Постановление от 12 апреля 2022 г. по делу № А05-4173/2021

039/2022-22732(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000 http://fasszo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 апреля 2022 года Дело № А05-4173/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 05 апреля 2022 года. Полный текст постановления изготовлен 12 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Захаровой М.В.,

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу на решение Арбитражного суда Архангельской области от 01.09.2021 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2021 по делу № А05-4173/2021,

у с т а н о в и л:

Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, адрес: 194021, Санкт-Петербург, Институтский пр., д. 21, к. Б, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - Департамент), обратился в Арбитражный суд Архангельской области с иском к Управлению муниципального имущества, земельных отношений, архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Плесецкий район», адрес: 164262, Архангельская обл., раб. <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (в настоящее время Управление муниципального имущества администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области, далее - Управление), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, адрес: 163000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - Управление Росреестра), федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», адрес: 107078, Москва, ФИО2 пер., д. 10, стр. 1, ОГРН <***>, ИНН <***>, в лице филиала по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - Кадастровая палата), о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка площадью 4047 кв. м с кадастровым номером 29:15:120301:593, расположенного по адресу: Архангельская обл., Плесецкий р-н, раб. пос. Плесецк, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - объекты дорожного сервиса.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих


самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация муниципального образования «Плесецкий район» Архангельской области Российской Федерации, адрес: 164262, Архангельская обл., Плесецкий р-н, раб. <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>; администрация муниципального образования «Плесецкое», адрес: 164262, Архангельская обл., Плесецкий р-н, раб. <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>; Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, адрес: 163069, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>; федеральное государственное бюджетное учреждение «Рослесинфорг», адрес: 109316, Москва, Волгоградский пр., д. 45, стр. 1, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Рослесинфорг).

Решением суда от 01.09.2021 требования удовлетворены.

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2021 данное решение оставлено без изменения.

Управление Росреестра в кассационной жалобе просит отменить названные судебные акты, ссылаясь на несоответствие выводов судов имеющимся в деле доказательствам, неправильное применение судами норм права, и отказать в удовлетворении требований к органу регистрации прав. По мнению подателя жалобы, Управление Росреестра является ненадлежащим ответчиком; факт наложения спорного участка на лесной участок не мог быть установлен регистрирующим органом на этапе постановки участка на кадастровый учет ввиду отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) сведений о местонахождении и границах лесного участка; спорный земельный участок образован в соответствии с документами территориального планирования населенного пункта; доказательства отнесения земельного участка к землям лесного фонда отсутствуют; земельный участок мог быть снят с государственного кадастрового учета по заявлению органа местного самоуправления во внесудебном порядке.

Департамент в отзыве на кассационную жалобу просит оставить ее без удовлетворения, считая выводы судов правильными, доводы жалобы – несостоятельными, указывая, что спорный земельный участок, границы которого пересекаются с границами земель лесного фонда, был поставлен на государственный кадастровый учет с нарушением действующего законодательства, в связи с чем может быть снят с государственного кадастрового учета по решению суда.

Рослесинфорг в отзыве на кассационную жалобу также возражает против ее удовлетворения, соглашаясь с выводами судов.

От Департамента поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, однако в суд кассационной инстанции своих представителей не направили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и с учетом ходатайства Департамента не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Российская Федерация является собственником земельного участка площадью 674 813 878 кв. м из состава земель лесного фонда с кадастровым номером 29:15:000000:4482,


расположенного по адресу: Архангельская обл., Плесецкий р-н, Плесецкое лесничество. Право собственности Российской Федерации на данный земельный участок зарегистрировано 14.08.2008. Согласно выписке из ЕГРН граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Тем временем 28.08.2020 поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок площадью 4047 кв. м с кадастровым номером 29:15:120301:593, расположенный по адресу: Архангельская обл., Плесецкий

р-н, раб. пос. Плесецк, с указанием категории земель - земли населенных пунктов, вида разрешенного использования - объекты дорожного сервиса. Сведения о зарегистрированных правах на данный земельный участок отсутствуют.

Как указал Департамент в исковом заявлении, согласно заключению Рослесинфорга от 27.11.2020 № 3 земельный участок с кадастровым номером 29:15:120301:593 полностью налагается на земли лесного фонда в квартале 40 Плесецкого участка Плесецкого участкового лесничества Плесецкого лесничества Архангельской области.

Департамент, ссылаясь на то, что в установленном порядке решение о переводе спорного земельного участка из земель лесного фонда в земли населенных пунктов не принималось, управление и распоряжение земельными участками из земель лесного фонда осуществляет Российская Федерации в лице уполномоченных органов и правовые основания для постановки указанного участка на государственный кадастровый учет отсутствовали, обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суды, удовлетворяя требования, посчитали подтвержденным материалами лесоустройства, что спорный земельный участок относится к землям лесного фонда, исходили из того, что данный участок был поставлен на государственный кадастровый учет с нарушением требований действующего законодательства, в связи с чем он подлежит снятию с государственного кадастрового учета.

Между тем судами не учтено следующее.

Как верно отметили судебные инстанции, исходя из положений Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации), земельный участок, не являющийся ранее учтенным участком или участком, сведения о котором имеют временный характер, может быть снят с кадастрового учета в связи с его преобразованием, а также в случае, если при постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, образованного из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не было одновременно с заявлением о постановке на учет такого участка подано заявление о государственной регистрации прав на него и по истечении пяти лет права на этот участок не зарегистрированы.

Вместе с тем в иных случаях земельный участок может быть снят с кадастрового учета как следствие признания незаконными действий регистратора при осуществлении кадастрового учета земельного участка. Однако действия регистратора и постановка спорного земельного участка на кадастровый учет не являлись предметом оспаривания в рамках настоящего дела.

Вывод о возможности применения в данном случае избранного Департаментом способа защиты нарушенного права сделан без исследования обстоятельств, имеющих значение для дела.

Так, суды не выясняли, на каком основании и в связи с чем спорный


участок был поставлен на кадастровый учет, имеются ли лица, которые могли бы быть заинтересованы в образовании данного участка.

Суды посчитали материалы лесоустройства и заключение Рослесинфорга достаточным доказательством наложения спорного участка на земельный участок с кадастровым номером 29:15:000000:4482 из земель лесного фонда, без изучения кадастрового дела спорного участка и без проведения землеустроительной экспертизы, при том что границы лесного участка не установлены в надлежащем порядке.

Суды, признав, что имеет место наложение образованного земельного участка на лесной участок, не определили причины такого наложения, которое могло стать следствием неправильного формирования участка, неверного определения границ на местности, реестровой ошибки.

Между тем выбор надлежащего способа защиты, результатом применения которого может являться снятие земельного участка с государственного кадастрового учета, зависит от указанных выше обстоятельств.

При таком положении выводы судебных инстанций нельзя признать соответствующими имеющимся в деле доказательствам, обстоятельствам спора и нормам права, в связи с чем обжалуемые судебные акты подлежат отмене.

Поскольку для правильного разрешения спора необходимо установить дополнительные обстоятельства, что в силу статей 286, 288 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции, дело следует направить на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции. При новом рассмотрении дела суду надлежит выяснить, на основании каких документов и в связи с чем был образован и поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 29:15:120301:593; обсудить вопрос о назначении землеустроительной экспертизы в целях установления наложения данного земельного участка на земли лесного фонда и определения причин такого наложения; в зависимости от установленного определить правомерность избранного Департаментом способа защиты и возможность его применения.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 01.09.2021 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2021 по делу № А05-4173/2021 отменить.

Дело передать на новое рассмотрение в Арбитражный суд Архангельской области.

Председательствующий И.В. Сергеева Судьи М. В. Захарова

ФИО1