Решение от 18 октября 2022 г. по делу № А50-19427/2022

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-19427/2022
18 октября 2022 года
г. Пермь



Резолютивная часть решения принята 04 октября 2022 года. Полный текст решения изготовлен 18 октября 2022 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Цыреновой Е.Б., рассмотрел в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению Пермского транспортного прокурора

к лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, – Обществу с ограниченной ответственностью Авиакомпания «Русавиа» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

УСТАНОВИЛ:

Пермский транспортный прокурор (далее – заявитель, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО Авиакомпания «Русавиа». (далее – общество, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Заявление мотивировано тем, что общество использует находящийся в федеральной собственности объект нежилого фонда без надлежаще оформленных документов.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам гл. 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Возражений участвующими в деле лицами не заявлено.

Общество извещено о принятии заявления к рассмотрению надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением. Отзыв обществом не представлен.

Изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Пермской транспортной прокуратурой на основании решения о проведении проверки № 144 от 08.07.2022 (л.д.22) проведена проверка соблюдения законодательства при использовании и распоряжении имуществом в отношении ООО Авиакомпания «Русавиа».

При проведении проверки прокуратурой выявлено, что ООО «Авиакомпания «РусАвиа» оказывает для СГБУ «Пермский лесопожарный центр» транспортные услуги по выполнению авиационных работ по охране лесов от пожаров. Данные работы выполнялись на основании договора № 0156200009922000016 от 01.03.2022 (л.д.31-35) (далее – Договор).

Согласно п. 1.3 Договора срок оказания услуг в 2022 году установлен с 20.04.2022 по 30.09.2022.

В соответствии с Техническим заданием к Договору (л.д.37-38) авиационные работы должны выполняться ООО «Авиакомпания «РусАвиа» на самолете и вертолете. В период оказания услуг воздушные суда должны находиться в местах оказания услуг (пунктах базирования), которыми являются п. Гайны, п. Ныроб и г. Соликамск Пермского края.

Исполнение условий договора в местах базирования воздушных судов в п. Гайны Пермского края обеспечено ООО «Авиакомпания «РусАвиа» путем использования для взлета, посадки и стоянки своих воздушных судов объектов аэродромного комплекса, в состав которого входят взлетно-посадочная полоса площадью 120 000 кв.м. с кадастровым (условным) номером 59-59-01/007/2012-063, по адресу: 619650, Пермский край, Гайны, ул. Коммунистическая (РНФИ П12260004501, запись регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 02.05.2012 № 59-59-01/007/2012-063, свидетельство о регистрации права от 02.05.2012 № 59-БГ 387164), а также - летное поле, площадью 363 672 кв.м. с кадастровым (условным) номером 59:39:2740103:141, по адресу: 618630, Пермский край, Чердынский район, Ныроб (Аэропорт), РНФИ Ш 2260000001, запись регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 26.07.2010 № 59-59-01/003/2010-587.

Указанные объекты недвижимости являются федеральной собственностью.

По данному факту 02.08.2022 прокуратурой в отношении общества вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ (л.д.10-14).

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Нормами ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ установлена ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Анализ объекта и объективной стороны указанного состава административного правонарушения позволяет сделать вывод, что под использованием находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов следует понимать пользование указанным объектом недвижимости, осуществляемое при отсутствии надлежаще оформленных документов, обязанность по оформлению которых в силу закона лежит на лице, использующем названный объект.

В соответствии с п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно п. 3 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.01.2013 № 153 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения» по смыслу пунктов 1 и 2 ст. 209 ГК РФ право собственности нарушается, когда имущество; используется другими лицами без согласия собственника.

В силу ст. ст. 296, 297 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества; учреждение вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом лишь с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества.

Пунктом 5.3 названного Положения предусмотрено, что Росимущество осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, в том числе полномочия по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам.

Как следует из материалов дела, по сведениям Территориального управления Росимущества в Пермском крае вышеуказанные объекты федеральной собственности в п. Гайны и п. Ныроб составляют казну Российской Федерации и в пользование другим юридическим или физическим лицам собственником не передавались, что подтверждается письмом Территориального управления Росимущества в Пермском крае № 59-ЕМ-04/6882 от 21.07.2022 (л.д.47), выписками из реестра федерального имущества № 405/1 от 20.07.2022 (л.д.48-49), № 405-2 от 20.07.2022 (л.д.50-51).

Вместе с тем, проверкой установлено, что вышеуказанное имущество используется ООО «Авиакомпания «РусАвиа» для взлета, посадки и базирования воздушных судов в рамках исполнения № 0156200009922000016 от 01.03.2022 на оказание услуг по выполнению авиационных работ по охране лесов от пожаров, то есть по прямому назначению.

Так, транспортные услуги на самолетах Ан-2 № 84740, № 33355, № 40935 с взлетно-посадочной полосы аэропорта Гайны и -летного поля аэропорта Ныроб выполнены ООО «Авиакомпания «РусАвиа» в мае 2022 года (31.05.2022), июне 2022 года (30.06.2022), июле 2022 (31.07.2022), что подтверждается актами об оказании транспортных услуг по выполнению авиационных работ по охране лесов от 31.05.2022 (л.д.39-40), от 30.06.2022 (л.д.41-42), от 31.07.2022 (л..д.43-45), письмом «Государственной корпорации по организации воздушного движения в Российской Федерации» Федерального агентства воздушного транспорта № 15-68/АУ от 19.07.2022 (л.д.54), обществом не оспорено.

При этом ООО «Авиакомпания «РусАвиа» документов на право пользования искусственной взлетно-посадочной полосой и взлетно-посадочной полосой аэропорта Гайны, являющихся федеральным имуществом, не имеет, обратного обществом не доказано.

Таким образом, ООО «Авиакомпания «РусАвиа», используя мае-июле 2022 объекты федеральной собственности: взлетно-посадочную полосы в аэропорту Гайны, летное поле в аэропорту Ныроб, для базирования, взлета и посадки своих воздушных судов в рамках исполнения договора № 0156200009922000016 от 01.03.2022 на оказание услуг по выполнению авиационных работ по охране лесов от пожаров в 2022-2023 годах, не имея документов, подтверждающих законность пользования этим объектом федеральной собственности.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Учитывая вышеприведенные правовые нормы, предоставление права пользования имуществом, находящимся в государственной собственности и закрепленным за определенным учреждением на праве оперативного управления, допускается только путем заключения в установленном законом порядке соответствующих договоров и только с согласия собственника имущества, в рассматриваемом случае Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Обязанность по надлежащему оформлению договора возлагается на обе стороны договора; использование федерального имущества без договора и без согласия собственника является неправомерным.

Каких-либо доказательств свидетельствующих о получении согласия собственника спорного имущества, как на момент проверки, так и в ходе рассмотрения дела, не представлено.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Доказательств того, что обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП предусмотрена административная ответственность, материалы дела не содержат, обществом не представлены (ст. 65 АПК РФ).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в действиях общества имеется состав виновного противоправного деяния, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в отсутствие представителя общества, надлежащим образом извещенного о месте и времени вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (уведомление получено лично 01.08.2022) (л.д.21).

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении прокурором не допущено.

На момент рассмотрения дела в арбитражном суде срок для привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, не истек.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд оснований для признания правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ не усматривает.

Оснований для замены санкции в виде административного штрафа на предупреждение в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку ранее общество привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения (дело № А50-26718/2021).

Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, а также нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

Согласно п. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Санкцией ч.2 ст. 7.24 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 4.1.2 КоАП при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (ч.1).

Судом установлено, что общество состоит в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, является малым предприятием (включено в реестр 01.08.2016).



Принимая во внимание фактические обстоятельства совершения правонарушения, отсутствие негативных последствий, а также повторное совершение правонарушения суд считает обоснованным назначить меру административного наказания в виде штрафа, установленного ч.2 ст.7.24 КоАП РФ, с учетом ч.1 ст. 4.1.2 КоАП РФ, в размере 11 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью Авиакомпания «Русавиа» (ОГРН <***>, ИНН <***>; дата регистрации: 08.07.2016, адрес: 450056, Республика Башкортостан, Уфимский р-н, с. Булгаково, мкр. Аэропорт, зд. 5/1) к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ в виде штрафа в размере 11 000 (Одиннадцать тысяч) рублей.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Реквизиты для зачисления административного штрафа: Получатель: УФК по Пермскому краю (Управление Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю), л/сч <***>, ИНН/КПП 5905239700/590501001, казначейский счет 03100643000000015600, единый казначейский счет 40102810145370000048, ОТДЕЛЕНИЕ ПЕРМЬ БАНКА РОССИИ//УФК по Пермскому краю г.Пермь, БИК 015773997, ОКТМО 57701000, КБК 322 1 16 01141 01 0028 140.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме, через Арбитражный суд Пермского края.


Судья Е.Б. Цыренова