Решение от 22 августа 2018 г. по делу № А27-4069/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000 http://www.kemerovo.arbitr.ru E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-4069/2018
город Кемерово
23 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 августа 2018 года. Полный текст решения изготовлен 23 августа 2018 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Ходяковой О.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РИЧ» (г.Прокопьевск, Кемеровская область, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Комитету по управлению муниципальным имуществом города Прокопьевска (г.Прокопьевск, Кемеровская область, ОГРН <***>, ИНН <***>); Администрации города Прокопьевска (г.Прокопьевск, Кемеровская область, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения об отказе в формировании земельного участка, при участии: от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 21.09.2017,

от заинтересованного лица комитета: ФИО3, главный специалист, по доверенности от 10.07.2018 № 2235,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «РИЧ» (далее – ООО «РИЧ») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Комитета по управлению муниципальным имуществом города Прокопьевска (далее – комитет), изложенного в письме от 30.01.2018 № 252, об отказе в формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом с кадастровым номером 42:32:0103013:1880, находящийся по адресу: <...>; об обязании Администрации города

Прокопьевска сформировать и поставить на кадастровый учёт земельный участок, на котором расположен указанный многоквартирный жилой дом.

Комитет в отзыве на заявление указывает, что при формировании земельного участка под всем многоквартирным жилым домом произойдет полное наложение на земельный участок с кадастровым номером 42:32:0103015:160, что противоречит действующему законодательству.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя заявителя, представителя комитета, суд установил следующее.

ООО «РИЧ» является собственником нежилого помещения с кадастровым номером 42:32:0101001:1341 общей площадью 252,4 кв.м, этаж 1, расположенного по адресу: <...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 23.02.2004.

Указанное нежилое помещение находится в четырехэтажном многоквартирном жилом доме с кадастровым номером 42:32:0103013:1880, расположенным по адресу: <...>,

ООО «РИЧ» 22.12.2017 обратилось в администрацию города Прокопьевска с заявлением о формировании земельного участка под многоквартирным домом.

Комитет письмом от 30.01.2018 № 252 сообщил, что согласно информации, полученной посредством Интернет-ресурса «Публичная кадастровая карта», под частью многоквартирного дома сформирован земельный участок с кадастровым номером 42:32:0103015:160 площадью 127 кв.м, вид разрешенного использования: под общественную застройку. Формирование земельного участка под многоквартирным домом возможно только после снятия с государственного кадастрового учёта земельного участка с кадастровым номером 42:32:0103015:160.

На запрос суда филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Кемеровской области в письме от 20.04.2018 № 3108/05-23 сообщил, что земельный участок с кадастровым номером 42:32:0103015:160 площадью 127 кв.м имеет статус «ранее учтенный», поставлен на государственный кадастровый учёт 25.09.2003. Первичный учёт данного земельного участка был осуществлен в программном комплексе «Единый государственный реестр земель» (ПК ЕГРЗ) на основании оценочной описи в соответствии с объёмом содержащихся в ней сведений согласно пункту 2.3 Порядка ведения государственного реестра земель кадастрового района, утвержденного приказом Росземкадастра от 15.06.2001 № П/119.

Впоследствии данные сведения были интегрированы в базу данных автоматизированной информационной системы государственного кадастра недвижимостям (БД АИС ГКН). В результате в БД АИС ГКН внесены следующие сведения о земельном участке с кадастровым номером 42:32:0103015:160: категория: земли населенных пунктов; разрешенное использование: для обработки общественно- делового значения; статус: ранее учтённый; уточненная площадь 127, 28 кв.м; сведения о правах отсутствуют; сведения об объектах недвижимости, расположенных в границах данного участка, отсутствуют.

В соответствии с частью 3 статьи 70 Федерального закона от 13.07.2015 № 218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» орган регистрации прав в соответствии с установленными правилами ведения Единого государственного реестра недвижимости также снимает с государственного кадастрового учета земельный участок, учтенный в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 1 марта 2008 года, в случае, если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости.

Филиал сообщил, что в адрес органов государственной власти и местного самоуправления в порядке межведомственного информационного взаимодействия будет направлен запрос о наличии правоустанавливающих документов в отношении такого земельного участка и оснований для разграничения права собственности на такой земельный участок. В случае поступления в орган регистрации прав уведомления об отсутствии оснований для разграничения права собственности на такой земельный участок и (или) правоустанавливающих документов, выданных иным лицам, либо непоступления в орган регистрации прав указанного уведомления в течение 3 месяцев со дня направления запроса записи о земельном участке будет присвоен статус «архивная».

На повторный запрос суда филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Кемеровской области в письме от 14.08.2018 № 6083/05-23 сообщил, что органом кадастрового учёта был сделан межведомственный запрос от 13.08.2018 № 7637 в Комитет по управлению муниципальным имуществом города Прокопьевска. Ответа на указанный запрос не поступило. Земельному участку с кадастровым номером 42:32:0103015:160 будет присвоен статус «архивный» или сохранится статус сведений «актуальный» после получения соответствующего ответа от органа, уполномоченного на распоряжение данным земельным участком.

Дополнительно в письме от 14.08.2018 № 6083/05-23 филиал сообщил, что объект капитального строительства с кадастровым номером 42:32:0103013:1880 по сведениям ЕГРН является ранее учтённым, поставлен на кадастровый учёт 12.05.2008, вид объекта – здание, назначение – многоквартирный дом, наименование – жилой дом, площадь – 1947,7 кв.м, год завершения строительства – 1964, адрес: Кемеровская область, г.Прокопьевск, пр. Гагарина, д.16. По сведениям ЕГРН данный объект капитального строительства имеет связь с земельным участком с кадастровым номером 42:32:0103013:590, расположенным по адресу: Кемеровская область, г. Прокопьевск, пр. Гагарина, д. 16.

Комитет представил в судебном заседании копию ответа кадастровой палате от 13.08.2018 без доказательств его направления (получения).

Суд отмечает, что с момента обращения заявителя по вопросу о формировании земельного участка (22.12.2017) у комитета имелась возможность решить вопрос, послуживший препятствием в разрешении заявления ООО «РИЧ». Суд неоднократно откладывал судебные заседания с целью разрешения ситуации с земельным участком с кадастровым номером 42:32:0103015:160. Какое время понадобится для разрешения органами вопроса с земельным участком с кадастровым номером 42:32:0103015:160 суду неизвестно.

Представитель комитета в судебном заседании заявила также о наличии других препятствий в формировании земельного участка.

Так, в отношении территории, в границах которой находится земельный участок, расположенный по адресу: <...>, отсутствует проект межевания.

Суд приходит к выводу, что отказ в формировании земельного участка по данным основаниям является незаконным.

Представитель заявителя пояснил, что границы земельного участка с кадастровым номером 42:32:0103013:590, в пределах которого находится многоквартирный дом, не установлены, что явилось основанием для обращения с заявлением о формировании земельного участка.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к их общему имуществу многоквартирного дома. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в

соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Конституционный Суд Российской Федерации, основываясь на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации), в постановлении от 28.05.2010 № 12-П указал, что федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в таких домах установил в Жилищном кодексе Российской Федерации общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (части 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации), а в Федеральном законе от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен (статья 16 данного федерального закона).

Из частей 2 - 5 статьи 16 указанного федерального закона (с учетом разъяснений, приведенных в пункте 66 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав») следует, что в случае, когда земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета.

Таким образом, переход земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме связан с завершением процесса формирования земельного участка и проведения государственного кадастрового учета.

Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования.

На основании части 4 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 28.05.2010 № 12-П).

Из изложенного следует, что право общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме на земельный участок, на котором расположен данный дом, возникает в силу положений Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», следовательно, заявитель вправе требовать формирования границ этого участка.

Согласно части 8 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно, подведомственными указанным органам государственными, муниципальными (бюджетными или автономными) учреждениями либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами,

При таких обстоятельствах отказ уполномоченного органа в формировании земельного участка под многоквартирным домом не основан на законе.

В случае необходимости комитет обязан инициировать подготовку документации по планировке территории, после чего сформировать земельный участок, являющийся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме. Отказ комитета нарушает права заявителя как собственника помещения в многоквартирном доме на формирование границ принадлежащего ему на праве общей долевой собственности земельного участка.

Постановлением администрации Прокопьевского городского округа от 01.10.2015 № 134-п утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, безвозмездное пользование земельных участков из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, гражданам».

Административным регламентом определен орган, предоставляющий муниципальную услугу – Комитет по управлению муниципальным имуществом города Прокопьевска.

Согласно пункту 3.2.5.1 Административного регламента (по предоставлению земельных участков на торгах) образование земельного участка может проводиться также по инициативе комитета. В этом случае основанием для начала административной процедуры является подготовка и утверждение уполномоченным органом схемы расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории.

Таким образом, компетентным органом по спорному вопросу является комитет, а не администрация города Прокопьевска. Требование, заявленное к Администрации города Прокопьевска, удовлетворению не подлежит.

Содержание заявления определено положениями части 1 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в силу пунктов 2 и 5 которой формулировка предмета предъявляемого в суд требования ограничивается обозначением оспариваемого решения (бездействия).

Согласно положениям пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд должен определить способ восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя.

Суд не находит оснований для возложения обязанности на комитет по поставке на учет земельного участка, поскольку земельный участок поставлен на кадастровый учёт.

Порядок определения местоположения границ земельного участка при их уточнении установлен частью 10 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ), а также пунктом 70 Приказа Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке».

В соответствии с частью 1 статьи 43 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, о котором сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют установленным на основании данного Закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков.

Из приведенной нормы следует, что местоположение установленных границ земельного участка может быть уточнено в случае отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о координатах характерных точек границ земельного участка (ранее учтенные земельные участки - часть 4 статьи 69 Закона № 218-ФЗ).

Нарушение прав и законных интересов заявителя подлежат устранению путем возложения на комитет обязанности по уточнению местоположения границ земельного участка, занимаемого многоквартирным жилым домом.

Судебные расходы по уплате государственной пошлине подлежат возмещению заявителю за счёт комитета в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Требования общества с ограниченной ответственностью «РИЧ» удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом города Прокопьевска, оформленное письмом от 30.01.2018 № 252, об отказе в формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом с кадастровым номером 42:32:0103013:1880, находящийся по адресу: <...>.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом города Прокопьевска в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу решить вопрос относительно уточнения местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 42:32:0103013:590, на котором расположен многоквартирный жилой дом по адресу: Кемеровская область, г. Прокопьевск, пр. Гагарина, д. 16.

Требование к Администрации города Прокопьевска оставить без удовлетворения.

Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом города Прокопьевска (г.Прокопьевск, Кемеровская область, ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «РИЧ» (г.Прокопьевск, Кемеровская область, ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья О.С.Ходякова