.02.2021, в соответствии с которым фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи имеют право на получение специальной социальной выплаты, помимо медицинских и иных работников медицинских и иных организаций, оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании медицинской помощи, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а также помимо медицинских работников, которые непосредственно оказанием медицинской помощи больным новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) не занимаются, но при выполнении должностных обязанностей контактируют с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Доводы заявителя о том, что фельдшеры (медицинские сестры (медицинские братья) по приему вызовов и передаче их выездной бригаде, работающие в КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Кирова» не имеют права на специальную социальную выплату по Правилам от 30.10.2020 № 1762 поскольку сами непосредственно медицинскую помощь не оказывали, а также не осуществляли сбор биологического материала для лабораторных исследований на наличие COVID-19, и с гражданами, у которых выявлена коронавирусная инфекция COVID-19 (или имеет риск ее выявления) не контактировали, судом рассмотрены и признаются необоснованными, поскольку противоречат тексту пункта 2 постановления Правительства РФ № 1762.

Фельдшеры (медицинские сестры (медицинские братья) по приему вызовов и передаче их выездной бригаде, работающие в КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Кирова» осуществляли деятельность по обеспечению оказания медицинской помощи по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), поэтому в силу подпункта «а» пункта 2 Постановления Правительства РФ № 1762 имеют право на специальные социальные выплаты, предусмотренные указанным постановлением № 1762.

Ограничение на получение указанной специальной социальной выплаты, предусмотренное подпунктом «б» пункта 2 Постановления Правительства РФ № 1762, касается иных медицинских работников (врачей и медицинских работников с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал), не оказывающих медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), которым специальная социальная выплата начисляется только в случае, если они контактируют с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID19) при выполнении должностных обязанностей.

В соответствии со статьей 15 Гражданского Кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

По смыслу статьи 15 Гражданского кодекса РФ для того, чтобы наступила гражданско-правовая ответственность за причинение вреда, в частности, в виде


возмещения убытков, необходимо установить факт наступления вреда, его размер, противоправность поведения причинителя вреда, его вину, а также причинно-следственную связь между действиями причинителя вреда и наступившими неблагоприятными последствиями.

Отделением Фонда произведены расходы в виде специальной социальной выплаты на основании представленных медицинским учреждением КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Кирова» реестров в отношении фельдшеров (медицинских сестер (медицинских братьев) по приему вызовов и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Кирова» на общую сумму 2 997 363рублей 00копеек.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии убытков, необоснованных расходов отделения Фонда при выплате специальной социальной выплаты фельдшерам (медицинским сестрам (медицинским братьям) по приему вызовов и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Кирова» на общую сумму 2 997 363рублей 00копеек.

Указанные выплаты произведены правомерно и обоснованно, в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1762.

Таким образом, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных требований отделения Фонда, и отказывает в их удовлетворении в полном размере.

Заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 НК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 216, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать заявителю в удовлетворении требований.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Судья О.Л. Кулдышев Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 13.03.2023 9:28:00

Кому выдана КУЛДЫШЕВ ОЛЕГ ЛЕОНИДОВИЧ