Решение от 3 октября 2022 г. по делу № А51-7841/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-7841/2022
г. Владивосток
03 октября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2022 года .

Полный текст решения изготовлен 03 октября 2022 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А.,

при ведении протокола помощником судьи Рябининой А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску гаражный кооператив «Гермес» (ИНН <***>; <***>, ОГРН <***>; <***>,, дата государственной регистрации 20.03.2013)

к Управлению муниципальной собственности г.Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 04.08.2000)

о признании незаконным решения

при участии:

от заявителя: не явились, извещены;

от УМС: ФИО1, с/у, доверенность от 17.12.2021 №28/8101-исх до 31.12.2022, диплом;

установил:

гаражный кооператив «Гермес» (далее – заявитель, кооператив) обратился с заявлением в Арбитражный суд Приморского края к Управлению муниципальной собственности г.Владивостока (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050036:1943 площадью 3 000 кв.м, расположенного по адресу: <...>, в аренду без проведения торгов, оформленного письмом от 18.01.2022 №29064/1у/28; бездействия, выразившегося в нерассмотрении заявления ГК «Гермес» от 27.01.2022.

Через канцелярию арбитражного суда от заявителя поступило ходатайство об уточнении исковых требований в порядке статьи 49 АПК РФ, в котором представитель кооператива просил признать незаконным бездействие УМС г. Владивостока, выразившееся в не рассмотрении в установленные сроки заявления ГС «Гермес» от 27.01.2022, в части признания незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, оформленного письмом от 18.01.2022 №29064/1у/28, кооператив отказался от заявленных требований.

В соответствии с частью 2 статьи 49 АПК РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Исследовав материалы дела, рассмотрев ходатайство ГК «Гермес» об отказе от заявления в части признания незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, оформленного письмом от 18.01.2022 №29064/1у/28, учитывая, что отказ не противоречит закону и не нарушает прав других лиц, суд принимает отказ кооператива от заявления в указанной части.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

С учетом изложенного, производство по делу в указанной части подлежит прекращению.

В обоснование заявленных требований представитель кооператива по тексту заявления указал, что заявление ГК «Гермес» рассмотрено УМС г. Владивостока только после обращения в суд 29.08.2022.

Представитель Управления по тексту письменного отзыва, а также в судебном заседании по заявленным требованиям возразил, указал, что заявление было фактически рассмотрено административным органом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 21.05.2021 ГК «Гермес» обратилось в администрацию г. Владивостока о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050036:1943 площадью 3 000 кв.м, расположенного по адресу: <...>, в аренду без проведения торгов.

Письмом от 18.06.2021 №10332/1у, направленным УМС г. Владивостока в адрес ГК «Гермес», сообщено, что для принятия решения по заявлению МКУ «Комплексное развитие земель и недвижимости города Владивостока» поручено провести осмотр испрашиваемого земельного участка.

Письмом от 23.11.2021 №10332/1у/28 УМС г. Владивостока сообщило заявителю, что в настоящий момент предоставить земельный участок с кадастровым номером 25:28:050036:1943 не представляется возможным, поскольку в ЕГРН внесена запись о запрете проведения регистрационных действий от 28.09.2021 на основании постановления пристава-исполнителя Межрайонным отделом по особым исполнительным производствам. После устранения причин, послуживших основанием для отказа, ГК «Гермес» вправе повторно обратится с заявлением о предоставлении земельного участка.

08.12.2021 ГК «Гермес» повторно обратилось в УМС г. Владивостока с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.

Решением УМС г. Владивостока, оформленным письмом от 18.01.2022 №29064/1у/28, заявителю отказано в предоставлении земельного участка в аренду, поскольку местоположение испрашиваемого земельного участка частично совпадает с другим земельным участком с кадастровым номером 25:28:050036:11.

27.01.2022 ГК «Гермес» в дополнение к ранее поданному заявлению обратилось в УМС г. Владивостока с заявлением, согласно которому для исключения препятствий для дальнейшего оформления земельного участка кооператив обратился в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю от 20.01.2022 о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 25:28:050036:11, а также о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050036:1943 площадью 3 000 кв.м, расположенного по адресу: <...>, в аренду без проведения торгов.

Посчитав, что УМС г. Владивостока допущено бездействие, выразившееся в не рассмотрении заявления от 27.01.2022, ГК «Гермес» обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, проанализировав законность оспариваемого бездействия, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По общим правилам под незаконным бездействием следует понимать несовершение государственным органом действий, отнесенных к его компетенции, при наличии условий, в связи с которыми возникает обязанность совершить эти действия, равно как и уклонение без уважительных причин от принятия решения в установленные законом или иными правовыми актами сроки.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется, в том числе, в соответствии с принципом верховенства Конституции Российской Федерации.

Согласно статье 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (статья 33 Конституции Российской Федерации).

Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 59-ФЗ) регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В силу пункта 1 статьи 9 Закона №59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Статьёй 12 Закона № 59-ФЗ предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Рассмотрение обращения считается оконченным, когда разрешены содержащиеся в нем вопросы, либо когда их разрешение компетентным органом невозможно, о чем сообщено заявителю.

Таким образом, указанный Закон № 59-ФЗ устанавливает принцип обязательности ответов в установленный срок на обращения граждан.

Государственный орган, орган местного самоуправления должен обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дать ответ по существу поставленных вопросов или уведомить о направлении обращения на рассмотрение в другой орган в соответствии с его компетенцией.

Учитывая вышеизложенные положения Закона №59-ФЗ управление обязано соблюдать установленный тридцатидневный срок со дня регистрации заявления или обращения заинтересованного лица.

В статье 190 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) закреплено, что установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

В силу статьи 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком, письменное заявление ГК «Гермес» о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов поступило в УМС г. Владивостока 27.01.2022.

Таким образом, срок на рассмотрение обращения заявителя начал исчисляться со следующего дня после получения заявления - с 28.01.2022 и был окончен 28.02.2022, с учетом выходных и праздничных дней.

Материалами дела подтверждается, что заявление ГК «Гермес» было фактически рассмотрено УМС г. Владивостока только 29.08.2022.

Таким образом, в материалах дела получил подтверждение факт бездействия УМС г. Владивостока, выразившегося в нерассмотрении заявления ГК «Гермес» от 27.01.2022 в установленный срок с 28.02.2022 по 29.08.2022.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, суд признаёт нарушенным право ГК «Гермес» на своевременное получение результатов рассмотрения его заявления, в связи с чем признаёт незаконным бездействие УМС г. Владивостока, выразившееся в нерассмотрении в установленные сроки заявления от 27.01.2022 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 25:28:050036:1943 площадью 3 000 кв.м, расположенного по адресу: <...>.

Поскольку ГК «Гермес» отказался от заявления в части признания незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, оформленного письмом от 18.01.2022 №29064/1у/28, государственная пошлина, уплаченная заявителем при обращении в суд, в размере 3 000 подлежит возврату заявителю на основании пункта 3 части 1 статьи 333.40 НК РФ.

В остальной части требований с учетом результатов рассмотрения дела расходы на оплату государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат отнесению ответчика.

Руководствуясь статьями 49, 150, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Принять отказ от требований в части признания незаконным решения Управления муниципальной собственности г.Владивостока об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050036:1943 площадью 3 000 кв.м, расположенного по адресу: <...>, в аренду без проведения торгов, оформленного письмом от 18.01.2022 №29064/1у/28. Производство по делу в указанной части прекратить.

Возвратить Гаражному кооперативу «Гермес» из федерального бюджета 3 000 (три тысячи) руб. государственной пошлины, уплаченной по чеку от 13.05.2022.

Признать незаконным бездействие Управления муниципальной собственности г.Владивостока, выразившееся в нерассмотрении в установленные сроки заявления от 27.01.2022 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 25:28:050036:1943 площадью 3 000 кв.м, расположенного по адресу: <...>.

Взыскать с Управления муниципальной собственности г.Владивостока в пользу Гаражного кооператива «Гермес» 3 000 (три тысячи) руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Тихомирова Н.А.