Решение от 1 июня 2020 г. по делу № А34-7406/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-7406/2019
г. Курган
01 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 01 июня 2020 года

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Григорьева А.А.,

при ведении протокола секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Екатеринбург-2000» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованное лицо: Администрация Шатровского района (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

об оспаривании предписания

при участии в заседании представителей:

от заявителя – явки нет, извещено

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 22.05.2020

от третьего лица – явки нет, извещено



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Екатеринбург-2000» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным предписания об устранении нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации от 05.03.2019 № 03-55-11, выданного Администрацией Шатровского района (далее – заинтересованное лицо, Администрация).

В обоснование данного требования заявитель с учетом уточнений, принятых судом на основании статьи 49 АПК РФ, указал, что арендует у Администрации земельный участок с кадастровым номером 45:21:030208:606 для размещения оборудования связи. В результате проведенной проверки Администрацией установлено, что заявитель фактически занимает земельный участок на 9 метров юго-западнее выделенного заявителю названного земельного участка с кадастровым номером 45:21:030208:606. При этом, при проведении проверки Администрацией проведены некорректные замеры земельного участка, занимаемого заявителем, в связи с чем указанный вывод Администрации неправомерен. Кроме того, заявитель указывает, что оспариваемое предписание является неисполнимым, поскольку не содержит конкретного указания на то, какие необходимо заявителю совершить действия по исполнению данного предписания.

В судебное заседание представитель заявителя не явился, о времени и месте заседания извещен надлежащим образом в силу части 1 статьи 123 АПК РФ.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании против удовлетворения заявления возражал по доводам, изложенным в представленном отзыве. Указал на то, что заявитель в нарушение земельного законодательства занимает земельный участок для эксплуатации объекта связи, который ему в аренду не предоставлялся. Объект связи, принадлежащий заявителю, расположен за пределами предоставленному ему земельного участка, в связи с чем оспариваемое предписание является законным и обоснованным. Просит в удовлетворении заявления отказать.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте заседания извещен надлежащим образом в силу части 1 статьи 123 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства судом на основании ходатайства Администрации определением от 19.12.2019 назначена судебная экспертиза по делу № А34-7406/2019. Проведение экспертизы поручено Обществу с ограниченной ответственностью «Землеустроительное предприятие Сфера» эксперту ФИО3.

Перед экспертом поставлены следующие вопросы:

1. расположен ли объект связи общества с ограниченной ответственностью «Екатеринбург-2000» (адрес объекта Курганская область, Шатровский район, с. Шатрово, ул. Кирова) полностью либо частично в границах земельного участка с кадастровым номером 45:21:030208:606 ?

2. в случае, если названный объект связи расположен за пределами границ названного земельного участка, определить место расположения земельного участка, на котором расположен данный объект связи;

3. поставлен ли земельный участок, на котором расположен названный объект связи, на кадастровый учет ?

Производство по делу № А34-7406/2019 было приостановлено до получения результатов экспертизы.

Экспертное заключение представлено в суд 30.04.2020, определением суда от 25.05.2020 в судебном заседании производство по делу возобновлено.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей заявителя и третьего лица на основании статьи 156 АПК РФ.

Исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

29.11.2018 в Администрацию обратилась заведующая Муниципальным казённым дошкольным образовательным учреждением «Шатровский детский сад № 5», в котором просила рассмотреть вопрос об отмене решения установки вышки сотовой связи возле детского сада (т.1, л.д. 83).

На основании заявления Администрации от 21.01.2019 № 03-63-05 (т.1, л.д. 88) прокуратурой Шатровского района 24.01.2019 принято решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки (т.1, л.д. 89).

21.01.2019 Распоряжением Администрации № 15-р принято решение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении общества с ограниченной ответственностью «Екатеринбург-2000» с целью проверки соблюдения обществом земельного законодательства при использовании земельного участка по адресу <...> м. юго-западнее дома № 12, кадастровый номер 45:21:030208:606, в период с 18.02.2019 по 18.03.2019 (т.1, л.д. 85).

07.02.2019 № 03-63-13 общество уведомлено Администрацией о проведении проверочных мероприятий 5.03.2019 с 10 час. 00 мин. до 17 час. 00 мин. (т.1, л.д. 90),

Результаты проверки отражены в акте проверки № 03-55-11 от 5.03.2019, составленном в присутствии представителя общества (т.1, л.д. 94-95).

В ходе проверки установлено, что общество арендует земельный участок с кадастровым номером 45:21:030208:606 площадью 25 кв.м., расположенный по адресу <...> м. юго-западнее дома № 12 для целей размещения объекта связи. Согласно проведенным замерам и полученной схемы расположения земельных участков (т.1, л.д. 96) выявлено, что земельный участок с кадастровым номером 45:21:030208:606, предоставленный обществу для размещения объекта связи, оказался свободным. Объект связи по факту располагается на земельном участке ориентировочной площадью 26,6 кв.м., юго-западнее примерно 9 метров земельного участка с кадастровым номером 45:21:030208:606. Права на земельный участок, на котором расположен объект связи, обществом не подтверждены. В связи с этим, Администрация пришла к выводу о нарушении обществом положений статьи 26 Земельного кодекса РФ.

На основании выявленного нарушения Администрацией обществу выдано Предписание об устранении нарушений требований земельного законодательства РФ от 05.03.2019 № 03-55-11 (т.1, л.д. 97), которым обществу предписано в срок до 05.09.2019 устранить допущенное нарушение.

Заявитель, не согласившись с данным предписанием Администрации, обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и неисполнимым в полном объеме по указанным выше основаниям.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления в связи со следующим.

Исходя из положений норм, закрепленных в статьях 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, следует, что ненормативные правовые акты государственных органов (органов местного самоуправления) могут быть признаны судом недействительными при одновременном наличии двух условий: не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 1, 2, 5 статьи 72 Земельного кодекса РФ под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных на межселенной территории муниципального района объектов земельных отношений, а также в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах входящих в состав этого района сельских поселений, за исключением случаев, если в соответствии с законом субъекта Российской Федерации данные полномочия закреплены за органами местного самоуправления указанных сельских поселений.

В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора.

Решением Шатровской районной Думы от 27.03.2018 № 199 утверждено Положение о порядке организации и осуществления муниципального земельного контроля на территории Шатровского района (далее – Положение).

В соответствии с пунктами 2, 3, 4 Положения муниципальный земельный контроль - деятельность Администрации Шатровского района по организации и проведению на территории Шатровского района проверок соблюдения физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований по использованию земель, установленных земельным законодательством и муниципальными правовыми актами Администрации Шатровского района.

Объектом муниципального земельного контроля являются земельные участки, расположенные в границах Шатровского района, независимо от форм собственности на них.

В соответствии с положениями пунктов 9, 30 Положения, специалисты Администрации Шатровского района имеют право составлять по результатам проверок акты проверок соблюдения земельного законодательства; в случае обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие нарушения земельного законодательства, вручать юридическому лицу предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства по форме, утвержденной Положением.

Полномочия органов местного самоуправления на организацию и осуществление муниципального контроля закреплены в статье 8.1 Устава Шатровского района Курганской области.

При указанных обстоятельствах, с учетом приведенных норм права, поскольку объектом муниципального земельного контроля в рассматриваемом случае явился земельный участок, расположенный в границах Шатровского района, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание выдано уполномоченным лицом, в пределах установленной компетенции.

При этом, грубых нарушений норм Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", влекущих недействительность результатов проверки (статья 20 названного Закона) суд не усматривает.

Как следует из материалов дела, между Муниципальным образованием Шатровский район Курганской области (арендодатель) и ООО «Екатеринбург-2000» (арендатор) 19.10.2018 заключен договор аренды земельного участка (т.1, л.д. 51-55) площадью 25 кв.м., расположенного по адресу <...> м. юго-западнее дома № 12 с кадастровым номером 45:21:030208:606. Разрешенное использование участка – Связь. Договор аренды заключен на 49 лет. и зарегистрирован в органе регистрации в ЕГРН 26.10.2018 (выписка из ЕГРН, т.1. л.д. 48-50).

Как указывалось выше, проверкой установлено, что фактически земельный участок с кадастровым номером 45:21:030208:606, предоставленный обществу для размещения объекта связи, является свободным. Объект связи общества расположен на земельном участке ориентировочной площадью 26,6 кв.м., юго-западнее примерно 9 метров земельного участка с кадастровым номером 45:21:030208:606.

Для проверки данного обстоятельства судом была назначена экспертиза, проведение которой поручено Обществу с ограниченной ответственностью «Землеустроительное предприятие Сфера» эксперту ФИО3.

В соответствии с экспертным заключением Общества с ограниченной ответственностью «Землеустроительное предприятие Сфера», представленным в материалы дела, при ответе на вопросы, поставленные судом, эксперт установил, что объект связи ООО «Екатеринбург-2000» (адрес объекта Курганская область, Шатровский район, с. Шатрово, ул. Кирова) полностью расположен за границами земельного участка с кадастровым номером 45:21:030208:606.

При проведении экспертизы были определены координаты характерных точек ограждения объекта связи общества, которые приведены в таблице 1. Площадь земельного участка 28 кв.м. Участок находится в 6 метрах юго-западнее участка 45:21:030208:606.

Кроме того, установлено, что согласно сведениям ЕГРН на дату проведения исследований земельный участок фактически занятый объектом связи, расположен на землях неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале 45:21:030208, земельный участок не поставлен на государственный кадастровый учет.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что обстоятельства, установленные Администрацией при проведении проверки в отношении общества, подтверждаются заключением судебной экспертизы.

При этом, суд констатирует факт соответствия экспертного заключения требованиям АПК РФ и соответствия его признакам относимости и допустимости доказательств.

В силу части 1 статьи 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с частью 1 статьи 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

На основании частей 5, 6 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Однако, как следует из материалов дела, заявитель в нарушение указанных норм права использует под размещение объекта связи не предоставленный ему в законном порядке (в аренду) земельный участок с кадастровым номером 45:21:030208:606, а расположенный в 6 метрах юго-западнее участка 45:21:030208:606 земельный участок площадью 28 кв.м. с установленными экспертом координатами характерных точек ограждения объекта связи общества. При этом, правоустанавливающих документов на участок, фактический используемый обществом, у него не имеется.

В связи с этим, оспариваемое предписание является законным и обоснованным, выданным уполномоченным лицом в рамках установленной компетенции.

По смыслу статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" выдаваемое органом контроля предписание должно обладать признаком исполнимости.

В данном случае, суд не усматривает, что оспариваемое предписание такому признаку не отвечает, поскольку указывает на необходимость устранения допущенных нарушений к определенному сроку. Поскольку выявленное Администрацией нарушение заключается в использовании земельного участка без оформления правоустанавливающих документов, совершенно очевидно, что устранение нарушения заключается в оформлении обществом законного пользования земельным участком.

На основании изложенного, суд также приходит к выводу о том, что рассматриваемое законное предписание прав заявителя в сфере его экономической деятельности не нарушает.

В этой связи доводы заявителя судом отклоняются как не обоснованные.

По этим основаниям заявление не подлежит удовлетворению.

Судебные расходы распределены в соответствии с требованиями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

За проведение судебной экспертизы Администрация понесла судебные расходы в сумме 15 000 руб., что подтверждено платежным поручением от 29.11.2019 № 649082 о внесении названной суммы на депозитный счет Арбитражного суда Курганской области.

Поскольку в удовлетворении заявления суд отказывает, судебные расходы за проведение экспертизы подлежат взысканию с заявителя в пользу Администрации.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Екатеринбург-2000» (ОГРН <***>) в пользу Администрации Шатровского района (ОГРН <***>) судебные расходы за проведение экспертизы в сумме 15 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

А.А. Григорьев