Решение от 24 мая 2023 г. по делу № А82-19083/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-19083/2022
г. Ярославль
24 мая 2023 года
Резолютивная часть решения принята 03 мая 2023 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Танцевой В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью "СК Армстрой" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ЧАСТНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА "РЖД-МЕДИЦИНА" ГОРОДА ЯРОСЛАВЛЬ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным результатов торгов и договора, заключенного с лицом, выигравшим торги

третье лицо: индивидуальный предприниматель ФИО2, ООО «РТС-Тендер»


при участии:

от истца - ФИО3 по доверенности от 26.09.2022, диплому, паспортуот ответчика - ФИО4 по доверенности от 04.10.2022,

от третьего лица - не явились



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "СК Армстрой" обратилось с исковым заявлением к Частному учреждению здравоохранения "Клиническая больница "РЖД-Медицина" города Ярославль" о признании недействительным результатов торгов и договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований, по основаниям изложенным в пояснениях.

Истец поддерживает исковые требования в полном объеме, представил возражения на отзыв ответчика.

ООО «РТС-Тендер» представило сведения о размещение закупки.

В судебном заседании в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ был объявлен перерыв до 29.08.2019 до 12 час. 50 мин.

Информация о перерыве в судебном заседании была размещена в сети Интернет, а также имеется отметка в протоколе судебного заседания.

После перерыва судебное заседание продолжено без участия сторон.


В судебном заседании в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ был объявлен перерыв в течение дня до 16 час. 35 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено без участия сторон.



Изучив материалы дела, суд установил следующее.

19.10.2022 в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте www.dkb.var.ru (раздел «Закупки») ЧУЗ «КБ «РДЖ-Медицина» г. Ярославль» размещено извещение о проведении запроса котировок № 22130000123 на оказание услуг по механизированной уборке дворовых территорий и кровли ЧУЗ «КБ «РДЖ-Медицина» г. Ярославль» от снега, наледи, сосулек и услуг автовышки (номер закупки: 158).

Согласно извещению о проведении запроса котировок №. 22130000123 начальная (максимальная) цена договора составляет 1 080 000 (один миллион восемьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Также в соответствии с извещением о проведении запроса котировок № 22130000123 (номер закупки: 158) датой подведения итогов является 20.10.2022 (МСК).

Данная процедура закупки проводилась на основании Положения о закупке товаров работ и услуг для нужд ЧУЗ ОАО «РЖД» от 05.03.2021г.. размещенного на сайте ЧУЗ «КБ «РДЖ-Медицина» г. Ярославль» www.dkb.yar.ru.

Истец полагает, что запрос котировок № 22130000123 на оказание услуг по механизированной уборке дворовых территорий и кровли ЧУЗ «КБ «РДЖ-Медицина» г. Ярославль» от снега, наледи, сосулек и услуг автовышки (номер закупки: 158) проведен с существенными нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи, а также были допущены иные нарушения правил, установленных законом, что привело к отстранению от участия в запроса котировок № 22130000123 ООО «СК АРМСТРОЙ», в силу ч. 1 ст. 449 ГК РФ подлежит признанию недействительным. Требования истца основаны на следующем, согласно информации, размещенной на сайте заказчика на 19.10.2022, отсутствовали следующие сведения:

- извещение о проведении запроса котировок № 22130000123 на оказание услуг по механизированной уборке дворовых территорий и кровли ЧУЗ «КБ «РДЖ-Медицина» г. Ярославль» от снега, наледи, сосулек и услуг автовышки;

- документация о закупке. В дальнейшем во второй половине 19.10.2022 на сайте заказчика были размещены соответствующее извещение и документация о проведении запроса котировок №22130000123. Согласно пп. 6.1.1. п. 6.1 «Информационное сопровождение» Документации о проведении запроса котировок № 22130000123 на оказание услуг по механизированной уборке дворовых территорий и кровли ЧУЗ «КБ «РДЖ-Медицина» г. Ярославль» от снега, наледи, сосулек и услуг автовышки: «Котировочная документация и иная информация о запросе котировок размещается на сайте электронной торговой площадки РТС-Тендер (www, rts-tender.ru) и на сайте учреждения. За получение котировочной документации плата не взимается. Размещение информации на сайте осуществляется в один день». При этом заказчиком установлена дата и время окончания подачи заявок 20.10.2022 в 08:50 по МСК. В свою очередь согласно размещенному во второй половине 19.10.2022 на сайте заказчика извещению и документации о проведении запроса котировок № 22130000123: «Заявки представляются в электронном виде на сайте www. rts-tender.ru.». Однако, как следует из позиции истца, на сайте www, rts-tender.ru. отсутствует закупка с номером 22130000123., которая указана на сайте заказчика www.dkb.yar.ru. В связи с тем, что на сайте заказчика только во второй половине 19.10.2022 были размещены соответствующее документы по закупке, при этом на сайте www, rts-tender.ru отсутствует информация о проведении запроса котировок № 22130000123, Заявитель был лишен возможности своевременно оформить и подать свою заявку на участие в данной закупке. Таким образом, ЧУЗ «КБ «РДЖ-Медицина» г. Ярославль» не опубликовало закупку с номером 22130000123 на сайте www.dkb.yar.ru и на сайте www, rts-tender.ru, тем самым нарушило требования ч. 2 ст. 448 ГК РФ, а также требования Положения о закупках. Истец полагает, что в соответствии с п. 172 Раздела 25. «Извещение о закупке» Глава 3. «Осуществление закупок» Положения о закупке извещение о закупке является неотъемлемой частью документации о закупке. Сведения, содержащиеся в извещении о закупке должны соответствовать сведениям, содержащимся в документации о закупке. В соответствии с пп. 8) п. 177 Раздела 26. «Документация о закупке» Глава 3. «Осуществление закупок» Положения о закупке в документации о закупке должны быть указаны следующие сведения: «порядок, место, дата и время начала и дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке». При этом извещение о проведении запроса котировок № 22130000123 не содержит сведений о дате и времени окончания подачи заявок. Однако в п. 1.8. Документации о проведении запроса котировок № 22130000123 на оказание услуг по механизированной уборке дворовых территорий и кровли ЧУЗ «КБ «РДЖ-Медицина» г. Ярославль» от снега, наледи, сосулек и услуг автовышки, содержится следующее: «Дата окончания срока подачи котировочных заявок - «09» часов 00 минут московского времени 20 октября 2022 г». Таким образом, ЧУЗ «КБ «РДЖ-Медицина» г. Ярославль» нарушено требование ч. 2 ст. 448 ГК РФ, а также п. 172 Раздела 25. «Извещение о закупке» Глава 3. «Осуществление закупок» Положения о закупке. Истец полагает, что в соответствии с п. 138 Раздела 18. «Требования к участникам закупки» Глава 3. «Осуществление закупок» Положения о закупке в документации о закупке устанавливаются обязательные требования к участникам закупки. В данном случае отсутствует основание для применения ЧУЗ «КБ «РДЖ-Медицина» г. Ярославль» п. 138 Раздела 18. «Требования к участникам закупки» Глава 3. «Осуществление закупок» Положения о закупке в виду того, что отсутствует зависимость между техническими, технологическими, функциональными (потребительскими-) характеристиками товаров, работ, услуг, требований предъявляемых к безопасности, и/или иных показателей, связанных с определением соответствия участника закупки и требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации, нормативными документами ЧУЗ ОАО «РЖД» к исполнителям, оказывающим услуги по механизированной уборке дворовых территорий и кровли. Истец указал, что ЧУЗ «КБ «РДЖ-Медицина» г. Ярославль» в нарушение требования п. 138 Раздела 18. «Требования к участникам закупки» Глава 3. «Осуществление закупок» Положения о закупке в Приложении № 2 к Документации о проведении запроса котировок № 22130000123 установлены иные единые требования к участникам закупки: наличие на праве собственности или ином законном основании оборудования и/или других материально-технических ресурсов для исполнения договора. В связи с тем, что заказчик установил иные единые требования к участникам закупки, в том числе и к Заявителю: наличие на праве собственности или ином законном основании оборудования и/или других материально-технических ресурсов для исполнения договора, которые не соответствуют действующему законодательству Российской Федерации и требованиям Положения о закупке, Заявитель был лишен возможности своевременно оформить и подать свою заявку на участие в данной закупке. В связи с тем, что заказчик объединил в один предмет закупки услуги, оказываемые на объектах, расположенных на значительном удалении друг от друга, что не соответствуют действующему законодательству Российской Федерации и требованиям Положения о закупке, Заявитель был лишен возможности принять участие в данной закупке. По мнению истца, в данном случае действия (бездействие) заказчика - ЧУЗ «КБ «РДЖ-Медицина» г. Ярославль», выраженные в несоблюдении ЧУЗ «КБ «РДЖ-Медицина» г. Ярославль» порядка организации и проведения запроса котировок № 22130000123 на оказание услуг по механизированной уборке дворовых территорий и кровли ЧУЗ «КБ «РДЖ-Медицина» г. Ярославль» от снега, наледи, сосулек и услуг автовышки (номер закупки: 158) и порядка подачи заявок на участие в нем, привели к невозможности подачи ООО «СК АРМСТРОЙ» заявки на участие в указанном запросе котировок, что является нарушением прав или законных интересов ООО «СК АРМСТРОЙ». В связи в с вышеизложенным, ООО «СК АРМСТРОЙ» было лишено права на подачу своей заявки на участие в запроса котировок № 22130000123 на оказание услуг по механизированной уборке дворовых территорий и кровли ЧУЗ «КБ «РДЖ-Медицина» г. Ярославль» от снега, наледи, сосулек и услуг автовышки (номер закупки: 158).

Ответчик представил отзыв, возражал против удовлетворения требований, указал, что все материалы закупки размещены в соответствии с порядком проведения закупки, истец не подавал заявку, не обращался с разъяснениями, в связи с чем его права не нарушены.

Судом установлены следующие фактические обстоятельства.

14.10.2022 г. на официальном сайте ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина» г. Ярославль», а также на электронной площадке РТС-тендер в торговой секции «коммерческие торги», была опубликована закупка (запрос котировок) на оказание услуг по механизированной уборке дворовых территорий и кровли ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина» г. Ярославль» от снега, наледи, сосулек и услуг автовышки (номер плана графика закупок 22130000123), номер извещения РТС-тендер 2533602/1, ссылка на закупку: https://223.rts-tender.ru/customer/lk/auctions/view/2533602#l.

Согласно условиям процедуры, заявки участников принимались в электронном виде. Срок подачи заявок на участие в закупке установлен до 09.00 ч. 20.10.2022 г.

При осуществлении закупочной деятельности руководствуется Положением о закупках товаров работ и услуг для нужд ЧУЗ ОАО «РЖД» от 05.03.2021г. утвержденным Приказом Центральной дирекции здравоохранения ЦДЗ-18 (далее - Положение о закупках).

Под запросом котировок понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора (ч.20 ст.3.2 закона о закупках и положения о закупках Учреждения).

14.10.2022 г. на электронной площадке РТС-тендер в торговой секции «коммерческие торги» была опубликована закупка (запрос котировок) на оказание услуг по механизированной уборке дворовых территорий и кровли ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина» г. Ярославль» от снега, наледи, сосулек и услуг автовышки (номер плана 22130000123), номер извещения РТС-тендер, ссылка на закупку: https://223.rts-tender.ru/customer/lk/auctions/view/2533602#l.

Согласно условиям процедуры, заявки участников принимались в электронном виде. Срок подачи заявок на участие в закупке до 09.00 ч. 20.10.2022 г.

14.10.2022 г. 12:36:00 ч. материалы закупки были размещены на официальном сайте Учреждения в разделе Закупки ("Закупки fvar.ru)). В форме для заполнения информации о закупке в строке срок подачи заявок автоматически сформировалось время до 08.50 ч. 20.10.2022 г.

14.10.2022 г. Заказчиком на сайте была размещена необходимая закупочная документация в полном объеме (извещение о закупке, котировочная документация, проект договора).

19.10.2022 г. Заказчику стало известно, что по техническим причинам к некоторым файлам закупки 22130000123 доступ пользователей отсутствует. Данное нарушение было незамедлительно устранено Учреждением, доступ к ресурсам был восстановлен, от участников закупки во время приема заявок запроса разъяснений документации о закупке по этому факту не поступало.

Проанализировав представленные в материалы дела письменные доказательства, пояснения сторон, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований.

В соответствии со статьей 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

На основании пункта 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

В силу пункта 2 статьи 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Пунктом 3 статьи 1 ГК РФ установлено, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

В абзаце третьем пункта 1 Постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 N 25 разъяснено, что оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных ст. 167 ГК РФ.

При этом под существенным нарушением следует понимать такое отклонение от установленных требований, которое повлекло или могло повлечь иные результаты торгов и, как следствие, грубое нарушение прав и законных интересов заинтересованного лица.

В связи с этим, для признания торгов недействительными необходимо установить нарушение закона при проведении торгов (нарушение порядка проведения торгов), являются ли допущенные нарушения существенными, способными повлиять на число участников торгов или результат определения их победителя, а также установить нарушение прав Истца, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными.

Указанный в двух документах срок окончания подачи заявок с разницей в 10 минут 20.10.2022 г. не является существенным, поскольку Истец не подал свою заявку на участие ни до, ни после указанного временного промежутка.

Как следует из материалов дела, истец не был лишен возможности своевременно оформить и подать заявку на участие в закупке 22130000123, выбрав любой из перечисленных способов соответствия дополнительным требованиям.

Сведения о размещении закупки представлены в материалы дела.

Как следует из скриншотов страниц сайта закупка была размещена, у истца имелось достаточно времени для подачи заявки и участия в торгах.

Доводы том, что на площадке РТС «Тендер» не было размещено закупки отклонены судом как противоречащие материалам дела.

Предъявляя требования о признании недействительными торгов и договора истец должен доказать, что использование права на судебную защиту не приведет к нарушению баланса интересов истца и иных участников правоотношений, а удовлетворение иска не ведет к несоразмерному нарушению прав третьих лиц и стороны сделки.

Доказательств нарушения прав истца в материалы дела в нарушение ст. 65 АПК РФ стороной заявителя не представлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Иные доводы истца отклонены судом как необоснованные.

Расходы по оплате госпошлины относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 АПК РФ.


Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Общества с ограниченной ответственностью "СК Армстрой" (ИНН <***>, ОГРН <***>) оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

В.А. Танцева