Решение от 23 октября 2023 г. по делу № А40-130212/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-130212/23-149-1064
г. Москва
23 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 23 октября 2023 года


Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «ЛЕМАНС» (127254, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.01.2018, ИНН: <***>, КПП: 771501001)

к Федеральной службе по аккредитации

о признании незаконными решения, изложенного в письме от 27.03.2023 №НС-8, заключения, приказа

с участием:

от заявителя: ФИО2 (дов. от 07.02.2023)

от ответчика: ФИО3 (дов. от 24.04.2023 №5-Д)



УСТАНОВИЛ:

ООО «ЛЕМАНС» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании недействительными приказа Федеральной службы по аккредитации (далее – ответчик, Росаккредитация) от 06.12.2022 №Ро-756, Заключения Комиссии по апелляциям при Федеральной службе по аккредитации по жалобе ООО «ЛЕМАНС» (выписка из Протокола заседания Комиссии по апелляциям от 17.03.2023 №76), направленное письмом от 23.03.2023 №5102/04-ДР, а также решения национального органа по аккредитации «О результатах рассмотрения заключения Комиссии по апелляциям», оформленное письмом Руководителя Федеральной службы по аккредитации от 27.03.2023 №НС-8 (с учетом уточнений, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ).

Заявитель поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве и пояснениях.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя и ответчика оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом проверено и установлено, что процессуальный срок, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из заявления, 30.10.2018 приказом Федеральной службы по аккредитации №Аа-704 ООО «ЛЕМАНС» было аккредитовано в качестве органа по сертификации продукции (уникальный номер записи в реестре аккредитованных лиц RA.RU.11НА84).

03.12.2018 приказом Федеральной службы по аккредитации №На-34 орган по сертификации продукции ООО «ЛЕМАНС» был включен в национальную часть Единого реестра органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) таможенного союза.

ООО «ЛЕМАНС» 19.10.2022 в Федеральную службу по аккредитации было подано заявление №60713 о проведении процедуры подтверждения компетентности и расширении области аккредитации аккредитованного лица (государственная услуга №9362-ГУ от 19.10.2022).

В период с 08.11.2022 по 11.11.2022 была проведена выездная оценка соответствия заявителя требованиям критериев аккредитации в рамках государственной услуги по подтверждению компетентности и расширению области аккредитации аккредитованного лица ООО «ЛЕМАНС».

По итогам указанной оценки был составлен Акт экспертизы от 21.11.2022, в котором указано на несоответствие в части расширения области аккредитации (п. 11 стр. 87). В частности, в Акте экспертизы указано, что ООО «ЛЕМАНС» не соответствует пункту 3 (в части соблюдения требований пунктов 6.1.1.2, 8.6.3 ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2012) и пункту 4.4. критериев аккредитации в расширяемой области аккредитации.

06.12.2022 Федеральной службой по аккредитации был вынесен приказ №Ро-756 «Об отказе в расширении области аккредитации Общества с ограниченной ответственностью «ЛЕМАНС»

ООО «ЛЕМАНС» 26.01.2023 письмом исх. №26.01-1 обратилось в Комиссию по апелляциям с жалобой на решение об отказе в расширении области аккредитации (приказ Ро-756 от 06.12.2022).

Письмом от 23.03.2023 исх. №5102/04-ДР «О направлении заключения Комиссии по апелляциям» была направлена выписка из Протокола заседания Комиссии по апелляциям №76 от 17.03.2023, из которой следует, что Комиссия по апелляциям пришла к выводам об отсутствии оснований для отмены решения Федеральной службы по аккредитации об отказе в расширении области аккредитации.

Не согласившись с указанными ненормативными правовыми актами, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований ООО «ЛЕМАНС», суд исходит из следующего.

Согласно статье 1 Федерального закона от 28.12.2013 №412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» (далее - Федеральный закон №412-ФЗ) данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между участниками национальной системы аккредитации, иными установленными Федеральным законом №412-ФЗ лицами в связи с осуществлением аккредитации в национальной системе аккредитации.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона №412-ФЗ аккредитация в национальной системе аккредитации (далее - аккредитация) - это подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации.

На основании пункта 12 статьи 4 Федерального закона №412-ФЗ национальный орган по аккредитации - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять функции по аккредитации в национальной системе аккредитации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона №412-ФЗ аккредитация в национальной системе аккредитации осуществляется в целях обеспечения доверия к результатам оценки соответствия и создания условий для взаимного признания государствами - торговыми партнерами Российской Федерации результатов оценки соответствия.

Статьей 6 Федерального закона №412-ФЗ установлено, что национальная система аккредитации включает в себя следующих участников: федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области аккредитации; национальный орган по аккредитации; общественный совет по аккредитации; комиссия по апелляциям; эксперты по аккредитации, технические эксперты; аккредитованные лица; экспертные организации.

В соответствии с пунктами 1 и 5 части 1 статьи 8 Федерального закона №412-ФЗ к полномочиям Росаккредитации как национального органа по аккредитации относится осуществление аккредитации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, подтверждение компетентности аккредитованных лиц, а также внесение изменений в сведения реестра аккредитованных лиц.

Росаккредитация принимает решение об аккредитации только тех юридических лиц, которые соответствуют критериям аккредитации, утвержденным Приказом Министерства экономического развития РФ от 26.10.2020 №707 (далее - Критерии аккредитации), в том числе исходя из установленного в пункте 5 статьи 4 Федерального закона №412-ФЗ определения аккредитации как подтверждения национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации.

Согласно статье 24 Федерального закона №412-ФЗ аккредитованное лицо обязано проходить процедуру подтверждения компетентности в установленные сроки.

В соответствии с пунктом 6 статьи 24 Федерального закона №412-ФЗ вместе с прохождением процедуры подтверждения компетентности аккредитованное лицо вправе пройти процедуру расширения области аккредитации при указании об этом в заявлении о проведении процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица и приложении к нему документов в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Правила осуществления аккредитации в национальной системе аккредитации утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2021 №2050 (далее - Правила №2050).

На основании пункта 21 Правил №2050 Росаккредитация принимает решение об аккредитации (расширении области аккредитации) или об отказе в аккредитации (расширении области аккредитации) на основании оценки соответствия аккредитованного лица критериям аккредитации, которая проводится в форме документарной оценки соответствия аккредитованного лица критериям аккредитации и выездной оценки соответствия аккредитованного лица критериям аккредитации, проводимой по месту или местам осуществления его деятельности.

В соответствии с пунктом 24 Правил №2050 выездная экспертиза соответствия аккредитованного лица критериям аккредитации проводится экспертной группой, в состав которой включаются эксперт по аккредитации, являющийся руководителем экспертной группы, и технические эксперты (при необходимости).

Пунктами 42 и 43 Правил №2050 установлено, что по результатам экспертизы представленных аккредитованным лицом документов и сведений и (или) по результатам выездной экспертизы соответствия аккредитованного лица критериям аккредитации составляется акт экспертизы в электронной форме, к которому прилагается документ, содержащий описание расширяемой области аккредитации в электронном виде, подписанный электронными подписями эксперта по аккредитации и членов экспертной группы, а также аккредитованного лица или его уполномоченного представителя.

Согласно пункту 44 Правил №2050 аккредитованное лицо и (или) его уполномоченный представитель в случае несогласия с актом выездной экспертизы в течение 3 рабочих дней со дня ознакомления с актом выездной экспертизы вправе направить в национальный орган по аккредитации возражение по акту выездной экспертизы, подписанное электронной подписью, с приложением материалов, обосновывающих возражение аккредитованного лица.

В соответствии с пунктом 45 Правил №2050 акт выездной экспертизы и прилагаемые к этому акту документы направляются в электронном виде в национальный орган по аккредитации экспертом по аккредитации не позднее 33 рабочих дней со дня направления эксперту по аккредитации приказа о проведении документарной и выездной оценки соответствия аккредитованного лица критериям аккредитации.

Национальный орган по аккредитации по результатам оценки соответствия заявителя критериям аккредитации и рассмотрения акта выездной экспертизы в соответствии с пунктом 8 статьи 17 Федерального закона №412-ФЗ и пунктом 47 Правил №2050 принимает решение:

1) об аккредитации заявителя (в случае соответствия заявителя критериям аккредитации);

2) об отказе в аккредитации (в случае, если выявленные несоответствия относятся к перечню несоответствий, влекущих за собой отказ в аккредитации);

3) о приостановлении осуществления аккредитации (в случае, если выявленные несоответствия заявителя критериям аккредитации не относятся к перечню несоответствий, влекущих за собой отказ в аккредитации).

Оценка соответствия заявителя критериям аккредитации основывается на принципах законности, защиты прав юридического лица и индивидуального предпринимателя, независимости, беспристрастности и компетентности экспертов по аккредитации и технических экспертов, объективности, всесторонности и полноты такой оценки, ответственности экспертов по аккредитации и технических экспертов за проведение и качество такой оценки.

В соответствии с пунктом 5 части 4 статьи 18 Федерального закона №412-ФЗ основанием для отказа в аккредитации является несоответствие заявителя Критериям аккредитации.

Как следует из фактических обстоятельств дела, ООО «ЛЕМАНС», аккредитованное в качестве органа по сертификации (единый номер записи в реестре аккредитованных лиц КЛ.Ки.11НА84), обратилось в Росаккредитацию с заявлением о проведении процедуры подтверждения компетентности и расширении области аккредитации (дело по государственной услуге от 19.10.2022 №9362-ГУ).

Приказом Росаккредитации от 27.10.2022 №П-4099 «О проведении процедуры подтверждения компетентности и расширения области аккредитации ООО «ЛЕМАНС» (орган по сертификации)» утверждены экспертная группа и программа выездной оценки соответствия Заявителя Критериям аккредитации.

Выездная оценка соответствия Заявителя критериям аккредитации проводилась без фактического выезда на место осуществления деятельности Заявителя путем организации дистанционного взаимодействия между участниками выездной экспертизы в форме удаленной оценки посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием программных (программно-аппаратных) решений, обеспечивающих видео-конференц-связь, согласно «Руководству по проведению удаленной оценки СМ №03.1 -1.0007. Версия 03. Декабрь 2020 г.».

По результатам проведения документарной оценки соответствия, выездной оценки соответствия в форме удаленной оценки экспертом по аккредитации был составлен Акт экспертизы от 21.11.2022, содержащий вывод экспертной группы о несоответствии Заявителя в заявленной на расширение области аккредитации пункта 3 Критериев аккредитации в части пункта 6.1.1.2 ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2012, пункта 4.4 Критериев аккредитации (применительно к специалистам по сертификации ФИО4, ФИО5); пункта 3 Критериев аккредитации в части пункта 8.6.3 ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2012.

В соответствии с пунктом 171 Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по аккредитации государственной услуги по аккредитации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в национальной системе аккредитации, расширению, сокращению области аккредитации, подтверждению компетентности аккредитованных лиц, прекращению действия аккредитации, внесению изменений в сведения реестра аккредитованных лиц, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 29.04.2020 №84 (далее - Административный регламент) Росаккредитация проводит проверку акта экспертизы на предмет его соответствия требованиям законодательства Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации в соответствии с Порядком проведения проверки экспертного заключения, акта выездной экспертизы, акта экспертизы на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 29.10.2021 №657 (далее -Порядок проведения проверки).

Пунктом 8 Порядка проведения проверки определено, что рассмотрение акта выездной экспертизы осуществляется на предмет:

а) соблюдения установленной формы акта выездной экспертизы и перечня сведений, которые должны в нем содержаться, а также порядка его заполнения;

б) проведения экспертной группой в полном объеме работ в соответствии с утвержденным Федеральной службой по аккредитации перечнем работ по проведению выездной экспертизы соответствия заявителя (аккредитованного лица) критериям аккредитации;

в) обоснованности (необоснованности) содержащихся в акте выездной экспертизы выводов о соответствии (несоответствии) заявителя (аккредитованного лица) критериям аккредитации с учетом результатов выездной экспертизы и выявленных нарушений (при их наличии).

По результатам проведения проверки Акта экспертизы от 21.11.2022, Росаккредитацией установлено несоответствие пунктам 3 (в части соблюдения подпунктов 6.1.1.2, 8.6.3 ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2012), 4.4 Критериев аккредитации в расширяемой области аккредитации.

Несоответствия Заявителя указанным пунктам Критериев аккредитации относятся к абзацу 2 пункта 1, абзацу 2 пункта 7 Приложения №1 к приказу Минэкономразвития России от 28.01.2021 №34 «Об утверждении перечня несоответствий заявителя критериям аккредитации, которые при осуществлении аккредитации влекут за собой отказ в аккредитации, и перечня несоответствий аккредитованного лица требованиям законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц, влекущих за собой приостановление действия аккредитации» (далее - Приказ №34), и влекут за собой отказ в аккредитации.

В этой связи, руководствуясь пунктом 2 части 28 статьи 17 и пунктом 5 части 4 статьи 18 Федерального закона №412-ФЗ, Росаккредитацией принят Приказ от 06.12.2022 №Ро-756.

Уведомлением от 07.12.2022 №2790-У Приказ от 06.12.2022 №Ро-756 был направлен Заявителю.

Как установлено экспертной группой в рамках выездной оценки соответствия, выявленные несоответствия Общества Критериям аккредитации, повлекшие за собой отказ в расширении области аккредитации, выражены в следующем.

1. Пунктом 6 Программы выездной оценки, утвержденной Приказом Росаккредитации от 27.10.2022 №П-4099, предусмотрено обязательное проведение оценки наличия у работников Общества, участвующих в выполнении работ по сертификации, навыков и профессиональных знаний, путем проверки документов и записей, собеседования с работниками, а также при наблюдении экспертной группой за выполнением работ по сертификации работниками Общества по имеющимся в наличии заявлениям на получение сертификата соответствия или посредством моделирования процедуры сертификации.

Вместе с тем при проведении выездной оценки соответствия работники органа по сертификации ООО «ЛЕМАНС» ФИО4, ФИО5 не присутствовали, не участвовали в собеседовании, свидетельской оценке, не выполняли задания по моделированию работ по обязательной сертификации объектов, включенных в заявленную на расширение область аккредитации.

Так, согласно пункту 3 Критериев аккредитации, органы по сертификации продукции должны соответствовать требованиям, установленным положениями ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2012.

В соответствии с пунктом 4.4 Критериев аккредитации, дополнительным требованием к органам по сертификации продукции является наличие у работников, участвующих в выполнении работ по подтверждению соответствия, навыков и профессиональных знаний, необходимых для выполнения работ по подтверждению соответствия в области аккредитации, указанной в заявлении об аккредитации или в реестре аккредитованных лиц.

Требования к персоналу органа по сертификации установлены в пункте 6.1 раздела 6 ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2012.

Как следует из примечания к подпункту 6.1.1.1 ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2012, персонал включает в себя штатных работников и лиц, работающих по индивидуальному контракту или официальному соглашению, при этом их деятельность подлежит административному контролю и определяется системами и процедурами органа по сертификации.

Подпунктом 6.1.1.2 ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2012 установлено, что персонал органа по сертификации должен быть компетентным для выполнения всех функций, включая проведение требуемых технических экспертиз, разработку политики и ее внедрение.

Исходя из изложенного и вопреки доводам Заявителя, требования о наличии навыков и профессиональных знаний, необходимых для выполнения работ по подтверждению соответствия распространяются на весь персонал органа по сертификации в заявленной области аккредитации.

Таким образом, и поскольку указанные сотрудники Общества при проведении выездной оценки соответствия не присутствовали, не участвовали в собеседовании, свидетельской оценке, не выполняли задания по моделированию работ по обязательной сертификации объектов, включенных в заявленную на расширение область аккредитации, Заявителем допущено нарушение пункта 3 (в части несоблюдения требований п. 6.1.1.2 ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2012) и пункта 4.4 Критериев аккредитации в расширяемой области аккредитации.

2. Согласно представленным ООО «ЛЕМАНС» в ходе выездной оценки соответствия документам, в частности программой внутренних аудитов, Обществом на 2022 год запланировано проведение внутреннего аудита в сентябре 2022 года. При этом в действовавшей за проверяемый период редакции Руководства по качеству от 17.07.2021 №РК-01-06-2021 задокументированный процесс, устанавливающий возможность и порядок переноса внутренних проверок, не установлен.

На основании подпункта 8.6.1 ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2012 орган по сертификации должен разработать процедуры проведения внутренних проверок (аудитов) выполнения требований настоящего стандарта, эффективного внедрения и поддержания в работоспособном состоянии системы менеджмента.

В соответствии с подпунктом 8.6.2 ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2012 органу по сертификации следует разработать программу проведения внутренних проверок с учетом важности процессов и областей, а также результатов предыдущих проверок.

Подпунктом 8.6.3 ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2012 установлено, что:

- внутренние проверки, как правило, должны проводиться по крайней мере раз в год или в течение года при выполнении внутренних аудитов, разбитых на составные элементы;

- должен осуществляться документированный процесс принятия решений для изменения (сокращения или восстановления) периодичности внутренних проверок или периода, в течение которого они могут быть выполнены;

- должны вестись записи решений об изменении периодичности внутренних проверок или периода, в течение которого они должны быть выполнены, включая обоснование вносимого изменения.

Таким образом, орган по сертификации должен вести деятельность и формировать записи в соответствии с установленным и задокументированным порядком.

Поскольку ООО «ЛЕМАНС» не проведен аудит в запланированный период времени, Заявителем допущено нарушение пункта 3 Критериев аккредитации в расширяемой области аккредитации (в части соблюдения требований п. 6.1.1.2, 8.6.3 ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2012).

При этом, вопреки доводам Заявителя, наличие у Общества Приказа от 05.09.2022 №05.09/22-1 «О переносе сроков проведения внутреннего аудита» не равнозначно наличию задокументированного порядка переноса внутренних проверок, поскольку такой порядок должен содержаться в Руководстве по качеству.

Вместе с тем какие-либо доказательства, подтверждающие соблюдение требований, установленных в рамках оценки соответствия Аккредитованного лица Критериям аккредитации, ООО «ЛЕМАНС» представлены не были.

В этой связи, Росаккредитацией принят Приказ от 06.12.2022 №Ро-756 «Об отказе в расширении области аккредитации ООО «ЛЕМАНС».

Заявитель, не согласившись с приказом Росаккредитации от 06.12.2022 №Ро-756 обратился в Комиссию по апелляциям с жалобой от 26.01.2023 №26.01-1 (вх. от 26.01.2023 №Ж-22).

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона №412-ФЗ комиссия по апелляциям создается при национальном органе по аккредитации.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона №412-ФЗ к полномочиям комиссии по апелляциям относится рассмотрение жалоб на решения, действия (бездействие) национального органа по аккредитации и его должностных лиц в связи с отказом в аккредитации (в том числе с отказом в части заявленной области аккредитации, в расширении области аккредитации), приостановлением или прекращением действия аккредитации, сокращением области аккредитации по обращениям заявителей, аккредитованных лиц, федеральных органов исполнительной власти.

В силу части 3 статьи 10 Федерального закона №412-ФЗ комиссия по апелляциям по результатам заседания представляет руководителю национального органа по аккредитации заключение об обоснованности принятого национальным органом по аккредитации решения. В течение десяти рабочих дней со дня представления указанного заключения руководитель национального органа по аккредитации уведомляет обратившееся с жалобой лицо о результатах рассмотрения указанного заключения. Решения национального органа по аккредитации могут быть обжалованы в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 10 Федерального закона №412-ФЗ комиссия по апелляциям также осуществляет иные полномочия в соответствии с положением, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Частью 5 статьи 10 Федерального закона №412-ФЗ установлено, что в состав комиссии по апелляциям включаются представители контрольных (надзорных) органов, должностные лица национального органа по аккредитации и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области аккредитации, члены совета по аккредитации, эксперты по аккредитации, представители научных организаций, общественных организаций. Члены комиссии по апелляциям обеспечивают конфиденциальность сведений, полученных в ходе рассмотрения жалоб, указанных в части 2 статьи 10 Федерального закона №412-ФЗ, за исключением случаев, если такие сведения являются открытыми и общедоступными в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 15.05.2014 №436 «Об утверждении Положения о комиссии по апелляциям при Федеральной службе по аккредитации» (далее - Положение №436) установлен порядок формирования комиссии по апелляциям при Федеральной службе по аккредитации (далее - Комиссия), в том числе требования к председателю Комиссии, перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), представители которых включаются в состав Комиссии, порядок осуществления деятельности Комиссии, включая рассмотрение Комиссией жалоб на решения, действия (бездействие) Федеральной службы по аккредитации и ее должностных лиц.

На основании абзаца 15 Положения №436 Комиссия рассматривает жалобы на решения, действия (бездействие) Росаккредитации и ее должностных лиц, связанные с отказом в аккредитации (в том числе с отказом в части заявленной области аккредитации, в расширении области аккредитации), приостановлением или прекращением действия аккредитации, сокращением области аккредитации, направленные юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, претендующими на получение аккредитации, или аккредитованным лицом, в отношении которых принято указанное решение или осуществлено указанное действие (бездействие), а также федеральным органом исполнительной власти.

Жалоба может быть подана в Комиссию в течение 6 месяцев со дня принятия обжалуемого решения, совершения обжалуемого действия Росаккредитации или ее должностным лицом либо со дня истечения установленного срока для принятия решения, совершения действия Росаккредитации или ее должностным лицом.

Согласно абзацу 16 Положения №436 решение в отношении жалобы принимается Комиссией в течение 2 месяцев со дня регистрации жалобы. До принятия Комиссией указанного решения лицо, подавшее жалобу, вправе отозвать жалобу полностью или частично.

В соответствии с абзацем 18 Положения №436 жалоба рассматривается рабочей группой Комиссии в соответствии с регламентом Комиссии. По итогам рассмотрения рабочая группа Комиссии готовит проект заключения Комиссии и направляет его для рассмотрения Комиссии.

Абзацем 20 Положения №436 предусмотрено, что Комиссия рассматривает проект заключения и вправе принять решение об удовлетворении жалобы (полностью или частично) или об отказе в удовлетворении жалобы.

На основании абзаца 21 Положения №436 решение Комиссии принимаются большинством голосов присутствующих на заседании членов Комиссии с учетом представленного письменного мнения отсутствующих членов Комиссии (при наличии). В случае равенства голосов решающим является голос председательствующего на заседании Комиссии.

Как следует из абзаца 22 Положения №436 принимаемые на заседаниях Комиссии решения оформляются протоколом, который подписывается председательствующим на заседании Комиссии. Протоколы заседаний Комиссии рассылаются членам Комиссии.

Согласно абзацу 24 Положения №436 заключение Комиссии по результатам рассмотрения жалобы направляется руководителю Федеральной службы по аккредитации, а также лицу, подавшему жалобу.

В ходе заседания рабочей группы Комиссии по апелляциям установлено, что экспертной группой проведена выездная оценка соответствия ООО «ЛЕМАНС» Критериям аккредитации и требованиям ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2012.

В рамках указанной выездной оценки установлено, что ООО «ЛЕМАНС» допущено нарушение пункта 3 (в части несоблюдения требований п. 6.1.1.2, 8.6.3 ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2012) и пункта 4.4 Критериев аккредитации в расширяемой области аккредитации.

Комиссией по апелляциям по результатам рассмотрения доводов ООО «ЛЕМАНС», эксперта по аккредитации и представленных материалов, установлено, что какие-либо доказательства, подтверждающие соблюдение требований, установленных в рамках оценки соответствия Аккредитованного лица Критериям аккредитации, ООО «ЛЕМАНС» не представлены.

В этой связи, Комиссия по апелляциям пришла к выводу о том, что доводы ООО «ЛЕМАНС», содержащиеся в жалобе, поданной в Комиссию по апелляции, являются несостоятельными и необоснованными, в связи с чем Комиссия отказала в удовлетворении жалобы ООО «ЛЕМАНС» на основании подпункта «а» пункта 23 Положения №436.

Заключение Комиссии по апелляциям от 17.03.2023 №76 по результатам рассмотрения жалобы было направлено на рассмотрение Руководителю Росаккредитации, а также письмом от 23.03.2023 №5102/04-ДР «О направлении заключения Комиссии по апелляциям» в адрес ООО «ЛЕМАНС».

По итогам рассмотрения Руководителем Росаккредитации Заключения Комиссии по апелляциям, письмом от 27.03.2023 №НС-8 Приказ от 06.12.2022 №Ро-756 «Об отказе в расширении области аккредитации Общества с ограниченной ответственностью «Леманс» оставлен без изменений.

Из приведенных выше норм и обстоятельств дела следует, что позиция Заявителя строится на неверном понимании законодательства об аккредитации, а в частности требований Критериев аккредитации.

Таким образом, из совокупности представленных доказательств, суд приходит к выводу, что оспариваемые ненормативные правовые акты являются законными, обоснованными и принятыми в полном соответствии с требованиями действующего законодательства.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что совокупность условий, предусмотренных ч. 1 ст. 198 АПК РФ, отсутствует, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

Доводы заявителя, изложенные в заявлении, не находят своего подтверждения в материалах дела и не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.65, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО «ЛЕМАНС» - отказать.

Проверено на соответствие требованиям действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья: М.М. Кузин