Решение от 11 апреля 2024 г. по делу № А57-29042/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-29042/2023
11 апреля 2024 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 03 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 11 апреля 2024 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гаджимурадовым Э.А рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению ООО «НПП «Инжект», ИНН <***>,

о признании недействительным решения № 073S19230007730 от 10.10.2023 о привлечении к ответственности,

Заинтересованные лица:

Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Саратовской области, ИНН <***>,

при участии:

от ООО «НПП «Инжект» - ФИО1, доверенность от 01.01.2023 г.,

от ОПФР по Саратовской области – ФИО2, по доверенности,

иные стороны не явились, извещены надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось ООО «НПП «Инжект» с настоящим заявлением.

Отделением фонда представлен отзыв на заявление, требования заявителя оспорены.

Дело рассмотрено судом по существу заявленных требований на основании представленных доказательств, по правилам гл.24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, ООО «НПП «Инжект» зарегистрировано в качестве страхователя в ОПФР по Саратовской области.

В соответствии с положениями Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее № 27- ФЗ) ООО «НПП «Инжект» обязано предоставлять сведения о заключении договоров гражданско-правового характера с застрахованными лицами не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

30.03.2023 ООО «НПП «Инжект» во исполнения указанного положения закона направило в адрес Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Саратовской области сведения о трудовой (иной) деятельности с кадровым мероприятием «НАЧАЛО ДОГОВОРА ГПХ» в составе подраздела 1.1 Формы ЕФС-1 по застрахованному лицу ФИО3 ЕФС-1 был принят частично, о чем свидетельствует протокол проверки отчетности.

05.09.2023 по факту получения информации об уведомлении об исправлении ошибок ООО «НПП «Инжект» направило идентичный (в сравнении с отчетом направленным 30.03.2023) отчет по форме ЕФС-1 на ФИО3 Отчет направленный 05.09.2023 был принят СФ без замечаний.

15.08.2023 ОПФР по Саратовской области был составлен акт о выявленных правонарушения № 073S182300007413.

10.10.2023 решением ООО «НПП «Инжект» было привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения в соответствии с частью 3 статьи 17 федерального закона № 27-ФЗ с наложением штрафа в размере 500 рублей.

Не согласившись с данным решением, ООО «НПП «Инжект» обратилось в суд с настоящим заявлением.

По мнению заявителя, в его действиях отсутствует событие вмененного правонарушения, а также нарушена процедура привлечения общества к ответственности.

ОПФР по Саратовской области поддерживает свои доводы, изложенные в оспариваемом ненормативном правовом акте.

Изучив материалы дела, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Суд, рассмотрев материалы дела, в силу статей 67, 68, 71 АПК РФ исследовав и оценив представленные доказательства с позиций их относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи в их совокупности, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 01.04.1996 г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 01.04.1996 г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь представляет в соответствующий территориальный орган ПФР сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения, по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Сведения представляются в территориальный орган ПФР в соответствии с утвержденными в установленном порядке формами документов и инструкциями.

Согласно абзацу 3 статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные Законом № 27-ФЗ.

Как следует из п. 5 ч. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы: дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из заявления и материалов дела, Фондом в отношении заявителя проведена проверка, в ходе которой установлен факт несвоевременного представления заявителем в установленный законом срок сведений по форме ЕФС-1 в отношении 1 застрахованного лица.

В соответствии с пп.5 п.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), следующие сведения: дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

Требования о сроках предоставления сведений в Фонд установлены п. 6 ст. 11 ФЗ от 01.04.1996 №27-ФЗ, страхователь обязан предоставлять в ОСФР сведения о заключении договоров ГПХ с застрахованными лицами не позднее следующего рабочего дня с момента заключения договора.

Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 31.10.2022 № 245п (далее -Постановление № 245п) утверждена единая форма по предоставлению страхователями сведений в ОСФР о застрахованных лицах в части заключения с лицами договоров ГПХ.

Указанное Постановление №245п вступило в силу с 01.01.2023.

30.03.2023 «НПП «Инжект» во исполнения указанного положения закона направило в адрес Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Саратовской области сведения о трудовой (иной) деятельности с кадровым мероприятием «НАЧАЛО ДОГОВОРА ГПХ» в составе подраздела 1.1 Формы ЕФС-1 по застрахованному лицу ФИО3

ЕФС-1 был принят, о чем свидетельствует протокол проверки отчетности.

05.09.2023 по факту получения информации об уведомлении об исправлении ошибок ООО «НПП «Инжект» направило идентичный (в сравнении с отчетом направленным 30.03.2023) отчет по форме ЕФС-1 на ФИО3 Отчет направленный 05.09.2023 был принят СФ без замечаний.

По факту вышеуказанного правонарушения Фондом составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №073S182300007413 от 15.08.2023.

На основании указанного выше акта Фондом было вынесено решение № 073S192300007730 от 10.10.2023 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в общем размере 500 руб.

Заявителем верно указано, что факт совершения правонарушения не может быть зафиксирован в акте №073S182300007413 от 15.08.2023 так как отчетность по форме ЕФС-1 была повторно предоставлена только 05.09.2023.

В связи, с чем в материалы дела Фондом представлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №073S182300007413 от 07.09.2023. Указанная дата, по утверждению Отделения являлась опечаткой. Однако названная опечатка не была исправлена в установленном законом порядке, иная дата в акт проверки не вносилась, а был изготовлен иной акт с иной датой.

Также необходимо отметить, что согласно п. 2 ст. 8 Закона № 27-ФЗ, страхователь представляет в органы Фонда сведения для индивидуального (персонифицированного) учета (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 8 статьи 11 настоящего Федерального закона) в составе единой формы сведений. В единую форму сведений включаются также сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, представляемые ежеквартально в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний". Единая форма сведений и порядок ее заполнения устанавливаются Фондом по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Форматы единой формы сведений определяются Фондом.

Согласно п. 1.3 Порядка заполнения единой формы «сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)», утвержденной Постановлением Правления ПФ РФ от 31.10.2022 N 245п "Об утверждении единой формы "Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)" и порядка ее заполнения", Форма ЕФС-1 состоит из:

титульного листа;

раздела 1 "Сведения о трудовой (иной) деятельности, страховом стаже, заработной плате и дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию" (далее - раздел 1):

подраздела 1 раздела 1 "Сведения о трудовой (иной) деятельности, страховом стаже, заработной плате зарегистрированного лица (ЗЛ)" (далее - подраздел 1 раздела 1):

подраздела 1.1 подраздела 1 "Сведения о трудовой (иной) деятельности" (далее - подраздел 1.1 подраздела 1);

подраздела 1.2 подраздела 1 "Сведения о страховом стаже" (далее - подраздел 1.2 подраздела 1);

подраздела 1.3 подраздела 1 "Сведения о заработной плате и условиях осуществления деятельности работников государственных (муниципальных) учреждений" (далее - подраздел 1.3 подраздела 1);

подраздела 2 раздела 1 "Основание для отражения данных о периодах работы застрахованного лица в условиях, дающих право на досрочное назначение пенсии в соответствии с частью 1 статьи 30 и статьей 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - подраздел 2 раздела 1);

подраздела 3 раздела 1 "Сведения о застрахованных лицах, за которых перечислены дополнительные страховые взносы на накопительную пенсию и уплачены взносы работодателя" (далее - подраздел 3 раздела 1);

раздела 2 "Сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - раздел 2):

подраздела 2.1 раздела 2 "Расчет сумм страховых взносов" (далее - подраздел 2.1 раздела 2);

подраздела 2.1.1 подраздела 2.1 "Сведения об облагаемой базе для исчисления страховых взносов и исчисленных страховых взносах для организаций с выделенными самостоятельными классификационными единицами (СКЕ) или для организаций - государственных (муниципальных) учреждений, часть деятельности которых финансируется из бюджетов всех уровней и приравненных к ним источников (частичное финансирование), а также страхователей, исчисляющих страховые взносы по нескольким основаниям" (далее - подраздел 2.1.1 подраздела 2.1);

подраздела 2.2 раздела 2 "Сведения, необходимые для исчисления страховых взносов страхователями, указанными в пункте 2.1 статьи 22 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - подраздел 2.2 раздела 2);

подраздела 2.3 раздела 2 "Сведения о результатах проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников и проведенной специальной оценке условий труда на начало года" (далее - подраздел 2.3 раздела 2).

Частью 3 ст. 17 ФЗ Закона № 27-ФЗ предусмотрено, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В рассматриваемом случае суд отмечает, что все предусмотренные законом сведения по установленной форме были представлены в Отделение своевременно, 30.03.2023 г. Данные сведения и сведения, представленные 05.09.2023 г. на предложение Отделения исправить форму, были идентичны. Представленные 30.03.2023 г. сведения были для Отделения читаемы.

С учетом изложенного, суд не усматривает события вмененного правонарушения.

Кроме того, как верно отмечает заявитель, Уведомление об устранении ошибок было сформировано Фондом 03.04.2023, однако оно подписано усиленной квалификационной электронной подписью, которая имела срок действия до 02.04.2023,что подтверждается материалами дела.

Так в соответствии со ст.11 Федерального, закона от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ «Об электронной подписи», квалифицированная электронная подпись признается действительной при соблюдении ряда условий, одним из которых является действительность сертификата на момент подписания электронного документа (при наличии достоверной информации о моменте подписания электронного документа) или на день проверки действительности указанного сертификата, если момент подписания электронного документа не определен.

В соответствии с п.6 ст.14 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. N 63-Ф3 «Об электронной подписи», сертификат ключа проверки электронной подписи прекращает свое действие: в связи с истечением установленного срока его действия.

Порядок и условия направления в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи страхователю форм документов четко регламентирован Постановлением Правления Пенсионного фонда России от 11 января 2018 г. № Зп "Об утверждении формата, порядка и условий направления в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи страхователю форм документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Согласно вышеуказанному порядку структура xml-файла для документа «Уведомление об устранении ошибок» должно содержать Электронную подпись (ЭП) в соответствии со спецификацией XMLDsig.

В связи с чем государственным органом нарушен порядок и условия направления в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи страхователю форм документов.

В связи с изложенным, заявленные требования о признании незаконным решения Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области № 073S19230007730 от 10.10.2023 г. подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования – удовлетворить.

Признать недействительным решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Саратовской области от 10.10.2023 г. № 073S19230007730.

Ходатайство заявителя об отнесении расходов на оплату госпошлины - удовлетворить.

Отнести судебные расходы по делу в сумме 3000 руб. на ООО "НПП "Инжект", г.Саратов, ИНН <***>.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Судья Арбитражного

суда Саратовской области Т.И. Викленко