Решение от 4 октября 2022 г. по делу № А19-15153/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Иркутск Дело № А19-15153/2022


«04» октября 2022 года


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 27 сентября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 04 октября 2022 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Марчуком Б.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Макском» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664074, <...>)

к Службе государственного жилищного надзора Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664007, <...>)

о признании незаконным решения от 04.07.2022 № 671/22,

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Лидер» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664054, Иркутск, ул. Белобородова, д. 19В, кв. 16),

при участии в заседании представителей

от заявителя: не явились;

от ответчика: ФИО1, доверенность от 29.04.2022 № 04-04/22;

от третьего лица: не явились;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Макском» (далее – ООО «УК «Макском») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Службе государственного жилищного надзора Иркутской области о признании незаконным решения от 04.07.2022 № 671/22.

Определением от 23.08.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Лидер» (далее – ООО УК «Лидер»).

Заявитель, надлежащим образом извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание своего представителя не направил.

Представитель Службы государственного жилищного надзора Иркутской области в судебном заседании требования заявителя не признал.

Третье лицо в заседание суда представителя не направило, заявило о рассмотрении дела в его отсутствие.

Из материалов дела следует, что ООО «УК «Макском» 24.06.2022 обратилось в Службу государственного жилищного надзора Иркутской области с заявлением от 23.06.2022 № 317 о внесении в реестр многоквартирных домов сведений о многоквартирном доме № 16 по ул. Клары ФИО2 г. Иркутска, в отношении которого общество осуществляет деятельность по управлению (вх. № 01-86-9661/22 от 24.06.2022).

Службой проведена проверка заявления и документов, представленных ООО «УК «Макском», на предмет соблюдения условий, установленных «Порядком и сроками внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации», утвержденными Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр, по результатам которой вынесено решение от 04.07.2022 № 671/22 об отказе обществу во внесении изменений в реестр лицензий.

Не согласившись с вынесенным решением, ООО «УК «Макском» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Выслушав представителя Службы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании действий органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1.3 статьи 161, части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестрах, в том числе в реестре лицензий субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 195 ЖК РФ).

Частью 1 статьи 198 ЖК РФ установлено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2).

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3).

Согласно части 4 статьи 198 ЖК РФ при выполнении требований о размещении указанных сведений в системе и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления многоквартирным домом лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в части 7 настоящей статьи.

Обществом «Макском» получена лицензия от 28.04.2015 № 000099 на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами.

Как следует из представленных материалов, ООО «УК «Макском» с 2016 года осуществляло управление многоквартирным домом № 16 по ул. Клары ФИО2 г. Иркутска на основании решения общего собрания собственников помещений названного МКД, оформленного протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 16 по адресу: г. Иркутск, ул. Клары ФИО2, г. Иркутск, проведенного в форме заочного голосования, от 14.03.2016 и заключенного на его основе договора управления многоквартирным домом.

При проведении проверки заявления ООО «УК «Макском» Службой установлено несоответствие заявления и приложенных документов условиям, указанным в пункте 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденных Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (заключение от 04.07.2022). В частности, протокол внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, проводимого в форме очно-заочного голосования, от 24.05.2022, не подтверждает осуществление обществом управления названным МКД и заключение с ним договора управления.

На основании части 1 статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, среди прочего относятся: выбор способа управления многоквартирным домом (часть 2 статьи 44 ЖК РФ).

Из части 1 статьи 46 ЖК РФ (в редакции, действовавшей в спорный период) следует, что решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее собрание.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом (часть 2 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией (часть 9 статьи 161 ЖК РФ).

Изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством (часть 8 статьи 162 ЖК РФ).

Гражданское законодательство допускает одностороннее изменение и расторжение договора, если это предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации, иными законами или договором (статья 450 ГК РФ).

Часть 8.2 статьи 162 ЖК РФ определяет, что собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

Согласно позиции Президиума ВАС РФ, изложенной в постановлении от 22.11.2011 N 7677/11, п. 8.2 ст. 162 ЖК РФ, измененный Федеральным законом от 04.06.2011 N 123-ФЗ, в новой редакции позволяет собственникам помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменении способа управления данным домом.

В силу пункта 2 статьи 453 ГК РФ при одностороннем расторжении домовладельцами договора управления домом с управляющей организацией обязательства сторон прекращаются.

Условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации установлены Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации», зарегистрировано в Минюсте России 08.04.2016 № 41716 (далее – Порядок № 938/пр).

Согласно пункту 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации, среди прочего на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: а) адрес многоквартирного дома; б) основания заключения, прекращения или расторжения договора управления многоквартирным домом; в) реквизиты договора управления многоквартирным домом; д) данные о заявителе (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в случае осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Пунктом 5 Порядка № 938/пр установлено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения таких условий, как соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 Порядка; достоверности сведений, содержащихся в заявлении; отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении, а также выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка № 938/пр).

В пункте 8 Порядка № 938/пр установлено, что решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 Порядка.

Основания для отказа во внесении изменений в реестр и возврата заявления предусмотрены пунктом 9 Порядка, к которым относятся: а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пунктами 2 и 3, подпунктами «г» и «д» пункта 5 Порядка; б) отсутствие оснований для внесения изменений в реестр, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 Порядка.

Основанием для направления в Службу заявления от 23.06.2022 № 317 явилось проведение 24.05.2022 внеочередного общего собрания собственников помещений МКД № 16 по ул. Клары ФИО2 г. Иркутска.

Из представленного в материалы дела протокола внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, проводимого в форме очно-заочного голосования, от 24.05.2022 № 2 следует, что общим собранием собственников помещений в МКД принято решение о подтверждении полномочий ООО «УК «Макском» по управлению МКД по пункту 6 повестки дня.

Вместе с тем, по делу установлено, что собственниками помещений МКД № 16 на общем собрании 18.02.2022, т.е. в период нахождения МКД в управлении ООО «УК «Макском», принято решение о выборе в качестве управляющей компании ООО УК «Лидер» и об утверждении проекта договора управления с названной управляющей компанией.

Следовательно, после избрания 18.02.2022 в качестве управляющей организации ООО УК «Лидер» собственники помещений в спорном многоквартирном доме реализовали право на односторонний отказ от исполнения договора управления, заключенного с предыдущей управляющей организацией (ООО «УК «Макском»), приняв решение о выборе другой управляющей организации - ООО УК «Лидер».

При этом отсутствие в протоколе общего собрания собственников помещений сведений о расторжении договора непосредственно с ООО «УК «Макском» не свидетельствует о незаконности решения о выборе новой управляющей организации - ООО УК «Лидер».

12.04.2022 на основании заявления ООО УК «Лидер» Службой принято решение № 388/22 о внесении изменений в реестр лицензий Иркутской области в части сведений о многоквартирном доме № 16, расположенном по ул. Клары ФИО2 в г. Иркутске, в отношении которого ООО «УК «Макском» 30.04.2022 прекращает осуществление деятельности по управлению, а ООО УК «Лидер» с 01.05.2022 приступает к осуществлению деятельности по управлению, на основании решения общего собрания собственников помещений МКД № 16, оформленного протоколом от 18.02.2022 № 01/2022.

Таким образом, на момент поступления заявления ООО «УК «Макском» от 23.06.2022 № 317 и вынесения решения от 04.07.2022 № 671/22 ООО «УК «Макском» уже не являлось управляющей организацией в отношении МКД № 16 по ул. Клары ФИО2 г. Иркутска, договор управления с ним расторгнут. С 01.05.2022 деятельность по управлению спорным МКД осуществляет ООО УК «Лидер».

Впоследствии решения об избрании ООО «УК «Макском» в качестве управляющей компании МКД № 16 собственниками МКД № 16 не принималось.

Согласно пункту 17 Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденных приказом Минстроя России от 28.01.2019 № 44/пр, формулировки вопросов - повестки дня общего собрания должны отражать суть обсуждаемых на общем собрании вопросов и исключать возможность их неоднозначного толкования. В случае, если формулировка вопроса повестки дня общего собрания установлена законодательством Российской Федерации, в протоколе общего собрания указывается соответствующая формулировка.

В нарушение пункта 17 Требований сформулированный в пункте 6 повестки дня внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, проводимого в форме очно-заочного голосования, от 24.05.2022 вопрос («Подтверждение полномочий ООО «УК «Макском» по управлению МКД») не отражает суть обсуждаемого вопроса, т.е. не подтверждает избрание ООО «УК «Макском» в качестве управляющей организации на последующий период. В пункте 6 повестки дня не отражен период подтверждения полномочий ООО «УК «Макском».

В данном случае, протокол от 24.05.2022 не является подтверждением того, что волеизъявление собственников было направлено на сохранение способа управления многоквартирным домом обществом «УК «Макском», в том числе после 01.05.2022, поскольку с 01.05.2022 деятельность по управлению многоквартирным домом осуществляет ООО УК «Лидер». Единственным таким подтверждением могло являться решение собственников об избрании ООО «УК «Макском» в качестве управляющей организации, но не о подтверждении полномочий. Однако, на названном собрании собственниками не принималось решение о заключении с заявителем договора управления.

В этой связи, является обоснованным вывод Службы о том, что сведения, содержащиеся в заявлении ООО «УК «Макском» от 23.06.2022 № 317, не соответствуют требованиям подпункта «а» пункта 5 Порядка № 938/пр, а именно, в нем не указаны основания заключения договора управления МКД. Проанализировав содержание протокола общего собрания собственников МКД от 24.05.2022, Служба обоснованно заключила, что по пункту 6 повестки дня не было принято решения об избрании ООО «УК «Макском» в качестве управляющей организации, а формулировка вопроса не исключает возможность его двоякого толкования.

Доводы заявителя об обратном, в том числе, со ссылкой на инициирование собрания до 01.05.2022, отклоняются, как не соответствующие нормам права и фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии с Приказом Минкомсвязи России от 30.12.2014 № 504 и Приказом Минстроя России от 30.12.2014 № 934/пр официальным сайтом государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) является сайт www.dom.gosuslugi.ru.

Приказом Минстроя России от 29.02.2016 № 74/114/пр установлено, что состав сведений о многоквартирных домах, размещаемых в системе ГИС ЖКХ организациями, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, в соответствии с частями 1 и 2 статьи 198 ЖК РФ, определен Приказом Минкомсвязи России от 29.09.2015 № 368/691/пр «Об утверждении состава сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», зарегистрированным Минюстом РФ 24.12.2015 № 40215.

Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным определить сайт для размещения сведений, предусмотренных статьей 198 ЖК РФ, на момент подачи заявления являлся Минстрой России, Приказом которого от 30.12.2014 № 934/пр установлен объем сведений, подлежащих размещению в соответствии с частями 1, 2 статьи 198 ЖК РФ для внесения изменений в реестр лицензий, и определен официальный сайт для размещения данной информации - http://dom.gosuslugi.ru.

В рассматриваемом случае ООО «УК «Макском» на момент рассмотрения заявления не исполнило обязанность по раскрытию информации в установленном порядке на сайте http://dom.gosuslugi.ru в части сведений о МКД № 16, а именно: в ГИС ЖКХ не размещен электронный образ договора управления. Вместо этого размещен проект договора управления б/н, без даты, с указанием года 2013, не подписанный сторонами.

Данные обстоятельства заявителем не оспорены и подтверждаются представленными Службой скриншотами страниц с официального сайта ГИС ЖКХ.

В настоящем случае обществом при подаче заявления от 23.06.2022 № 317 не соблюдены требования подпункта «б» пункта 2 Порядка № 938/пр, части 2 статьи 198 ЖК РФ, что в силу подпункта «а» пункта 9 Порядка № 938/пр является безусловным основанием для отказа во внесении изменений в реестр лицензий.

Таким образом, Служба обоснованно на основании подпункта «а» пункта 9 Порядка отказала заявителю во внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с нарушением ООО «УК «Макском» подпункта «а» пункта 5 Порядка № 938/пр (несоответствие заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка).

Исследовав представленные в дело доказательства, руководствуясь положениями вышеназванных норм применительно к фактическим обстоятельствам рассматриваемого дела, суд приходит к выводу о том, что Служба действовала в рамках предусмотренной ЖК РФ и Порядком № 938/пр процедуры внесения изменений в реестр лицензий, в связи с чем, принятое решение от 04.07.2022 № 671/22 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Иркутской области является законным, не нарушает прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, заявленные требования ООО «УК «Макском» удовлетворению не подлежат.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Н.Г. Позднякова