Решение от 18 июня 2018 г. по делу № А70-4642/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-4642/2018
г. Тюмень
19 июня 2018 года
резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2018 года

решение в полном объеме изготовлено 19 июня 2018 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ДСК-Энерго»

к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области

о признании незаконным отказа в осуществлении государственного кадастрового учета, государственной регистрации права собственности, содержащегося в уведомлении об отказе № 72/001/090/2017-4388, 72-0-1-86/3702/2017-4652, Migr-2017-12-29-011650, Migr-2017-12-29-007645 от 14.02.2018,

об обязании осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности ООО «ДСК-Энерго» на кабельную линию высокого напряжения КЛ-10кВ от ПС «Ожогино» до РП-2.1А, с адресным описанием: Российская Федерация, Тюменская область, город Тюмень, в районе д.Патрушева,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 15.01.2018,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 15.008.2017,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ДСК-Энерго» (далее – заявитель, общество, ООО «ДСК-Энерго») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным отказа в осуществлении государственного кадастрового учета, государственной регистрации права собственности, содержащегося в уведомлении об отказе № 72/001/090/2017-4388, 72-0-1-86/3702/2017-4652, Migr-2017-12-29-011650, Migr-2017-12-29-007645 от 14.02.2018; об обязании осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности ООО «ДСК-Энерго» на кабельную линию высокого напряжения КЛ-10кВ от ПС «Ожогино» до РП-2.1А, с адресным описанием: Российская Федерация, Тюменская область, город Тюмень, в районе д.Патрушева.

ООО «ДСК-Энерго» в рамках реализации договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, заключенного с Открытым акционерным обществом «Тюменская домостроительная компания», проведено строительство объекта недвижимости (далее - Объект, кабельная линия) - кабельная линия высокого напряжения КЛ-10кВ от ПС «Ожогино» до РП-2.1А, с адресным описанием: Российская Федерация, Тюменская область, город Тюмень, в районе д.Патрушева.

30.10.2017 ООО «ДСК-Энерго» обратилось в Управление с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности в отношении законченного строительством Объекта, для которого не требуется выдача разрешения на строительство и разрешения на ввод в эксплуатацию.

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления ООО «ДСК-Энерго» 15.11.2017 Управлением принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав на Объект, содержащееся в уведомлении № 72/001/090/2017-4388, 72-0-1 -86/3702/2017-4652 от 15.11.2017.

14.02.2018 Управлением принято решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета, государственной регистрации права на Объект, содержащееся в уведомлении № 72/001/090/2017-4388, 72-0-1-86/3702/2017-4652, Migr-2017-12-29-011650, Migr-2017-12-29-007645 от 14.02.2018 на основании статьи 27 Закона о регистрации в связи с истечением 14.02.2018 срока приостановления и не устранением причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности, а именно: на государственную регистрацию не представлены документы, устанавливающие права ООО «ДСК-Энерго» на земельные участки с кадастровыми номерами: 72:17:1316004:110, 72:17:1316004:130, 72:17:1316004:70, 7217:0000000:6493, 72:17:1307008:30, 72:17:0000000:6215, 72:17:0000000:4995, 72:17:0000000:4183, 72:17:0000000:6210, 72:17:0000000:5549, 72:17:1307003:7, 72:17:0000000:7133, 72:17:0000000:4041, 72:17:0000000:6333.

ООО «ДСК-Энерго» считает отказ Управления незаконным и необоснованным, обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

Пунктом 1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 13.07.2015  №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закона о регистрации недвижимости) установлено, что при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению собственника земельного участка либо лица, которому земельный участок предоставлен для строительства на ином праве, при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на созданные или создаваемые ими на таком земельном участке здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс.

Согласно положениям части 10 статьи 40 Закона о регистрации недвижимости государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Оспаривая отказ ответчика в государственной регистрации заявитель указывает, что в соответствии с пунктом 3 статьи 6 Земельного Кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных прав на землю определён как недвижимая вещь, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить её в качестве индивидуально определенной вещи. С учётом положений пункта 3 статьи 6 Земельного Кодекса Российской Федерации, предусмотренное пунктом 10 статьи 40 Закона о регистрации правило о предоставлении правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором расположен объект недвижимости, установлено в отношении объектов, расположенных на соответствующем земельном участке, то есть наземных объектов недвижимости. Необходимость оформления прав на земельные участки собственником подземного сооружения земельным законодательством не предусмотрена (пункты 6, 8 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации). Земельные участки, где размещены подземные объекты, относящиеся к линейным объектам, не формируются и не предоставляются в собственность, либо на ином вещном праве собственникам этих линейных объектов подземного залегания.

Согласно статьям 40, 41 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственник земельного участка и лица, не являющиеся собственниками земельного участка, имеют право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Документами, устанавливающими права на земельные участки, являются акты органов местного самоуправления или органов государственной власти о предоставлении земельного участка, документы, выражающие содержание гражданско-правовых сделок: договоры купли-продажи, дарения, аренды земельного участка, а также иные документы, предусмотренные действующим законодательством в качестве правоустанавливающих. При этом в случаях, установленных ГК РФ, ЗК РФ права на земельные участки подлежат государственной регистрации.

Как следует из материалов дела, заявителем на государственную регистрацию представлен технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства (поэтажный план) от 27.10.2017, согласно которому вышеуказанное сооружение расположено в пределах границ земельных участков с кадастровым номером 72:17:1316004:265, 72:17:1316004:110, 72:17:1316004:130, 72:17:1316004:70, 72:17:0000000:6493, 72:17:1307008:30, 72:17:0000000:6215, 72:17:0000000:4995, 72:17:0000000:4041, 72:17:0000000:4183, 72:17:0000000:6333, 72:17:0000000:6210, 72:17:0000000:5549, 72:17:1307003:7, 72:17:0000000:7133.

Документы, устанавливающие права ООО «ДСК-Энерго» на земельные участки с кадастровыми номерами 72:17:1316004:110, 72:17:1316004:130, 72:17:1316004:70, 72:17:0000000:6493, 72:17:1307008:30, 72:17:0000000:6215, 72:17:0000000:4995, 72:17:0000000:4183, 72:17:0000000:6210, 72:17:0000000:5549, 72:17:1307003:7, 72:17:0000000:7133, 72:17:0000000:4041, 72:17:0000000:6333 на государственную регистрацию не представлены.

Согласно письменным пояснениям ответчика, земельный участок с кадастровым номером 72:17:1316004:265 принадлежит на праве собственности ОАО «Тюменская домостроительная компания» (юр. адрес: 625014, <...>), номер регистрации вещного права: 72:17:1316004:265-72/001/2017-1.

Земельный участок с кадастровым номером 72:17:1316004:110 принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию городской округ город Тюмень, номер регистрации вещного права: 72-72/001-72/001/133/2016-7567/2.

Земельный участок с кадастровым номером 72:17:1316004:130 принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию городской округ город Тюмень, номер регистрации вещного права: 72-72/001-72/001/133/2016-7983/2.

Земельный участок с кадастровым номером 72:17:1316004:70 принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию городской округ город Тюмень, номер регистрации вещного права: 72-72/001-72/001/133/2016-7612/2.

Земельный участок с кадастровым номером 72:17:0000000:6493 предоставлен Департаментом имущественных отношений Тюменской области (юр. адрес: 625001, <...>) в аренду АО «Партнер-Строй» (юр. адрес: 625048, <...>) номер регистрации ограничения права или обременения: 72-72/001-72/001/120/2015-596/2

Сведения о правообладателе земельного участка с кадастровым номером 72:17:1307008:30 в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) отсутствуют.

Земельный участок с кадастровым номером 72:17:0000000:6215 предоставлен Департаментом имущественных отношений Тюменской области (юр. адрес: 625001, <...>) в аренду АО «Партнер-Строй» (юр. адрес: 625048, <...>) номер регистрации ограничения права или обременения: 72-72/001-72/001/084/2015-6684/2.

Сведения о правообладателе земельного участка с кадастровым номером 72:17:0000000:4995 в ЕГРН отсутствуют.

Земельный участок с кадастровым номером 72:17:0000000:4041 принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования Государственному бюджетному учреждению Тюменской области «Дирекция коммунально-хозяйственного строительства» (юр. адрес: 625014, <...>) номер регистрации вещного права: 72-72-01/554/2014-343.

Земельный участок с кадастровым номером 72:17:0000000:4183 предоставлен Департаментом имущественных отношений Тюменской области (юр. адрес: 625001, <...>) в аренду Акционерному обществу энергетики и электрификации «Тюменьэнерго» (юр. адрес: 628408, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>) номер регистрации ограничения права или обременения: 72:17:0000000:4183-72/001/2017-4.

Земельный участок с кадастровым номером 72:17:0000000:6333 предоставлен Департаментом имущественных отношений Тюменской области (юр. адрес: 625001, <...>) в аренду ОАО «Тюменская домостроительная компания» (юр. адрес: 625014, <...>) номер регистрации ограничения права или обременения: 72-72/001-72/001/097/2015-9210/2.

Сведения о правообладателе земельного участка с кадастровым номером 72:17:0000000:6210 в ЕГРН отсутствуют.

Сведения о правообладателе земельного участка с кадастровым номером 72:17:0000000:5549 в ЕГРН отсутствуют.

Земельный участок с кадастровым номером 72:17:1307003:7 предоставлен Администрацией Тюменского района (юр. адрес: 625049, <...>) в аренду акционерному обществу энергетики и электрификации «Тюменьэнерго» (юр. адрес: 628408, Ханты-Мансийский Автономный округ - Югра, <...>) номер регистрации ограничения права или обременения: 72-72-01/173/2009-279.

Земельный участок с кадастровым номером 72:17:0000000:7133 принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования Государственному казенному учреждению Тюменской области «Управление капитального строительства» (юр. адрес: 625000, <...>) номер регистрации вещного права: 72:17:0000000:7133-72/001/2017-1.

Согласно представленной заявителем рабочей документации прокладка кабельной линии выполнялась частично в полиэтиленовых трубах установкой горизонтального направленного бурения, частично в траншее открытым способом.

Положениями подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ предусмотрено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, виды указанных объектов устанавливаются Правительством Российской Федерации, а порядок и условия их размещения устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 №1300  (далее – Перечень) к их числу относятся и подземные линейные сооружения, а также их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Объект заявителя является подземными линейным сооружением (пункт 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации), для строительства которого в силу пункта 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункта 11 Перечня случаев, для которых получение разрешения на строительство не требуется, утвержденного Постановлением Правительства Тюменской области от 10.04.2012 № 131-п, выдача разрешения на строительство не требуется, что подтверждается заключением № 4715 от 12.10.2017, выданным ОАО «ТДСК». Данное заключение было включено в состав приложения к техническому плану от 27.10.2017 на кабельную линию, представленному на государственную регистрацию права в Управление.

Между сторонами нет спора по данному вопросу.

Соответственно, размещение такого объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться без предоставления земельных участков в установленном Земельным кодексом РФ порядке.

На территории Тюменской области нормативным актом, устанавливающим порядок и условия размещения таких объектов является Положение о порядке и условиях размещения объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, утвержденное постановлением Правительства Тюменской области от 03.06.2015 № 238-п.

Таким образом, размещение на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подземных линейных сооружений для которых не требуется предоставление земельных участков, допускается только на основании разрешений уполномоченного органа.

Заявитель в обоснование своей позиции ссылается на положения пунктов 6 и 8 ст.90 Земельного кодекса РФ, согласно которым на земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов (п.8 ст.90 ЗК РФ).

            В п.6 ст.90 Земельного кодекса РФ указано, что границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф (п.6 ст.90 ЗК РФ).

            Таким образом, размещение на земельных участках линейных объектов, влечет установление охранных зон и существенное ограничение прав у собственников этих участков.

В ст.56 Земельного кодекса РФ указано, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. В этой же статье указаны случаи и порядок установления ограничений прав на землю.

Но ни в статье 56 Земельного кодекса РФ, ни в других нормах настоящего Кодекса или иных федеральных законов не предусмотрена возможность ограничения прав собственника земельного участка без его согласия волей иного лица на размещение на чужом земельном участке своего линейного объекта.

Исходя из изложенных правовых норм суд делает вывод, что для построенного заявителем линейного объекта не требуется предоставление земельного участка в порядке, установленном Земельным кодексом РФ. Но для его прокладки по земельным участкам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, требуется получение разрешения в порядке, установленном постановлением Правительства Тюменской области от 03.06.2015 № 238-п. Для размещения сооружения заявителя на земельных участках, принадлежащих иным собственникам, требуется согласие собственников участков на использование земельного участка для прокладки линейного объекта.

В подтверждение своей позиции заявитель ссылается на выводы, сделанные в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 05.05.2015 №305-КГ15-4589, от 19.12.2016 №301-КГ16-17276, от 17.01.2017 №310-КГ16-15209, от 14.11.2016 №307-КГ16-14612.

Но согласно материалам всех указанных дел на государственную регистрацию представлялись разрешительные документы от собственников земельных участков (в деле N А41-26411/14 – согласия собственников земельных участков, на которых размещены линейные сооружения; в деле N А82-8211/2015 – выданный муниципальным органом ордер на производство земляных работ на территории города Ярославля; в деле N А35-11613/2015 – утвержденный постановлением Главы Фатежского района Курской области акт выбора трассы газопроводов высокого и низкого давления; в деле N А05-11316/2015 – за государственной регистрацией прав на линейные сооружения обратился муниципальный орган, который сам распоряжается земельными участками, через которые проложены линейные объекты).

По предложению суда заявитель представил имеющиеся у него разрешение  на выполнение  земляных  работ № 01-2017 от 31.05.2017, выданное Главой Московского МО и договор субаренды земельного участка №23-20/564-13/С2 от                                                                                  13.10.2017, заключенный заявителем с ОАО «Тюменская    домостроительная    компания» о  предоставлении Субарендатору за плату в пользование земельного участка с кадастровым номером 72:17:0000000:6333 для строительства сети электроснабжения КЛ-10кВ.

Из указанных документов можно сделать вывод, что у заявителя имелось право на прокладку кабельной линии по отдельным использованным земельным участкам, но даже эти документы на государственную регистрацию представлены не были.

При таких обстоятельствах, учитывая, что заявителем не представлены правоустанавливающие документы на земельные участки, на которых расположено линейное сооружение, или документы, подтверждающие в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения созданного сооружения без предоставления земельного участка или установления сервитута, Управлением правомерно отказано в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на сооружение, оспариваемое решение являются законным и обоснованным, а заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 168-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области



Судья


Минеев О.А.