Решение от 14 мая 2024 г. по делу № А45-15110/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-15110/2023
г. Новосибирск
14 мая 2024 года
резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2024 года

решение в полном объеме изготовлено 14 мая 2024 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Галкиной Н.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Копкиным Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью управляющая компания туристического парка «Сибирская Венеция» (ИНН <***>)

к Департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области (ИНН <***>)

о признании незаконным отказа, об обязании утвердить схему расположения земельного участка

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области (ИНН <***>),

Верхне-Обское бассейновое водное управление федерального агентства водных ресурсов (ИНН <***>),

Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Новосибирской области (ИНН <***>),

Администрация Колыванского района Новосибирской области (ИНН <***>),

Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (ИНН <***>)

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО1, протокол № 25 от 25.02.2022, паспорт, директор ФИО2, доверенность от 15.10.2023, паспорт, диплом

заинтересованного лица: не явился, уведомлено

третьих лиц: не явились, уведомлены

установил:

общество с ограниченной ответственностью управляющая компания туристического парка «Сибирская Венеция» (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, департамент) о признании незаконным отказа департамента в утверждении схемы расположения земельного участка в целях раздела от 22.03.2023 № 2458-07/38, об обязании утвердить схему расположения земельного участка в целях раздела, поданную на основании представленного 13.02.2023 заявления общества, земельного участка с кадастровым номером 54:10:028210:1409, расположенного по адресу: Новосибирска область, Колыванский район, МО р.п. Колывань, земельный участок расположен в юго-западной части кадастрового квартала 54:10:028210 и направить схему в адрес общества в течение десяти календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области, Верхне-Обское бассейновое водное управление федерального агентства водных ресурсов, государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Новосибирской области, Администрация Колыванского района Новосибирской области, Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области.

Требования общества мотивированы тем, что департамент, отказывая в утверждении схемы земельного участка, не указал, какие конкретно нарушения были допущены при образовании и предоставлении в аренду обществу земельного участка, также не указал, какая конкретно часть земельного участка образуемого в результате раздела будет образована с нарушением пункта 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в отказе отсутствуют сведения о координатах образуемых земельных участков, в которых выявлены нарушения, департаментом не указано границы каких территориальных зон, лесничеств, лесопарков будут пересекать образуемые, в результате раздела, земельные участки.

Представители общества в судебном заседании поддержали заявленные требования.

Департамент в отзыве заявленные требования не признал, ссылаясь на то, что на момент образования земельного участка с кадастровым номером 54:10:028210:1409 в границах земельного участка были расположены водные объекты, относящиеся к федеральной собственности, в связи с чем, земельный участок образован с нарушением статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации, статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, договор аренды является ничтожной сделкой, кроме того, в границах арендуемого земельного участка также расположены земли лесного фонда и земли, имеющие особый и ограниченный режим использования, в связи с чем, у департамента отсутствуют законные основания для раздела (и дальнейших распорядительных действий) земельного участка с кадастровым номером 54:10:028210:1409, сформированного и предоставленного с нарушением положений законодательства и при наличии оснований для вывода о недействительности договора аренды названного земельного участка.

Представитель департамента в судебное заседание не явился, в ходе судебного разбирательства поддерживал доводы отзыва.

Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области в отзыве указало, что по информации, имеющейся в министерстве в границы земельного участка с кадастровым номером 54:10:028210:1409 попадают поверхностные водные объекты, также имеются пересечения с границами лесного фонда, в связи с чем, министерство полагает, что доводы департамента обоснованы.

Администрация Колыванского района Новосибирской области в отзыве указала, что на момент проведения межевания в целях его предоставления в аренду отсутствовали сведения об имеющихся ограничениях в использовании земельного участка, особенности, границы территорий, особые режимы использования земельного участка утверждены позднее даты заключения договора аренды.

Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Новосибирской области в отзыве подтвердило нахождение в граница земельного участка с кадастровым номером 54:10:028210:1409 объектов археологического наследия, указала, что ведение работ на таких земельных участках возможно при соблюдении ряда требований законодательства.

Верхне-Обское бассейновое водное управление федерального агентства водных ресурсов представило пояснения, согласно которым представить информацию о нахождении в границах земельного участка 54:10:028210:1409 водных объектов не представляется возможным.

Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области отзыв не представило.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

Земельный участок с кадастровым номером 54:10:028210:1409 поставлен на государственный кадастровый учет 15.08.2012, местоположение: Новосибирская обл, р-н Колыванский, МО р. п. Колывань, земельный участок расположен в юго-западной части кадастрового квартала 54:10:028210, площадь: 6558804 +/- 47480 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, земельный участок расположен в границах: ООПТ с реестровым номером 54.00.2.10 (Государственный природный заказник «Кудряшовский бор» Новосибирской области), граница земельного участка состоит из 81 контуров.

31.05.2013 между администрацией Колыванского района Новосибирской области (далее - администрация) и обществом заключен договор аренды земельного участка № 49, согласно которому в аренду обществу передан вышеуказанный земельный участок для сельскохозяйственного производства.

13.02.2023 общество обратилось в департамент с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, постановке на кадастровый учет земельного участка, подготовке и направлении проекта договора аренды образуемого земельного участка на прежних условиях из земельного участка с кадастровым номером 54:10:028210:1409, а также проект дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка № 49 от 31.05.2013 об исключении площади образуемого земельного участка.

По результатам рассмотрения заявления, письмом от 22.02.2023 № 2458-07/38 департаментом сообщено об отсутствии возможности принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях раздела земельного участка с кадастровым номером 54:10:028210:1409 и заключения договора аренды земельного участка на прежних условиях в соответствии с пунктом 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Решение приято в связи с тем, что имеются основания для вывода о том, что земельный участок был сформирован, и предоставлен в аренду с нарушением законодательства.

Общество, указывая на необоснованность и незаконность отказа, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Изучив и проверив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков в аренду осуществляется в соответствии с гражданским законодательством, а согласно пункту 1 статьи 46 того же Кодекса аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.8 ЗК РФ в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

В обоснование своих доводов департамент указывает на то, что предыдущие правоотношения, возникшие в результате заключения договора аренды № 49, являются ничтожными, поэтому не имеется оснований для продолжения этих отношений путем заключения нового договора по схеме межевания, предложенной обществом. При этом департамент указывает, что в границах земельного участка установлено наличие водных объектов - реки Чаус, реки Курья, кроме того, границы испрашиваемого земельного участка пересекают границы земель лесного фонда Колыванского лесничества, земельный участок с кадастровым номером 54:10:028210:1409 расположен в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - государственного природного заказника «Кудряшовский бор» Новосибирской области, в границах земельного участка расположены объекты археологического наследия.

Данные доводы не нашли документального подтверждения.

Как следует из представленных доказательств земельный участок с кадастровым номером 54:10:028210:1409 образован путем раздела с сохранением в измененных границах земельного участка с кадастровым номером 54:10:029210:75. Сведения о местоположении границ и уточенной площади земельного участка с кадастровым номером 54:10:029210:1409 внесены в ЕГРН 15.08.2012 на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости от 29.06.2012 и предоставленного месте с ним межевого плана от 25.06.2012.

Формирование земельного участка с кадастровым номером 54:10:029210:1409 было инициировано обществом, представители общества настаивают, что при формировании земельного участка с кадастровым номером 54:10:028210:1409 в его границах не находилось водных объектов, относящихся к федеральной собственности.

Согласно ответам Верхне-Обского бассейнового водного управления от 24.08.2023 № 01-09-13/1782, 30.10.2023 № 01-09-13/2321 предоставить информацию о нахождении в границах земельного участка водных объектов не представляется возможным.

Представитель департамента пояснял, что вывод о наличии в границах земельного участка с кадастровым номером 54:10:029210:1409 водных объектов сделан на основании сведений из публичной кадастровой карты и заключения кадастрового инженера ФИО3 от 05.07.2022, от 25.11.2022, от 11.09.2023.

Вместе с тем, данные заключения не содержат сведения о координатах характерных точек пересечения границ образуемых в результате раздела земельных участков с рекой Чаус и иными водными объектами. В судебном заседании кадастровый инженер ФИО3 пояснения об установлении пересечений границ образуемых земельных участков с рекой Чаус и иными водными объектами, при этом он пояснил, что сведения о координатах характерных точек пересечения границ образуемых в результате раздела земельных участков с рекой Чаус и иными водными объектами отсутствуют в представленных заключениях в виду того, что он их не устанавливал, также он пояснил, что у него не имеется сведений о наблюдении за водными объектами, у соответствующего органа информация не запрашивалась, также он пояснил, что у него не имеется перечня координат характерных точек береговой линии (границы водного объекта) реки Чаус и иных водных объектов, а также не имеется картографической основы с нанесенной береговой линией (границей водного объекта) реки Чаус и иных водных объектов.

Из письма ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС» от 12.03.2020 № 20-139 следует, что не возможно с достоверностью установить наличие в границах спорного земельного участка водных объектов.

Исходя из материалов дела, суд пришел к выводу о том, что доказательств, позволяющих однозначно установить, что в границах земельного участка с кадастровым номером 54:10:028210:1409 при его образовании имелись водные объекты, суду не представлено.

Не представлено доказательств пересечения границ земельного участка с кадастровым номером 54:10:028210:1409 с землями лесного фонда.

Граница государственного природного заказника «Кудряшовский бор» утверждена постановлением постановление Правительства Новосибирской области от 24.05.2016 № 150-п, тогда как, земельный участок с кадастровым номером 54:10:028210:1409 был поставлен на кадастровый учет 15.08.2012, договор аренды заключен 31.05.2013. Также на момент образования земельного участка и заключения договора аренды в ЕГРН отсутствовали сведения о территории объектов культурного наследия.

При таких обстоятельствах, оснований полагать, что земельный участок с кадастровым номером 54:10:028210:1409 был образован и предоставлен обществу с нарушением действующего законодательства, не имеется.

При этом суд отмечает, что схема, представленная обществом в целях раздела земельного участка с кадастровым номером 54:10:028210:1409 составлена с учетом указанных ограничений и исключает из площади земельного участка территории с особым режимом использования.

Исходя из изложенного, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться, в том числе, указание на признание решения незаконным, и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В то же время, суд не связан требованием заявителя о способе устранения его нарушенных прав и с учетом установленных им фактических обстоятельств по делу может самостоятельно сформулировать соответствующий способ защиты либо возложить обязанность по устранению нарушенных прав и законных интересов заявителя.

Применяемая арбитражным судом мера должна отвечать определенным критериям, а именно обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), и быть обусловленной существом спора (определения Верховного Суда Российской Федерации от 26.11.2019 № 303-ЭС19-22185, от 15.04.2021 № 305-ЭС21-3314).

При этом, признавая решение незаконным суд вправе обязать орган, принявший его, устранить допущенные нарушения, не ограничивая при этом прав и обязанностей компетентного органа, в том числе по проверке представленных документов и установлении (оценке) юридически значимых обстоятельств (определение Верховного Суда Российской Федерации от 28.12.2017 № 310-КГ17-19983).

Такой подход следует из статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой судебные акты не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции. Это справедливо в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной власти.

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос.

При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела.

Расходы по уплате государственной пошлине распределяются по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее мотивированное решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

признать незаконным отказ Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области в утверждении схемы расположения земельного участка в целях раздела от 22.03.2023 № 2458-07/38.

Обязать Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью управляющая компания туристического парка «Сибирская Венеция» (ИНН <***>) от 13.02.2023 и приложенную к нему схему расположения земельного участка в целях раздела земельного участка с кадастровым номером 54:10:028210:1409.

Взыскать с Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области (ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью управляющая компания туристического парка «Сибирская Венеция» (ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью управляющая компания туристического парка «Сибирская Венеция» (ИНН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 3000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

Н.С. Галкина