Решение от 23 января 2025 г. по делу № А43-38060/2023

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД 

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-38060/2023

г. Нижний Новгород                                                                                      24 января 2025 года 


Резолютивная часть решения оглашена 13 января 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 24 января 2025 года 


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-641), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Борсуковой А.Г., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению АО "Энергосетевая Компания" (ОГРН:<***>, ИНН:<***>), содержащему следующие требования:

1. признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 052/04/9.21-2510/2023 от 06.12.2023г., принятого заместителем руководителя УФАС НО ФИО1;

2. признать незаконным и отменить представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №052/04/9.21-2510/2023 от 06.12.2023 г., внесенное заместителем руководителя УФАС НО ФИО1

при участии представителей сторон:

от антимонопольного органа: ФИО2 (доверенность от 05.07.2024),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось АО "Энергосетевая Компания" (далее - заявитель, общество) с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее – антимонопольный орган, Управление, УФАС по Нижегородской области), содержащим указанные требования.

Заявитель указывает на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, поскольку основания для исполнения заявки ФИО3 об увеличении мощности существующего подключения отсутствовали по причине непредставления соглашения с иными собственниками многоквартирного дома о перераспределении существующей мощности.

Приложенный к заявке протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома оформлен с нарушением требований законодательства и представлен не в полном объеме.

Подключение до коллективного прибора учета электрической энергии будет нарушать принцип обеспечения всего объема потребления данным средством учета, следовательно, подключение до прибора неправомерно и противоречит нормам закона. Подключение до прибора учета, если это не следует из проекта многоквартирного дома, является незаконным.

Заявитель также считает, что оспариваемое постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении подлежит отмене в виду его несоответствия требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, так как в резолютивной части постановления неправомерно отсутствует информация, о сумме административного штрафа, который может быть уплачен в соответствии с частями 1.3 - 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ.

Подробно доводы общества изложены в заявлении, возражениях на отзыв и письменных пояснениях.

УФАС по Нижегородской области возражает относительно удовлетворения заявленных требований, утверждая, что АО «Энергосетевая компания» нарушило пункт 8(4), подпункт «ж» пункта 10, пункт 105 Постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861, которым утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.

По мнению представителя антимонопольного органа, применение положений части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ в рассматриваемом случае не представляется возможным, так как оспариваемое постановление вынесено без дополнительного совершения каких-либо действий в рамках процедур государственного контроля (надзора), включая проведение контрольных (надзорных) мероприятий, то есть исключительно на основании поступивших заявлений, которые содержали достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Подробно позиция УФАС по Нижегородской области изложена в отзыве на заявление и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

ФИО3, привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, отзыв на заявление не представил, ходатайств не заявил. В соответствии с положениями статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие указанного лица при его надлежащем извещении.

Изучив материалы дела, заслушав позицию антимонопольного органа, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 04.09.2023 в адрес АО "Энергосетевая Компания с заявкой на изменение схемы внешнего электроснабжения с одновременным увеличением мощности энергопринимающих устройств объекта обратился ФИО3 Заявка подана в отношении нежилого помещения, расположенного в многоквартирном доме по адресу: <...> пом. П61.

04.09.2023 в ответ на поданную заявку АО "Энергосетевая Компания" направило письмо № 5891, согласно которому, изменение точки присоединения возможно лишь на участке внутридомовых сетей после коллективного средства учета, а в части увеличения мощности энергопринимающих устройств (учитывая параметры имеющегося присоединения) сетевая организация в силу норм действующего законодательства имеет возможность исполнить заявку на увеличение мощности только в случае заключения соглашения о перераспределении мощности внутри многоквартирного дома.

В данном ответе общество указало, что нежилое помещение №П61 входит в состав и является неотъемлемой частью жилого дома, который в свою очередь имеет технологическое присоединение к электрическим сетям. По общему правилу подключение нежилого помещения многоквартирного дома производится от вводного устройства (вводно-распределительного устройства, главного распределительного щита), установленного на вводе в указанный дом, т.е. после коллективного прибора учета.

05.09.2023 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступило обращение ФИО3 на действия АО «Энергосетевая компания», выразившиеся в отказе от заключения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств объекта третьего лица.

По результатам изучения представленных документов УФАС по Нижегородской области пришло к выводу о том, что общество нарушило положения пункта 8(4), подпункта «ж» пункта 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861, которым утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.

По данному факту, усматривая в действиях общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, 09.11.2023 должностным лицом Управления в присутствие представителя общества по доверенности ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении №052/04/9.21-2510/2023.

06.12.2023 антимонопольным органом в присутствие представителя общества по доверенности ФИО5 вынесено постановление по делу об административном правонарушении №052/04/9.21-2510/2023, в соответствии с которым общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

06.12.2023 антимонопольным органом в отношении АО «Энергосетевая компания» также выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №052/04/9.21-2510/2023, в соответствии с которым обществу следует принять меры к устранению нарушений, а также причин и условий, способствовавших нарушению отказу от заключения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств объекта ФИО3, а именно:

1. Разработать и принять конкретные меры по контролю за выполнением обязательств по заключению договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

2. Разработать план мероприятий по предупреждению отказа в заключении договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям с последующей его реализацией.

3. Принять иные меры, направленные на недопущение отказов от заключения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

4. О результатах рассмотрения настоящего представления и принятых мерах сообщить в Нижегородское УФАС России в течение месяца со дня его получения.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении и вынесении оспариваемых постановления и представления, административным органом не допущено (стр.144-148, 178-180 материалов административного дела в электронном виде), при составлении протокола об административном правонарушении присутствовал представитель общества по доверенности ФИО4, при вынесении постановления по делу об административном правонарушении – представитель общества по доверенности ФИО5

Не согласившись с указанными постановлением и представлением административного органа, АО «Энергосетевая компания» обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым заявлением.

В силу части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

В силу пункта 2 Правил №861 их действие распространяется в том числе на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств; увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств; а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотра величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения ранее присоединенных энергопринимающих устройств.

Согласно пункту 2(1) Правил №861 их действие также распространяется на случаи присоединения к системам электроснабжения, входящим в состав общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, в целях увеличения максимальной мощности в отношении энергопринимающих устройств, находящихся в помещениях, расположенных в многоквартирном доме.

Технологическое присоединение энергопринимающих устройств, находящихся в жилых помещениях, расположенных в многоквартирных домах, к электрическим сетям сетевой организации не допускается без использования внутридомовой системы электроснабжения, входящей в состав общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

Технологическое присоединение энергопринимающих устройств, находящихся в нежилых помещениях, расположенных в многоквартирных домах, к электрическим сетям сетевой организации осуществляется не ранее технологического присоединения систем электроснабжения, входящих в состав общего имущества, соответствующего многоквартирного дома.

В соответствии с пунктом 3 Правил №861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил.

Согласно абзацу 1 пункта 8(4) Правил №861 в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, находящихся в нежилых помещениях, расположенных в многоквартирных домах и иных объектах капитального строительства, заявка на технологическое присоединение энергопринимающих устройств подается в сетевую организацию, к объектам электросетевого хозяйства которой присоединен соответствующий многоквартирный дом или иной объект капитального строительства, собственником такого нежилого помещения или лицом, обладающим иным законным правом на нежилое помещение и имеющим право распоряжения нежилым помещением.

Пунктом 10 Правил №861 определен перечень документов прилагаемых к заявке.

В частности подпунктом «ж» пункта 10 Правил №861 предусмотрено, что в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в абзаце первом пункта 8(4) настоящих Правил, к заявке прилагается копия документа, подтверждающего согласие организации, осуществляющей управление многоквартирным домом, при наличии у такой организации соответствующих полномочий либо при ее отсутствии или отсутствии у нее полномочий согласие общего собрания собственников помещений многоквартирного дома на организацию присоединения нежилого помещения отдельными линиями от вводного устройства (вводно-распределительного устройства, главного распределительного щита), установленного на вводе питающей линии сетевой организации в соответствующее здание или его обособленную часть (если для соответствующего нежилого помещения проектом на многоквартирный дом не предусмотрено индивидуальное вводно-распределительное устройство с непосредственным присоединением к питающей линии сетевой организации).

В соответствии с абзацем 3 пункта 15 Правил №861 в адрес заявителей, за исключением случаев осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки.

Как установлено пунктом 105 Правил №861 в отношении заявителя, указанного в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки размещает в личном кабинете заявителя:

условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям согласно приложению N 17;

счет на оплату технологического присоединения по договору;

подписанные со стороны сетевой организации технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с пунктами 25(1), 25(6) и 25(7) настоящих Правил, а также срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны заявителя и сетевой организации;

инструкцию, содержащую последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности.

Размещенные в личном кабинете заявителя условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технические условия признаются офертой, а оплата заявителем счета на оплату технологического присоединения по договору - акцептом договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технических условий. В случае несогласия с размещенными сетевой организацией в личном кабинете заявителя документами, предусмотренными абзацами вторым - четвертым настоящего пункта, и (или) несоответствия их настоящим Правилам заявитель вправе в течение 5 рабочих дней со дня размещения сетевой организацией таких документов направить сетевой организации мотивированный отказ от заключения договора с предложением об изменении размещенных документов и требованием о приведении их в соответствие с настоящими Правилами. Размещение сетевой организацией указанных документов, приведенных в соответствие с настоящими Правилами, осуществляется с использованием личного кабинета заявителя в течение 10 рабочих дней со дня получения такого требования.

В случае отсутствия у заявителя личного кабинета заявителя сетевая организация обязана его зарегистрировать и сообщить заявителю порядок доступа к личному кабинету заявителя, включая получение первоначального доступа к личному кабинету, регистрацию и авторизацию потребителя, определяемый в соответствии с едиными стандартами качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг сетевых организаций, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса.

В отношении заявителя, указанного в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, сетевая организация в офисах очного обслуживания потребителей обязана обеспечить доступ к личному кабинету потребителя на безвозмездной основе.

Сетевая организация обязана информировать заявителя на протяжении всей процедуры технологического присоединения о размещении в личном кабинете заявителя документов, подлежащих оформлению в процессе технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, не позднее окончания рабочего дня, в течение которого был составлен и размещен документ, по указанным в заявке на технологическое присоединение номеру мобильного телефона и (или) адресу электронной почты заявителя или иным выбранным заявителем способом, позволяющим подтвердить факт получения информации.

Согласно пункту 20.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотренные статьей 29.13 КоАП представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

В силу части 1 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, уполномочено вносить в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представления о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению выявленного административного правонарушения.

Организации и должностные лица, получившие такое представление, обязаны рассмотреть его в течение месяца со дня получения и сообщить о принятых мерах в орган, должностному лицу, внесшим представление (часть 2 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В случае неисполнения данных требований статья 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность лиц, виновных в непринятии по представлению мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В рассматриваемом случае то обстоятельство, что Управление в соответствии с положениями части 1.1 статьи 29.10 КоАП РФ не указало в оспариваемом постановлении информацию о сумме административного штрафа, который может быть уплачен в соответствии с частями 1.3 - 1.3-3 статьи 32.2 настоящего Кодекса, само по себе не является  основанием для признания оспариваемого постановления незаконным и его отмены в силу следующего.

Частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ до вступления в силу Федерального закона от 14.07.2022 №290-ФЗ "О внесении изменений в КоАП РФ и статью 1 Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" было определено, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3. 1.3-1 и 1.4 данной статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 названного Кодекса.

Федеральным законом от 14.07.2022 №290-ФЗ (далее - Закон №290-ФЗ) статья 32.2 КоАП РФ дополнена частью 1.3 - 3, согласно которой при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.7.5, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 названного Кодекса. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 названного Кодекса. В случае если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Федеральный закон №290-ФЗ вступил в законную силу и начал свое действие с 25.07.2022.

При этом административное правонарушение, предусмотренное статьей 9.21 КоАП РФ, не включено в перечень исключений, к которым не применяются при уплате административного штрафа положения части 1.3 - 3 статьи 32.2 КоАП РФ.

Соответственно, руководствуясь вышеназванными нормами права заявитель не лишен возможности уплатить штраф в размере половины суммы наложенного административного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Данное право представлено лицу, привлеченному к административной ответственности, в силу закона, и возможность реализации данного права не может быть поставлена в зависимость от того, указано об этом в постановлении о привлечении к административной ответственности или нет. Неуказание названных правовых положений в оспариваемом постановлении не является существенным, а изменение структурного характера постановления, включение в него каких-либо дополнительных положений, исправление содержащихся в нем описок (опечаток) в компетенцию суда не входит.

Довод ответчика о невозможности применения в рассматриваемом случае положений части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ, так как нарушение выявлено не по результатам проведения контрольных (надзорных) мероприятий, судом отклоняется, поскольку по смыслу статьи 32.2 КоАП РФ процедура выявления факта совершения правонарушения или способ такого выявления не относится к обстоятельствам, которые учитываются при определении порядка исполнения отдельных видов наказания.

В связи с этим в целях применения положений части 1.3 - 3 статьи 32.2 КоАП РФ понятие "государственный контроль (надзор)" следует рассматривать в широком смысле, не ограничивая его только рамками действия отдельно взятого закона, в данном случае Закона №135-ФЗ, поскольку иное означало бы нарушение одного из основополагающих принципов равенства всех перед законом, установленного статьей 1.4 КоАП РФ.

Сходная правовая позиция относительно толкования понятия "государственный контроль (надзор)" при применении положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.08.2019 №307-ЭС19-12049, от 27.03.2019 №301-ЭС19- 1849.

Кроме того, рассматриваемое право льготного механизма уплаты административного штрафа распространяется, в том числе и на штрафы, вынесенные по делам об административном правонарушении, возбужденных без проведения контрольных (надзорных) мероприятий, поскольку данное административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 05.04.2024 по делу №А43-19389/2023.

Из материалов дела также следует, что Управлением обществу вменяется нарушение пункта 8(4), подпункта «ж» пункта 10, пункта 105 Правил №861.

По мнению антимонопольного органа, поданная ФИО3 заявка и приложенные к ней документы полностью соответствовали требованиям действующего законодательства, в связи с чем у общества отсутствовали основания для непринятия их к исполнению.

Между тем, согласно пункту 28 Правил №861 критериями наличия технической возможности технологического присоединения являются: а) сохранение условий электроснабжения (установленной категории надежности электроснабжения и сохранения качества электроэнергии) для прочих потребителей, энергопринимающие установки которых на момент подачи заявки заявителя присоединены к электрическим сетям сетевой организации или смежных сетевых организаций; б) отсутствие ограничений на максимальную мощность в объектах электросетевого хозяйства, к которым надлежит произвести технологическое присоединение; в) отсутствие необходимости реконструкции или расширения (сооружения новых) объектов электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций либо строительства (реконструкции) генерирующих объектов для удовлетворения потребности заявителя.

Согласно пункту 29 Правил №861 в случае несоблюдения любого из указанных в пункте 28 настоящих Правил критериев считается, что техническая возможность технологического присоединения отсутствует.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 также утверждены Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, согласно пункту 5 которых в случае, если энергопринимающие устройства потребителя электрической энергии присоединены к электрическим сетям сетевой организации через объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, которые имеют непосредственное присоединение к сетям сетевых организаций (далее - опосредованное присоединение к электрической сети), такой потребитель заключает договор с той сетевой организацией, к сетям которой присоединены энергопринимающие устройства (объекты электросетевого хозяйства) лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, к которым непосредственно присоединено его энергопринимающее устройство.

Согласно пункту 40(4) Правил №861 владелец энергопринимающих устройств, ранее технологически присоединенных в надлежащем порядке к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации, по согласованию 8 с сетевой организацией вправе присоединить к принадлежащим ему объектам электросетевого хозяйства энергопринимающие устройства иного лица при условии соблюдения выданных ранее технических условий (далее - опосредованное присоединение). Опосредованное присоединение может быть осуществлено в случае, если присоединение объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих владельцу ранее присоединенных энергопринимающих устройств, к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации было произведено до 1 января 2015 г.

В соответствии с пунктом 40(5) Правил №861 при опосредованном присоединении владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств перераспределяет максимальную мощность принадлежащих ему энергопринимающих устройств в пользу энергопринимающих устройств иного лица.

В силу пункта 40(7) Правил №861 к уведомлению об опосредованном присоединении, предусмотренному пунктом 40.6 настоящих Правил, прилагаются: а) копия технических условий, выданных владельцу ранее присоединенных энергопринимающих устройств; б) копия технических условий, выданных владельцем ранее присоединенных энергопринимающих устройств лицу, энергопринимающие устройства которого планируется присоединить к объектам электросетевого хозяйства владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств; в) копия заключенного между сторонами опосредованного присоединения соглашения о перераспределении мощности между принадлежащими им энергопринимающими устройствами в рамках опосредованного присоединения.

Судом установлено, что присоединение принадлежащего ФИО3 нежилого помещения по адресу: <...> пом. П61 обеспечивается от вводно-распределительного устройства многоквартирного дома.

Нежилое помещение ФИО3 входит в состав и является неотъемлемой частью многоквартирного дома, который в свою очередь имеет технологическое присоединение к электрическим сетям. Реализация электрической энергии (мощности) осуществляется на основании договора энергоснабжения с АО «Волгаэнергосбыт» №1700\1\15.

Многоквартирный дом, в котором расположено данное помещение, присоединен к электрическим сетям до вступления в силу Постановления Правительства РФ от 27.12.2004 №861. На каждое помещение дома выделена мощность, резерв отсутствует.

Таким образом, имеет место факт наличия у помещения П61 энергопринимающего устройства, имеющего опосредованное присоединения к электрическим сетям.

Следовательно, представление данному помещению отдельной увеличенной мощности собственных энергопринимающих устройств невозможно.

Делая вывод о необоснованном отклонении обществом заявки ФИО3 об увеличении максимальной мощности принадлежащих ему ранее присоединенных энергопринимающих устройств, Управление не устанавливало факты, свидетельствующие о наличии у общества технической возможности данного технологического присоединения с учетом максимальной мощности выделенной в отношении всего многоквартирного дома. Соответствующие документы антимонопольным органом не истребованы.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что присоединение нежилого помещения П61 на дополнительную, в сравнении с согласованной при первоначальном присоединении дома и входящего в его состав нежилого помещения мощность, с очевидностью повлечет изменение максимальной мощности, согласованной для потребления многоквартирному дому (наибольшая величина мощности, определенная к одномоментному использованию энергопринимающими устройствами (объектами электросетевого хозяйства) в соответствии с документами о технологическом присоединении и обусловленная составом энергопринимающего оборудования (объектов электросетевого хозяйства) и технологическим процессом потребителя, в пределах которой сетевая организация принимает на себя обязательства обеспечить передачу электрической энергии), и окажет влияние на пропускную способность электрической сети (технологически максимально допустимая величина мощности, которая может быть передана с учетом условий эксплуатации и параметров надежности функционирования электроэнергетических систем).

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении Управление должно было установить, что увеличение мощности энергопринимающих устройств помещения П61 позволит сохранить условия электроснабжения прочих помещений дома и установленную максимальную мощность для вводно-распределительного устройства многоквартирного дома в целом.

Антимонопольным органом также не учтено, что подпункт «ж» пункта 10 Правил №861 помимо наличия согласия организации, осуществляющей управление многоквартирным домом, требует одновременного наличия у нее полномочий на выдачу этого согласия.

Из приложенных к заявке документов не усматривалось, что собственники помещений многоквартирного дома наделили общество с ограниченной ответственностью «Наш Дом» соответствующими полномочиями, оговоренными в подпункте «ж» пункта 10 Правил №861.

Решение общего собрания собственников рассматриваемого многоквартирного дома от 23.08.2023, оформленное соответствующим протоколом и приложенное к заявке ФИО3, представлено не в полном объеме и составлено с нарушениями норм действующего законодательства. К данному решению не приложен перечень документов, установленный пунктом 20 Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденных Приказом Минстроя России от 28.01.2019 №44/пр.

Таким образом, решение общего собрания собственников многоквартирного дома не считается представленным в надлежащем виде. Аналогичный подход изложен в постановлении Арбитражного суда Московского округа от 05.05.2022 по делу №А41-24486/2021.

Кроме того, из письма Государственной жилищной инспекции Нижегородской области № Исх-515-680871/23 от 17.12.2023 следует, что протокол общего собрания собственников многоквартирного дома от 23.08.2023 не представлялся в адрес Инспекции и не публиковался в системе ГИС ЖКХ, данный протокол не содержит решения о перераспределении мощности между помещениями внутри многоквартирного дома с целью выделения запрашиваемой ФИО3 мощности.

Следовательно, соглашение о перераспределении мощности между собственником помещения П61 и собственниками иных помещений в многоквартирном доме на дату направления заявки в общество третьим лицом не получено, рассмотрение его заявки не представлялось возможным.

В силу подпункта «ж» пункта 10 Правил №861 наличия согласия управляющей организации, либо общего собрания собственников многоквартирного дома не требуется, если проектом на многоквартирный дом предусмотрено индивидуальное вводно-распределительное устройство с непосредственным присоединением к питающей линии сетевой организации.

Однако в данном случае в ходе рассмотрения дела УФАС по Нижегородской области соответствующую проектную документацию не истребовало и не исследовало. Документов, подтверждающих наличие индивидуального вводно-распределительного устройства с непосредственным присоединением к питающей линии сетевой организации, в материалах дела также не имеется.

Учитывая изложенное, утверждение антимонопольного органа о том, что обществом допущены нарушения пп. ж) п. 10 Правил № 861 не обосновано и судом отклоняется.

Аналогичная позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 15.11.2024 по делу №А43-38523/2024 и по делу №А43-37237/2023.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ).

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что УФАС по Нижегородской области не доказан факт наличия в действиях АО «Энергосетевая компания» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, что в соответствии с частью 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, оспариваемые постановление и представление №052/04/9.21-2510/2023 от 06.12.2023 незаконны, не обоснованы, нарушают права и законные интересы общества, в связи с чем подлежат отмене судом.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд   

РЕШИЛ:

Признать незаконными и отменить постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №052/04/9.21-2510/2023 от 06.12.2023, вынесенные Управлением Федеральной антимонопольной службы в отношении АО "Энергосетевая Компания".

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".


Судья                                                                                                                        М.Г.Чепурных