Решение от 22 февраля 2019 г. по делу № А20-268/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-268/2019
г. Нальчик
22 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 22 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Э.Х.Браевой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.А.Кертбиевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (КУ Ростехнадзора), г. Нальчик, ОГРН <***>, ИНН <***>

к муниципальному унитарному предприятию «Водоканал», г.Баксан

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Ростехнадзор) обратилось в Арбитражный суд КБР с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия «Водоканал» (далее – предприятие) к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП)

Стороны, надлежащим образом уведомленные о времени и месте предварительного судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда КБР в сети Интернет, своих представителей в суд не направили.

Учитывая, что в определении суда от 29.01.2019 указано на возможность перехода к судебному разбирательству и принимая во внимание отсутствие возражений сторон относительно возможности такого перехода, а также представление Ростехнадзором материалов административного дела, суд завершил рассмотрение дела в предварительном судебном заседании и перешел к судебному разбирательству.

Изучив материалы дела, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям

Как видно из материалов дела, акционерное общество «Каббалкэнерго» обратилось в Ростехнадзор с заявлением от 21.11.2018 о проверке фактов наличия в действиях МУП «Водоканал» признаков административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, - нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате.

Заявление мотивировано тем, что акционерное общество «Каббалкэнерго» направило муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» уведомление от 17.08.2018 № КМ/2320 с требованием о необходимости предоставления в адрес акционерного общества «Каббалкэнерго», не позднее чем через 60 дней, со дня получения настоящего уведомлении, банковской (государственной, муниципальной) гарантии на сумму 2 345 600 рублей 26 копеек, что составляет задолженность с 01.01.2018.

Однако, предприятие указанное требование не выполнило, указанную гарантию не предоставило, задолженность за указанный период потребления электроэнергии не погашена, что является нарушением пункта 255 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии», в части предоставления гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии, поставляемой по договору энергоснабжения.

По результатам рассмотрения представленных документов, выявив в действиях предприятия нарушения законодательства в области энергетики, Ростохнадзором в отсутствие представителя предприятия, надлежаще извещенного о месте и времени составления протокола, составлен протокол об административном правонарушении от 23.01.2019 №3734-Д/8.2 в отношении муниципального унитарного предприятия «Водоканал» по факту нарушения пункта 255 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» в части представления гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии, поставляемой по договору энергоснабжения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренные статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматриваются судьями арбитражных судов Российской Федерации.

Согласно статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц – от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно договору энергоснабжения № А-672г от 01.07.2016 акционерное общество «Каббалкэнерго» и предприятие заключили договор энергоснабжения, согласно которому гарантирующий поставщик обязуется осуществлять в точках поставки, указанных в приложении №3 к договору, продажу электрической энергии (мощности) на условиях, предусмотренных настоящим договором, а также самостоятельно и (или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии, а потребитель - муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» - обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию мощность) и оказанные услуги в порядке, сроки и размерах, установленных настоящим договором.

Факт неисполнения предприятием обязательств по оплате поставленной электроэнергии подтверждается материалами дела: согласно актам сверки взаимных расчетов за 9 месяцев 2018 года у муниципального унитарного предприятия «Водоканал» на 30.09.2018 сформировалась задолженность перед акционерным обществом «Каббалкэнерго» в размере 65 471 119 рублей 99 копеек, больше чем за один платежный период; из справки акционерного общества «Каббалкэнерго» следует, что у муниципального унитарного предприятия «Водоканал» перед акционерным обществом «Каббалкэнерго» за период январь – июль 2018 года имеется задолженность в сумме 12 149 201 рубль 81 копейка.

Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате.

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП, является формальным, то есть не предусматривает наступления материально-правовых последствий содеянного.

Субъективную сторону правонарушения характеризует умысел, так как у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт непредставления предприятием в установленный в уведомлении срок обеспечения исполнения обязательств по оплате газа подтверждается материалами дела и не оспорен предприятием; неисполнение (ненадлежащее исполнение) обязательств по оплате электроэнергии в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, подтверждается решениями Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики по делам: А20-4050/2018, А20-3732/2018, А20-2996/2018, А20-2632/2018, А20-1823/2018, А20-1724/2018, А20-1632/2018, А20-1034/2018 о взыскании с предприятия в пользу акционерного общества «Каббалкэнерго» задолженности за потребленную электроэнергию за различные периоды.

Таким образом, предприятие, осуществлявшее предпринимательскую деятельность в спорный период, то есть осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли, не приняло всех необходимых мер по соблюдению установленной законом обязанности, направленной на усиление мер ответственности субъектов энергоснабжения. Материалами дела подтверждается наличие состава административного правонарушения в действиях общества при теплоснабжении.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек; процессуальных нарушений судом не установлено.

Так, уведомлением административного органа от 19.12.2018 № 3734-Д/8.2 муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» извещено о необходимости прибыть 23.01.2019 к 15 часам 00 минутам в Кавказское управление Ростехнадзора по адресу: КБР <...>, каб. 310 к государственному инспектору отдала энергетического надзора и по надзору за гидротехническими сооружениями по КБР ФИО1 для составления протокола об административном правонарушении; уведомление направлено заказным письмом с уведомлением 19.12.2018.

23.01.2019 административным органом, в отсутствии законного представителя юридического лица муниципального унитарного предприятия «Водоканал», составлен протокол об административном правонарушении No 3734 – Д/8.2

Нарушения Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору Кавказское управление норм процессуального права при возбуждении дела об административном правонарушении не допущены.

С учётом изложенного, суд пришел к выводу о наличии в действиях муниципального унитарного предприятия «Водоканал» события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена санкцией статьи 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем считает заявление административного органа о привлечении муниципального унитарного предприятия «Водоканал» к административной ответственности обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Наличия исключительных обстоятельств, позволяющих в силу пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 квалифицировать правонарушение как малозначительное, судом не выявлено.

Вместе с тем, суд считает возможным смягчить наказание с учетом следующего.

В соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и, исходя из общих правил назначения административного наказания, закрепленных в положениях статьи 4.1 КоАП РФ, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с пунктом 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (пункт 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Суд принимает во внимание, что предприятие ранее к административной ответственности не привлекалось за аналогичное правонарушение, в отношении него введена процедура банкротства, что подтверждает его финансовые затруднения, а также то обстоятельство, что значительный размер штрафа не будет способствовать улучшению финансового положения и погашению имеющихся долгов перед газоснабжающей организацией.

В связи с изложенным суд считает возможным снизить размер штрафа ниже низшего предела, до 50 000 рублей, что составляет 50% от минимального размера штрафа, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ для юридических лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Бюджетного Кодекса Российской Федерации административные штрафы подлежат зачислению в бюджет по месту нахождения органа, принявшего решение о наложении штрафа.

Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 указанной статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 данного КоАП РФ.

Получатель штрафа: УФК по КБР (0400 КУ Ростехнадзора, л/с <***>), ИНН <***>; КПП 072645001 УФК по КБР (0400 КУ Ростехнадзора), ОКТМО 83701000.

Счет 40101810100000010017 в ГРКЦ НБ Кабардино-Балкарского Республиканского Банка России г. Нальчик, БИК 048327001, код КБК 49811641000016000140.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

удовлетворить заявление Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Привлечь муниципальное унитарное предприятие «Водоканал», зарегистрированное за основным государственным номером 1110718000931, ИНН <***>, место регистрации 361534, КБР, <...>, к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд КБР в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Э.Х. Браева