Решение от 28 мая 2021 г. по делу № А82-16443/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-16443/2020
г. Ярославль
28 мая 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена – 11 мая 2021 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Глызиной А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тимошенко С.В.,

рассмотрев в судебном заседании заявление

Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице Северной железной дороги - филиала ОАО "РЖД" (ИНН <***>; <***>, ОГРН <***>; <***>)

к Ярославскому обособленному подразделению Управления государственного

авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по

Центральному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере

транспорта (ИНН <***>; <***>, ОГРН <***>; <***>)

об отмене постановления 0041/1000/0518 от 21.09.2020

при участии:

от заявителя - не явился,

от ответчика - не явился,

от третьего лица – не явился,

установил:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее - заявитель, ОАО «Российские железные дороги») обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Федеральной службе по надзору в сфере транспорта (РОСТРАНСНАДЗОР) Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному федеральному округу (далее - административный орган) о признании незаконным и отмене Постановления № 0041/1000/0518 от 21.09.2020, которым Общество было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.2 с назначением наказания в виде 50 000 рублей штрафа.

Стороны надлежащим образом уведомлены о месте и времени рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направили. Дело было рассмотрено судом в порядке статьи 156, 208 АПК РФ, в отсутствие представителей сторон.

В ходе рассмотрения дела ОАО «Российские железные дороги» поддержало позицию, изложенную в заявлении. Заявитель полагает, что оспариваемое постановление является незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

Общество не допустило нарушения противоправного деяния, вменяемого ему. Также Общество полагает, что ответчиком был нарушен срок давности для привлечения его к административной ответственности, что исключает привлечение Общества к административной ответственности в принципе.

Ответчик, согласно отзыва по делу, считает заявление ОАО «Российские железные дороги» необоснованным и не подлежащим удовлетворению; ссылается на решение Кировского районного суда г. Ярославля от 02.12.2020 по делу № 12-363/2020 (приобщено в материалы дела), вынесенного по тем же фактическим обстоятельствам; вступило в законную силу.

К участию в дело в качестве третьего лица без самостоятельных требований была привлечена Ярославская транспортная прокуратура.

Третье лицо, надлежащим образом уведомленное о месте и времени рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направило. Третьим лицом в дело представлен письменный отзыв, в котором третье лицо поддержало правовую позицию ответчика; считает привлечение Общества к административной ответственности правомерным и обоснованным.

Изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Ярославской транспортной прокуратурой на основании решения от 04.09.2020 № 106 (вх.№ 5032 от 07.09.2020) была проведена проверка соблюдения Северной дирекцией пассажирских обустройств – структурным подразделением Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАРО «РЖД» требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Из информации, представленной Северо-Западным территориальным управлением Федерального агентства железнодорожного транспорта следует, что в адрес Управления из Северной дирекции поступили для утверждения планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ):

1. железнодорожного вокзала на станции Приволжье Северной дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД», реестровый номер ЖВП116198 (фактически отправлен 23.07.2020, посредством ФГУП «Главный центр специальных связей», поступил 23.07.2020, вх.№ 1-84/65);

2. железнодорожного вокзала на станции Полянки Северной дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД», реестровый номер ЖВП116197 (фактически отправлен 21.07.2020, посредством ФГУП «Главный центр специальных связей», поступил 28.07.2020, вх.№ 1-84/70).

По результатам рассмотрения представленных планов Управлением заявителю в утверждении планов железнодорожных вокзалов отказано (заключения № 2020/СЗТУ/941, № 2020/СЗТУ/940) в виду нарушения требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов(территорий) транспортной инфраструктуры, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 № 495, а также Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса России от 11.02.2010 № 34.

Соответствующая обязанность Общества следует из части 1 статьи 9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» - в части требований к реализации результатов оценки уязвимости. ОТИ.

Подробный перечень нарушений Общества, выразившихся в нарушении Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности ОТИ при разработке планов, изложен в материалах дела; не соответствует Требованиям № 495; Обществом по существу – не оспаривался.

По фактам выявленных нарушений постановлением от 11.09.2020 Ярославской транспортной прокуратурой в отношении общества было возбуждено дело об административном правонарушении по признакам части 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ.

Оспариваемым постановлением 21.09.2020 ОАО «Российские железные дороги» было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Полагая, что вынесенное административным органом постановление является необоснованным и противоречащим действующему законодательству ОАО «Российские железные дороги» обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с соответствующим заявлением.

Рассмотрев доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ, нарушение правил аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к подразделениям транспортной безопасности, порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности и порядка аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, совершенное по неосторожности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ, состоит в соблюдении требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Субъектом правонарушения выступает юридическое лицо, нарушающее, в том числе порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Субъективная сторона определяется как умышленное действие (бездействие) общественно опасного и вредного характера.

Пунктом 10 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - ФЗ от 09.02.2007 № 16-ФЗ) транспортная безопасность определена как состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами 5 и 9 пункта 1 статьи 1 ФЗ от 09.02.2007 № 16-ФЗ объекты транспортной инфраструктуры (ОТИ) - технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты системы связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование; субъекты транспортной инфраструктуры - юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками (пункт 1 статьи 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ).

Приказом Минтранса России от 11.02.2010 № 34 утвержден Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (далее - Порядок).

Согласно поименованному Порядку (п.п. 2,3,5,6) План обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства (далее - План) разрабатывается субъектом транспортной инфраструктуры и утверждается компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности.

План разрабатывается на основании результатов оценки уязвимости и определяет систему мер для защиты объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения акта незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористической операции.

План разрабатывается отдельно для каждого объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства.

Для транспортных средств, используемых одним субъектом транспортной инфраструктуры, у которых идентичны конструктивные, технические и технологические элементы и категория, допускается разработка Плана для группы транспортных средств.

План представляется в компетентный орган в трех экземплярах: первый и второй экземпляры на бумажном, третий на электронном носителе.

Решение об утверждении Плана либо об отказе в его утверждении принимается компетентным органом в срок, не превышающий 30 дней.

Решение оформляется в виде заключения и утверждается руководителем компетентного органа (либо уполномоченным им лицом).

Решение об отказе в утверждении Плана направляется (вручается) субъекту транспортной инфраструктуры в письменной форме с указанием причин отказа.

Пунктом 4 (п.п. 7,10,13) Порядка предусмотрено, что в Плане помимо прочего отражаются сведения:

- о количестве и местах расположения специально оборудованных помещений, из которых осуществляется управление инженерно-техническими системами и силами обеспечения транспортной безопасности (пост (пункт) управления обеспечения транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры или транспортном средстве);

- о местах размещения и составе систем и средств сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио и видеозаписи, связи, освещения, сбора, обработки, приема и передачи информации (далее - технические средства обеспечения транспортной безопасности);

- о местах размещения и оснащенности, специально оборудованных мест на объекте транспортной инфраструктуры или транспортном средстве для осуществления контроля в установленном порядке за проходом людей и проездом транспортных средств в зону транспортной безопасности (далее - контрольно-пропускные пункты).

В соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности» Правительство Российской Федерации утвердило требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (Постановление Правительства РФ от 26.04.2017 №495).

Пунктом 5 (п.п. 3, 32) Требований предусмотрено, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства помимо прочего обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств:

- образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности (далее -группы быстрого реагирования), специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры и (транспортного средства), совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) (далее критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;

- организовать пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры (транспортном средстве) в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), и утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в том числе установить единые виды пропусков, действительных для прохода, проезда физических лиц или перемещения материально-технических объектов в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности, и (или) технологический сектор зоны транспортной безопасности, и (или) на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), а также порядок их применения, уничтожения и допуска владельцев с учетом Правил допуска на объект транспортной инфраструктуры (транспортное средство) согласно приложению.

Пунктом 24 Приложения (Правила допуска на ОТИ) Требований предусмотрено, что аннулированные пропуска и пропуска с истекшим сроком действия уничтожаются с обязательной регистрацией фактов уничтожения в порядке, определенном положением (инструкцией) о пропускном и внутриобъектовом режимах на объекте транспортной инфраструктуры (транспортном средстве).

Согласно пункту 3 статьи 12 Закона о транспортной безопасности субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Факт совершения правонарушения ОАО «Российские железные дороги» подтвержден материалами дела, зафиксирован постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, установлен оспариваемым постановлением о назначении административного наказания.

Кроме того, в ходе рассмотрения настоящего дела, заявителем сам факт допущенных нарушений не оспаривался.

Таким образом, рассмотрев материалы настоящего дела и доводы сторон, суд также пришел к следующим выводам.

Частью 7 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд в судебном заседании проверяет оспариваемое постановление административного органа о привлечении к административной ответственности на предмет его законности и обоснованности не только по доводам заявителей, но и в полном объеме.

Частью 1 статьи 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения. Отсутствие события административного правонарушения исключает производство по делу об административном правонарушении (пункт 1 статьи 24.5 КоАП РФ). При этом отсутствие события административного правонарушения означает, что факт совершения проступка не подтвержден. Это возможно в следующих случаях: а) в действии (бездействии) отсутствовали признаки предусмотренного КоАП РФ противоправного деяния, б) при невозможности установления (выявления) признаков правонарушения.

Установление в действиях лица события правонарушения должно производиться на основании имеющихся в материалах дела доказательств. При этом доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ).

В соответствии с частями 1,4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Обществом, в нарушение статьи 65 АПК РФ, не было представлено суду необходимых и достаточных доказательств того, что им были предприняты все необходимые меры по выполнению соответствующей обязанности, а также – что у общества отсутствовала объективная и реальная возможность для ее надлежащего выполнения.

Соответственно, установленным следует признать наличие в действиях Общества состава и события вменяемого ему правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Указанный вывод суда соответствует решению Кировского районного суда г. Ярославля от 02.12.2020 по делу 3 12-362/2020 (приобщено в материалы дела, вступило в законную силу).

Вместе с тем, также судом в рассматриваемом деле были рассмотрены следующие доводы заявителя.

1. В части нарушения срока давности для привлечения к административной ответственности.

Статьей 4.5 КоАП РФ, установлен срок давности для привлечения к административной ответственности, который составляет в силу части 1 указанной статьи КоАП РФ составляет два месяца со дня совершения административного правонарушения (по общему правилу).

В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Как следует из материалов настоящего дела, Планы обеспечения транспортной безопасности был направлен в адрес административного органа в следующие даты по рассматриваемым ОТИ:

1. железнодорожного вокзала на станции Приволжье Северной дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД», реестровый номер ЖВП116198 (фактически отправлен 23.07.2020, посредством ФГУП «Главный центр специальных связей», поступил 23.07.2020, вх.№ 1-84/65);

2. железнодорожного вокзала на станции Полянки Северной дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД», реестровый номер ЖВП116197 (фактически отправлен 21.07.2020, посредством ФГУП «Главный центр специальных связей», поступил 28.07.2020, вх.№ 1-84/70).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что датой совершения правонарушения следует считать указанные даты, поскольку ОАО «Российские железные дороги» представив (направив) в компетентный орган План обеспечения транспортной безопасности в дальнейшем не имело возможности внести в него изменения в целях исправления каких-либо допущенных нарушений, а соответственно, не мог изменить последствия выявления компетентным органом допущенных Обществом нарушений требований законодательства при разработке упомянутого Плана. Следовательно, представив в компетентный орган для рассмотрения План, разработанный уже с нарушением предусмотренных требований Общество совершило противоправное деяние.

Данный вывод подтверждается и п.27 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 2 за 2017 год.

Соответственно, суд соглашается с правовой позицией заявителя о том, что установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ двухмесячный срок давности привлечения к ответственности истек к моменту вынесения административным органом оспариваемого постановления от 21.09.2020 - в части ОТИ (2-ая позиция) - железнодорожного вокзала на станции Полянки Северной дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД», реестровый номер ЖВП116197.

Вместе с тем, в оставшейся части - в отношении ОТИ (1-ая позиция) - железнодорожного вокзала на станции Приволжье Северной дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД», реестровый номер ЖВП116198), соответствующий процессуальный срок ответчиком нарушен не был.

Ответственность была применена административным органом в пределах 2-хмесячного срока давности.

2. В части отмены Требований № 495.

Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1633 были утверждены новые «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорты», которые вступили в силу с 24.10.2020, что исключает привлечение его к административной ответственности.

Рассмотрев указанные доводы Общества, суд пришел к следующим выводам..

На момент вынесения оспариваемого постановления, требования административного органа являлись законными и обоснованными.

Изменения в последующем Требований не свидетельствует об отсутствии нормативного регулирования Планов безопасности ОТИ.

Обществом, в нарушение статьи 65 АПК РФ, не доказано суду, что разработанные им Планы транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры являются надлежащими, соответствуют требованиям действующего законодательства в рассматриваемой сфере правоотношений.

Таким образом, вне зависимости от доводов заявителя, привлечение его к административной ответственности следует признать законным и обоснованным.

Привлечение к административной ответственности было произведено однократно, штраф назначен в минимальном размере.

Прочие доводы сторон судом рассмотрены, соответственно, не влияют на итоговый вывод суда.

Руководствуясь статьями 207 – 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Глызина А.В.