Решение от 11 сентября 2025 г. по делу № А12-18668/2025

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


город Волгоград

«12» сентября 2025 года

Дело № А12-18668/2025


Резолютивная часть решения объявлена «11» сентября 2025 года

Полный текст решения изготовлен «12» сентября 2025 года


Судья Арбитражного суда Волгоградской области Тесленко М.А.,при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сушковым Я.И., рассмотрев в судебном заседании заявление акционерного общества «Каустик» (400097, Волгоградская область, Волгоград город, 40 лет ВЛКСМ улица, 57, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.07.2002, ИНН: <***>) к Нижне-Волжскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (400001, Волгоградская область, г.о. город-герой Волгоград,<...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) федеральных государственных органов,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность № 550/015 от 06.12.2022,

от ответчика – ФИО2, доверенность № 01-07/2254 от 14.02.2025,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Каустик» (далее – АО «Каустик», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать недействительным ненормативный правовой акт Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Нижне-Волжское Межрегиональное управление Росприроднадзора, Управление), оформленный письмом от 17.04.2025№ 02-08/6577 и обязать Нижне-Волжское Межрегиональное управление Росприроднадзора выдать АО «Каустик» решение о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов – секции№ 2 пруда-накопителя АО «Каустик» за 2024 год.

Определением суда от 18.07.2025 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 14.08.2025.

05.08.2025 через «Мой Арбитр» от Нижне-Волжского Межрегионального управления Росприроднадзора поступил отзыв. Суд приобщил отзыв к делу.

Определением суда от 14.08.2025 дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на 11.09.2025.

Представитель АО «Каустик» заявленные требования поддержал, просил заявление удовлетворить.

Представитель Нижне-Волжского Межрегионального управления Росприроднадзора против удовлетворения заявленных требований возражала, просила обществу отказать.

Также арбитражный суд отмечает, что при принятии заявления к производству, а также при изготовлении последующего определения о назначении дела к судебному разбирательству в судебном заседании судом была допущена опечатка в части указания наименования и реквизитов Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Так, вместо верного Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору  (400001, Волгоградская область, г.о. город-герой Волгоград, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) было ошибочно указано Нижне-Волжское управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.12.2002, ИНН: <***>, 400074, <...>).

Вместе с тем, допущенная опечатка носит исключительно технический характер, не повлекла за собой какой-либо неопределенности.

Определение суда от 18.07.2025 о принятии заявления к производству суда было направлено в адрес именно Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по его юридическому адресу (400001, Волгоградская область, г.о. город-герой Волгоград, <...>) и получено им 22.07.2025.

В предварительном и судебном заседаниях участвовали представители Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, уполномоченные на то доверенностями, выданными именно Нижне-Волжским межрегиональным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Данные обстоятельства подтверждены представителями сторон в судебном заседании.

Ввиду чего наименование и реквизиты заинтересованного лица следует читать в следующей редакции: «Нижне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (400001, Волгоградская область, г.о. город-герой Волгоград, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

Изучив материалы дела, оценив доводы заявления и отзыва на заявление, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о том, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, АО «Каустик» является собственником объекта размещения отходов - секции № 2 пруда-накопителя, который расположен в Светлоярском районе Волгоградской области в административных границах Большечапурниковского сельского поселения в 2,4 км к юго-востоку от промплощадки АО «Каустик», в 9 км на юго-восток от г. Волгограда и в 4 км к западу от п. Светлый Яр, в пределах надпойменной террасы правобережной части реки Волга.

На осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности обществу выдана лицензия от 11.01.2018 серии 034 № 5041-СТОУРБ с указанием места осуществления лицензируемого вида деятельности, в том числе, адрес места расположения спорного объекта.

В соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 25.09.2014 № 592 секция № 2 пруда-накопителя АО «Каустик» внесена в государственный реестр объектов размещения отходов (далее – ГРОРО) под номером 34-00021-3-00592-250914 и относится к «другим специально оборудованным объектам захоронения отходов».

В целях подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объектом размещения отходов 25.03.2025 АО «Каустик» направило в Нижне-Волжское Межрегиональное управление Росприроднадзора отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду – секции № 2 пруда – накопителя АО «Каустик» за 2024 год.

Письмом от 17.04.2025 № 02-08/6577 Нижне-Волжское Межрегиональное управление Росприроднадзора указало, что управлением принято решение о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектом размещения отходов, эксплуатируемым АО «Каустик».

Основанием для принятия решения о неподтверждении исключения негативного воздействия послужило, как отражено в письме, представление не в полном объеме копий документов об аккредитации испытательной лаборатории Филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области, отсутствие актов отбора проб почвы, поверхностных вод и частичного отсутствия актов отбора проб по сточным водам, а также невозможность сделать вывод об исключении негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов в виду невозможности сопоставления информации, предоставленной Волгоградским центром по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды – филиала ФГБУ «Северо-Кавказское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», а также ввиду установленных ограничений на проведение плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий.

Полагая, что указанный отказ управления является незаконным, нарушает его права и законные интересы, изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, данных в пункте 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявленного требования без удовлетворения.

При этом согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушения прав в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит на заявителе.

В силу пункта 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400 (далее - Положение), Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

В силу пункта 4 Положения Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с пунктом 5.1.3 Положения Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет в пределах своей компетенции федеральный государственный экологический надзор, включающий в себя государственный надзор в области обращения с отходами.

Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Требования к объектам размещения отходов установлены статьей 12Закона № 89-ФЗ. При этом соблюдение совокупности требований, предъявляемых к обустройству объектов размещения отходов, позволяет обеспечить их экологическую и санитарно-эпидемиологическую безопасность для человека и окружающей среды.

В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Закона № 89-ФЗ на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Статьей 21 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что основными принципами экономического регулирования в области обращения с отходами являются: уменьшение количества отходов и вовлечение их в хозяйственный оборот; платность размещения отходов; экономическое стимулирование деятельности в области обращения с отходами.

В силу статьи 23 Закона № 89-ФЗ при размещении отходов взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и названным Законом (пункт 1).

При размещении отходов на объектах размещения отходов, которые не оказывают негативное воздействие на окружающую среду, плата за негативное воздействие на окружающую среду не взимается (пункт 6).

Исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов достигается за счет осуществления природоохранных мероприятий, наличия технических решений и сооружений, обеспечивающих защиту окружающей среды, и подтверждается результатами мониторинга состояния окружающей среды, в том числе соблюдением нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ (пункт 7 статьи 23 Закона № 89-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 № 467 утверждено Положение о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов (далее - Положение № 467), которым установлен порядок подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов (в редакции, действовавшей на момент направления обществом отчета и направления оспариваемого решения, выраженного в письме управления).

На основании пункта 2 Положения № 467 исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов подтверждается результатами мониторинга состояния окружающей среды, проводимого собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду в порядке, предусмотренном статьей 12 Федерального закона N 89-ФЗ.

Пунктом 3 Положения № 467 определено, что обоснованием исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов являются данные инструментальных измерений с использованием технических систем и устройств с измерительными функциями, свидетельствующие о соблюдении нормативов качества окружающей среды, установленных для химических, физических и биологических показателей состояния окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ.

В соответствии с пунктом 6 Положения № 467 лица, эксплуатирующие объекты размещения отходов, подготавливают Отчет о результатах проведения мониторинга, содержащего данные, подтверждающие исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов (далее - отчет), который является основанием для принятия решения соответствующим территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов.

Отчет оформляется на бумажном носителе в 2 экземплярах, один из которых хранится у лица, эксплуатирующего объект размещения отходов, а 2-й экземпляр отчета вместе с его электронной версией на электронном носителе и сопроводительным письмом в уведомительном порядке представляется ежегодно, до 15 января года, следующего за отчетным годом, в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту нахождения объекта размещения отходов (пункт 7 Положения № 467).

В силу пункта 10 Положения № 467 территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в срок, не превышающий 30 дней со дня поступления отчета, осуществляет сопоставление изложенной в нем информации с имеющимися данными о состоянии и загрязнении окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, полученными от территориального органа Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (далее - Росгидромет) в рамках взаимодействия и обмена информацией на региональном уровне, предусмотренных соглашением о сотрудничестве Росприроднадзора и Росгидромета, или путем проведения необходимых инструментальных измерений, выполненных федеральным государственным бюджетным учреждением, находящимся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. По результатам указанного сопоставления территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в недельный срок принимает решение о подтверждении (не подтверждении) исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов и информирует об этом лицо, представившее отчет, в электронном виде или по почте.

Исчерпывающий перечень оснований для принятия решения о не подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов приведен в пункте 11 Положения № 467, согласно которому, основанием для принятия отрицательного решения является:

а) отсутствие в отчете данных инструментальных измерений, свидетельствующих о соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду;

б) превышение фоновых значений физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов, при отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды;

в) несоблюдение нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду и (или) в месте выпуска сточных вод, поступающих в поверхностный водный объект от объекта размещения отходов.

Указанный перечень является закрытым.

Как следует из оспариваемого письма Нижне-Волжского Межрегионального управления Росприроднадзора от 17.04.2025 № 02-08/6577, основанием для отказаАО «КАУСТИК» в подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектом размещения отходов по результатам рассмотрения Отчета общества за 2024 год послужили следующие обстоятельства:

1. В нарушение пункта 22 приказа Минприроды России от 08.12.2020 № 1030 не в полном объеме представлены копии документов об области аккредитации испытательной лаборатории филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области согласно Федеральному закону от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации»;

2. В нарушение пункта 22 приказа Минприроды России от 08.12.2020 № 1030 в отчете отсутствуют акты отбора проб почвы, поверхностных вод и не полный перечень актов отбора по сточным водам.

3. Управлением в ходе исполнения пункта 10 Положения № 467 сделан запрос в Волгоградский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды  - Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Северо-Кавказское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», согласно которому получен ответ, не содержащий информации о состоянии и загрязнении окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия. Кроме того, в связи с введенными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - постановление № 336) в настоящее время особенностями организации и осуществления государственного контроля (надзора) в период до 2030 года «в планы проведения плановых проверок при осуществлении видов государственного контроля и надзора государственный контроль и надзор, включаются контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки только в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска, опасным производственным объектам II класса опасности, гидротехническим сооружениям II класса опасности. Также основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия (далее - КНМ) является выявление фактов причинения вреда либо непосредственной угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ущерба обороне страны и безопасности государства.  

В результате чего, Управлением сделан вывод о невозможности подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов на окружающую среду - секции № 2 пруда - накопителя АО «Каустик» за 2024 год.

Порядок проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду утвержден приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1030 (далее – приказ № 1030).

В соответствии с абзацем 2 пункта 3 приказа № 1030 для организации работ по наблюдению за состоянием и загрязнением окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, оценки изменений ее состояния лицами, ответственными за проведение мониторинга, разрабатывается программа мониторинга. На основании утвержденной Программы мониторинга результаты мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду оформляются в виде отчетов, которые составляются лицами, эксплуатирующими данные объекты размещения отходов, в свободной форме и в уведомительном порядке представляются в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещения отходов ежегодно в срок до 15 января года, следующего за отчетным.

Пунктом 20 приказа № 1030 установлено, что отчет о результатах мониторинга должен соответствовать утвержденной Программе мониторинга.

В соответствии с пунктом 22 приказа № 1030 в разделе «Сведения об обеспечении наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду» приводятся сведения: а) об организациях, привлекаемых к осуществлению наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду; б) об использованных средствах отбора проб, инструментальных измерений, определений и наблюдений и их соответствии требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений; в) об использованных методиках (методах) отбора проб, инструментальных измерений, определений и их соответствии требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений; г) об оснащении автоматическими средствами измерения и учета объема или массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ и концентрации загрязняющих веществ, а также техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме и (или) о массе выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ; д) копии документов об аккредитации испытательной лаборатории (центра) и области ее (его) аккредитации согласно Федеральному закону от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», которая(-ый) проводил(-а) инструментальные измерения, подписанные уполномоченным должностным лицом испытательной лаборатории (центра); е) копии актов отборов проб.

Область аккредитации - это сфера деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, на осуществление которой подано заявление и (или) которая определена при их аккредитации либо расширена или сокращена в рамках соответствующих процедур (пункт 9 статьи 4 Федерального законаот 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» (далее – Закон № 412-ФЗ).

Пунктом 1 части 2 статьи 13 Закона № 412-ФЗ установлено, что аккредитованные лица имеют право осуществлять деятельность в соответствующей области аккредитации.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 22 приказа № 1030 в разделе «Сведения об обеспечении наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду» приводятся сведения о документах, а также прикладываются к отчету копии документов об аккредитации испытательной лаборатории (центра) и области ее (его) аккредитации согласно Закону № 412-ФЗ, которая проводила инструментальные измерения, подписанные уполномоченным должностным лицом испытательной лаборатории (центра).

В рассматриваемом случае, в приложении «Ж» к отчету о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду – секции № 2 пруда – накопителяАО «Каустик» за 2024 год, в том числе представлены:

- копия аттестата аккредитации № РОСС RU.0001.510592, дата внесения сведений в реестр аккредитованных лиц 06.07.2015 испытательной лаборатории филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Южному Федеральному округу» - Центр лабораторного анализа и технических измерений по Волгоградской области (филиал ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области).

- копия области аккредитации испытательной лаборатории филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Южному Федеральному округу» - Центр лабораторного анализа и технических измерений по Волгоградской области (филиал ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области) (выкопировка) действующей от 01.03.2024.

Указанная лаборатория создана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 № 539  «Об утверждении Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений» в форме федерального государственного бюджетного учреждения.

Уставом федерального государственного бюджетного учреждения «Центра лабораторного анализа и технических измерений по Южному федеральному округу» (ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО») учредителем учреждения является Российская Федерация. Полномочия учредителя учреждения от имени Российской Федерации осуществляет орган исполнительной власти – Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (пункт 3 Устава, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 20.02.2024 № 75).

Целями деятельности учреждения является осуществление мер в области охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного воздействия на окружающую среду, в том числе проведение экологического мониторинга источника негативного воздействия на атмосферный воздух, поверхностные водные объекты, почву, в том числе объектов (мест размещения отходов).

Центр лабораторного анализа и технических измерений по Волгоградской области является одним из филиалов ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» (пункт 36 Устава).

Как указывает заявитель, сведения об Испытательной лаборатории Филиал ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области известны Управлению как в рамках исполнения государственно-властных полномочий (учреждение является поднадзорным Росприроднадзору учреждением), информационного обмена, так и посредством получения информации из общедоступных источников (официальный сайт ФБГУ «ЦЛАТИ по ЮФО» https://clati.ru/; сервис «Электронный Реестр» на официальном сайте Федеральной службы по аккредитации (Росаккредитация) https://pub.fsa.gov.ru/ral).

Приказом № 1030  какие-либо требования к объему сведений об области аккредитации лаборатории не обозначены.

В представленных документах об аккредитации испытательных лабораторий, и области их аккредитации содержаться исчерпывающие сведения, подтверждающие правомерность выполнения испытательными лабораториями конкретных инструментальных измерений, результаты которых отражены в отчете о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду – секции № 2 пруда-накопителя АО «Каустик» за 2024. Представленные выкопировки из области аккредитации, содержат информацию обо всех правилах и методах исследований, измерений, отборов проб и показателях, которые определялись в рамках осуществляемого мониторинга.

Как указывает заявитель, общество ежегодно направляет в адрес Управления отчеты о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, которые составляются единообразно, в том числе в части документов об аккредитации испытательных лабораторий и области их аккредитации.

При этом сведения об аккредитации и описании области аккредитации испытательных лабораторий являются общедоступными (сервис «Электронный Реестр» на официальном сайте Федеральной службы по аккредитации (Росаккредитация) (https://pub.fsa.gov.ru/ral)).

Наличие неполной копии области аккредитации испытательных лабораторий (центров) не является основанием для вывода о неподтверждении отсутствия негативного воздействия на окружающую среду объектом размещения отходов, предусмотренным пунктом 11 Положения № 467, поскольку не свидетельствует об отсутствии в отчете данных инструментальных измерений, свидетельствующих о соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду.

При этом положения пункта 11 Положения № 467 не содержит такого основания для принятия решения о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов АО «Каустик».

Аналогичные выводы Управления были положены в обоснование отказа в подтверждение исключения негативного воздействия на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду – секции № 2 пруда – накопителя АО «Каустик» за 2023 год, который был признан незаконным в судебном порядке по заявлению АО «Каустик» (дело № А12-6669/2024).

Относительно доводов Управления об отсутствии актов отбора проб почвы, поверхностных вод и не полного перечня актов отбора проб по сточным водам судом установлено следующее.

В соответствии с пунктом 3 приказа № 1030 для организации работ по наблюдению за состоянием и загрязнением окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, оценки изменений ее состояния лицами, ответственными за проведение мониторинга, разрабатывается программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду (далее - программа мониторинга).

Порядок разработки программы мониторинга, ее состав и содержание подробно регламентированы разделами II, III приказа № 1030.

Согласно пункту 15 приказа № 1030 в разделе «Обоснование выбора наблюдаемых показателей для подлежащих наблюдению компонентов природной среды и природных объектов, характеризующих состояние и загрязнение окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, периодичности проведения наблюдений» указываются такие показатели (физические, химические, биологические, иные) состояния и загрязнения окружающей среды, изменение которых возможно в результате размещения отходов на данном объекте, а также обосновывается периодичность их наблюдения в зависимости от свойств компонентов природной среды и точность проведения измерений (определений), планируемые к использованию методы выполнения измерений.

Обществом в материалы дела представлена «Программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта использования, обезвреживания и размещения отходов - секции № 2 пруда-накопителя АО «Каустик» и в пределах его воздействия на окружающую среду на 2022-2024 гг.» (далее - Программа мониторинга), при разработке которой обществом были учтены гидрогеологические и гидрологические условия расположения объекта размещения отходов секции № 2 пруда-накопителя.

В данной Программе мониторинга подробно приведено обоснование выбора подлежащих наблюдению компонентов окружающей (природной) среды и природных объектов на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, наблюдаемые показатели и периодичность проведения наблюдений.

Как указывает заявитель, программа мониторинга после утверждения направлялась в Управление в уведомительном порядке и на её основании разрабатывались отчеты о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду – секции № 2 пруда – накопителя АО «Каустик» в 2022 и 2023 годах.

Как указывает заявитель, как следует из раздела 5 Программы мониторинга, в целях контроля подлежащих наблюдению компонентов природной среды и природных объектов характеризующих состояние и загрязнение окружающей среды общество помимо прочего обосновало следующие наблюдаемые (контролируемые) показатели для почвы: Водородный показатель (рН) (водородный показатель водной вытяжки),  Сульфат-ион (Ион сульфата), Хлорид-ион, Аммоний обменный, Железо общее (суммарное содержание двух- и трехвалентного железа), Нефтепродукты, Ртуть общая, Толуол, Диметилбензолы (1,2-диметилбензол, 1,3-диметилбензол, 1,4-диметилбензол) (ксилол (диметилбензолы, смесь изомеров)), Бензол, Винилиденхлорид, Винилхлорид, 1,2-Дихлорэтан, 1,1,2-Трихлорэтан.

Периодичность наблюдений (экоаналитических измерений) по всем 14 выбранным показателям (маркерным загрязняющим веществам) составляет 1 раз в квартал в каждой из 6 контрольных точек и обусловлена целесообразностью посезонного (поквартального) наблюдения за состоянием почв на границе производственной площадки объекта, а также тем обстоятельством, что наблюдения (мониторинг) почв на границе производственной площадки объекта по данным показателям осуществляется с указанной периодичностью более 17 лет.

В рассматриваемом случае, представленный в Управление отчет составлен в соответствии с Программой мониторинга и содержит копии актов отбора проб почвы, оформленные аккредитованными испытательными лабораториями, которые представлены в приложении «Л» отчета (приложения 7.1 и 7.2 к заявлению АО «Каустик» в арбитражный суд):

- копии актов отбора проб почвы, оформленные аккредитованным Экологическим центром аналитического контроля АО «Каустик» (испытательная лаборатория) за 2024 год представлены на стр. 299-323 отчета (акты отбора от 01.03.2024 № 2п/2024, от 01.04.2024 № 3п/2024, от 15.07.2024 № 6п/2024, от 07.10.2024 № 12п/2024),

- копии актов отбора проб почвы, оформленные аккредитованной испытательной лабораторией филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области представлены на стр. 324-332 отчета (акты отбора от 15.04.2024 № 45, от 09.09.2024№ 155, от 19.11.2024 № 201).

Таким образом, к отчету о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду – секции № 2 пруда – накопителя АО «Каустик» были приложены акты отбора проб почвы, подтверждающие проведение экоаналитических измерений всех 14 маркерных веществ с периодичностью, установленной Программой мониторинга (1 раз в квартал (4 раза в год) в каждой из 6 точек контроля у границы контура объекта близ внешнего склона дамбы).

Как указывает заявитель, для поверхностных (сточных) вод защитного водного слоя Программой мониторинга предусмотрен контроль следующих показателей: Водородный показатель (pH), Сухой остаток, Хлорид-ион, Сульфат-ион, Азот аммонийный, Натрий, Кальций, Магний, Железо общее, Ртуть (Ртуть общая), Нефтепродукты, 1,1,2-Трихлорэтан, Трихлорэтилен (Трихлорэтен), Углерод Четыреххлористый (Тетрахлорметан), Хлороформ (Трихлорметан), 1,2-Дихлорэтан, Метиленхлорид (Дихлорметан), Винилхлорид (Хлорэтен), Винилденхлорид (1,1-Дихлорэтен), Толуол (Метилбензол), Ксилолы (Диметилбензол), Бензол.

Периодичность наблюдений (инструментальных измерений) по всем выбранным показателям составляет 1 раз в квартал в каждой из пяти контрольных точек и обусловлена целесообразностью и достаточностью посезонного (поквартального) наблюдения за состоянием поверхностных вод (защитного водного слоя), а также тем обстоятельством, что наблюдения (мониторинг) по данным показателям с указанной периодичностью осуществляются в течение более 10 лет.

Копии актов отбора проб поверхностных (сточных) вод защитного водного слоя находящихся в секции № 2 пруда-накопителя, оформленные аккредитованными испытательной лабораторией ЭЦАК АО «Каустик», представлены в приложении «Л» отчета на стр. 333-395: акты отбора от 06.02.2024 № 1св/2024, № 7вс/2024, № 8вс/2024,№ 9вс/2024, № 10вс/2024, № 11вс/2024, от 10.04.2024 № 26вс/2024, №4св/2024, от 24.07.2024 № 8св/2024, № 48вс/2024, от 23.10.2024 № 13св/2024, № 70вс/2024.

В соответствии с разделом 4 утвержденной Программы мониторинга, компонентами окружающей (в том числе природной) среды и природных объектов на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, подлежащими наблюдению (мониторингу), являются:

- атмосферный воздух на территории (на границе) производственной площадки объекта;

- сточные (поверхностные) воды, формирующие защитный водный слой объекта и оказывающие потенциальное воздействие на атмосферный воздух на территории производственной площадки секции № 2 пруда-накопителя;

- природные подземные воды хазарского водоносного горизонта – по четырем наблюдательным скважинам, находящимся в районе расположения объекта, включая одну фоновую скважину (скважина № 105), расположенную выше по направлению разгрузки водоносного горизонта и вне области воздействия секции № 2 пруда;

- почвы на границе (территории) производственной площадки объекта в пределах контура объекта у внешнего склона дамбы обвалования объекта.

Как указывает заявитель, в соответствии с разработанной и получившей положительное заключение проектной документацией, в секцию № 2 пруда-накопителя поступают сточные воды производства хлора и каустика (далее по тексту – ПХК) диафрагменным и ртутным методом, содержащие неорганические основания (гидроксиды магния, кальция и натрия) и неорганические соли (хлориды, сульфаты и карбонаты натрия, магния, кальция), а также жидкие и дисперсные отходы производства, содержащие как нейтральные компоненты (неорганические соли, отработанный хлористый кальций и т.п.), так и соединения, обладающие кислым или основным характером: отработанная серная кислота, кислота серная аккумуляторная отработанная, шлам серной кислоты или отходы щелочей, отработанные щелочные растворы, отходы известкового молока и т.п.

При совместном поступлении сточных вод и отходов производства в секцию № 2 пруда-накопителя происходит гомогенное и/или гетерогенное взаимодействие их компонентов по типу реакций нейтрализации, обмена и вытеснения с образованием менее токсичных или малотоксичных (нейтральных и инертных) соединений в виде растворов, осадков или суспензий неорганических солей, за счет осаждения которых происходит постепенная ликвидация секции № 2 пруда-накопителя.

Поступающие биологически очищенные воды, сточные воды ПХК и сточные воды БОС формируют инертный и стабильный защитный водный слой, который с одной стороны, исключает или значительно сокращает выбросы загрязняющих веществ – летучих компонентов отходов производства и потребления, используемых, обезвреживаемых или размещаемых в объеме секции № 2 пруда-накопителя. С другой стороны, защитный водный слой секции № 2 способствует более мягкому и полному протеканию процессов обезвреживания отходов кислот и отходов щелочей и протеканию процессов гидролиза органических компонентов отходов с образованием инертных, водорастворимых или нерастворимых неорганических солей (стр. 6-7 Программы мониторинга).

Таким образом, в рассматриваемом случае, наименования «поверхностные воды» и «сточные воды» являются равнозначными, копии актов отбора и результаты инструментальных измерений по указанному компоненту представлены в отчете вразделе 3.2 и приложении «Л».

С учетом изложенного, отказ Управления в подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектом размещения отходовАО «Каустик» за 2024 год по указанному основанию также является неправомерным.

Также в оспариваемом решении, выраженном в письме от 17.04.2025 № 02-08/6577, Управление сослалось на а отсутствие возможности сделать вывод об исключении такого воздействия ввиду невозможности сопоставления информации, предоставленной Волгоградским центром по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды – филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Северо-Кавказское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», а также ввиду установленных ограничений на проведение плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий.

Суд отмечает, что пункт 11 Положения № 467 не содержит такого основания для принятия решения о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов, как неудовлетворительный по содержанию ответ от территориального органа Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды или отсутствие возможности провести плановые и (или) неплановые контрольные (надзорные) мероприятия.

Решение Нижне-Волжского Межрегионального управления Росприроднадзора, выраженное в письме от 17.04.2025 № 02-08/6577, не содержит выводов об отсутствии или недостаточности данных инструментальных измерений, свидетельствующих о соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, а также о превышении нормативов или фоновых значений физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов, которые бы не позволяли сделать вывод об исключении негативного воздействия.

Вышеуказанный вывод Управления также не может являться основанием для отказа в подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектом размещения отходов (секция № 2 пруда-накопителя АО «Каустик») на основании полученного отчета за 2024 год.

Указанное основание также было указано Управлением при принятии решения об отказе в подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду секции № 2 пруда – накопителя АО «КАУСТИК» за 2023 год, которое было признано незаконным в рамках дела № А12-6669/2024).

При проведении всех наблюдений в течение 2024 года использовались специальные средства отбора проб и поверенные средства измерений, соответствующие требованиям Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений». Использовались поверенные и утвержденные типы средства измерений (СИ), аттестованное испытательное оборудование (ИО) и вспомогательное оборудование (ВО), которые указаны в нормативных документах по отбору проб или в аттестованных и утвержденных методиках измерений, в области аккредитации соответствующей испытательной лаборатории: ЭЦАК АО «КАУСТИК» и филиал ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области.

Копии аттестатов аккредитации с выкопировкой из области аккредитации, сведения об использованных средствах отбора проб, инструментальных измерений, определений и наблюдений и их соответствие требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, об использованных методиках (методах) отбора проб, инструментальных измерений, определений и их соответствие требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, копии актов отбора, календарный план выполнения работ по наблюдению за состоянием и загрязнением компонентов природной среды и природных объектов, а также схемы расположения точек контроля всех контролируемых компонентов окружающей среды представлены в Приложениях «Б», «Д», «Ж», «И», «К», «Л», «М», «Н», «П», «Р» отчета о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду – секции № 2 пруда-накопителя АО «Каустик» за 2024 год.

При этом отчет содержит исчерпывающую информацию в соответствии с требованиями приказа № 1030.

Результатами инструментальных измерений подтверждено стабильное отсутствие изменений концентрации химических элементов и их соединений в атмосферном воздухе, поверхностных водах (защитный водный строй), природных подземных водах и почвах.

Управлением суть отчета (содержание, результаты лабораторных исследований, свидетельствующих об отсутствии негативного изменения качества окружающей среды (загрязнение атмосферного воздуха, грунтовых вод и почвы и т.п.) не оспаривается,

Претензий к данным инструментальных измерений, свидетельствующих о соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов, или превышении фоновых значений физических, химических или биологических показателей состояния окружающей среды, несоблюдения нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов – решение Нижне-Волжского Межрегионального управления Росприроднадзора, оформленное письмом от 17.04.2025 № 02-08/6577, не содержит.

Исключение негативного воздействия секции № 2 пруда-накопителя на окружающую среду достигнуто АО «Каустик» за счет осуществления природоохранных мероприятий, наличия в проектной документации технических решений, обеспечивающих защиту окружающей среды, что подтверждается результатами мониторинга состояния окружающей среды, в том числе соблюдением нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ, установленных для компонентов окружающей среды.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что представленный в Управление отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду – секции № 2 пруда-накопителя АО «Каустик» за 2024 год соответствует требованиям приказа № 1030 и содержит данные инструментальных измерений свидетельствующих о соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду. Выводы Управления о наличии оснований для отказа в подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов, эксплуатируемого обществом, являются необоснованными и не соответствуютпунктам 10-11 Положения № 467.

Также судом учитывается, что исключение негативного воздействия на окружающую среду объектом размещения отходов, эксплуатируемым АО «Каустик» за 2019-2022 годы было подтверждено, в том числе, судебными актами по делам №№ А06-3030/2020, А06-2537/2021, А06-3386/2022, А06-1596/2023.

По аналогичному спору за 2024 год были удовлетворены требования АО «Каустик» решением Арбитражного суда Волгоградской области от 26.07.2024 по делу№ А12-6669/2024, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2024.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что указанные Управлением в качестве причин отказа в подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду спорного объекта не являются основанием для отказа АО «Каустик» в подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов (секция № 2 пруда-накопителя) на основании полученного обществом отчета за 2024 год.

Указанные основания носят формальный характер, фактическое отсутствие негативного воздействия на окружающую среду Управлением не оспорено, в связи с чем суд требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

Отказ административного органа в принятии подобных отчетов по формальным основаниям (при фактическом отсутствии НВОС объекта размещения отходов) приведет к нарушению принципа разумности и справедливости, поскольку обязывает организации вносить плату за НВОС, которого фактически не оказали, что является нарушением их прав в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания в судебном порядке незаконным решения органа, осуществляющего публичные полномочия, суд устанавливает обязанность этого органа совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Предложенный заявителем способ устранения допущенных нарушений применительно к предмету рассмотрения настоящего спора признан судом обоснованным.

В порядке восстановления нарушенного права суд обязывает Управление выдать АО «Каустик» решение о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов - секции № 2 пруда-накопителя за 2024 год.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом удовлетворения требований заявителя, с Управления в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы в размере 50 000 руб. по уплате государственной пошлины за подачу заявления.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

признать недействительным решение Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов, оформленное письмом от 17.04.2025 № 02-08/6577.

Обязать Нижне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования выдать акционерному обществу «Каустик» решение о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов – секции № 2 пруда-накопителя акционерного общества «Каустик» за 2024 год.

Взыскать с Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу акционерного общества «Каустик» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы в размере 50 000 руб. по уплате государственной пошлины за подачу заявления.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия.

В соответствии с частью 2 статьи 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья                                                                                                 М.А. Тесленко